未雨绸缪安民心
作者：肖林 袁亮 禄崇 时间：2012-07-05 阅读：489
未雨绸缪安民心
——自治县防汛抗旱工作综述
■本报记者 肖林 通讯员 袁亮 禄崇
▲斗古乡五级提灌工程
斗古乡干沟村位于牛栏江畔，但该村最缺乏的资源，恰好是水，牛栏江峡谷底部与村庄海拔落差多在600米以上，峡谷两岸悬崖峭壁，村民们只能站在高山上，望江兴叹。平时取水也只能到20多公里外的绿荫塘，一车水至少要300元，在春耕缺水时节，令村民头痛不已。
近年来，大旱持续袭击我县，抗旱成了春耕时节的第一大事，该村村民在水利局的协助下，从牛栏江边的悬崖上，经历千辛万苦，凿通一条通往牛栏江的路，一举解决了斗古干沟等四个村，海拉乡7个村的缺水问题，覆盖人口超过2万人。
像斗古乡干沟村这样抗旱的例子，在我县不胜枚举。我县地处贵州西部，被称为云贵高原中的威宁高原，春耕时节缺水，旱情突出，与之相对的是每年的6—9月，降雨集中，山洪水、泥石流、滑坡等自然灾害频频发生。同时，由于受降雨时空分布不均的影响，部分乡镇仍会出现干旱持续现象，给群众生产生活用水及农业生产造成了严重影响，加之我县水源性缺水和工程性缺水问题较为突出，如遇持续的高温干旱，将随时存在人畜饮用水困难，造成受旱和灾害损失，因此，防汛抗旱任务十分艰巨。
为此，我县防办以防大汛、抗大旱、战大灾、早部署、争主动为指导思想，着力构建完善的组织体系，在“防”字上下足功夫，做好“建”、“检”、“筹”三件大事，确保抗旱防汛工作的顺利开展，使我县广大群众生活生产得到有力保障，为我县社会经济的发展提供坚强的后盾。
构建一个防汛抗旱中枢
防汛抗旱是一项艰巨持久的任务，需要一个能够承受高负荷工作量的神经中枢，为此，我县成立了以自治县县长陈波任指挥长，分管副县长任常务副指挥长，人武部部长、草海管理局局长、水利局局长、政府办主任任副指挥长，各成员单位一把手任成员的防汛抗旱指挥部，办公室设在县水利局，负责防汛抗旱日常事务工作。
办公室根据指挥部的要求，落实了《防汛办工作人员岗位职责》、《防汛办汛期值班制度》、《防汛办防汛抗旱工作请示、报告制度》等各种防汛抗旱工作制度，遇突发紧急事件时，在指挥长的统一指挥下，能充分调动各方力量进行应急处理。
与此同时，我县以《威宁自治县人民政府办公室关于调整防汛抗旱指挥部组成人员的通知》，调整充实了县防汛抗旱指挥部成员，以威府办发[2012]77号文件下达《威宁自治县人民政府办公室关于做好2012年防汛抗旱工作的通知》，落实了各乡镇、各成员单位职责。各乡镇均相应调整充实了以一把手为指挥长的乡镇防汛抗旱指挥部成员，并落实了相关职责。
县防汛办根据指挥部的要求与各乡（镇）签订了防汛抗旱工作责任书，进一步落实防汛抗旱行政首长负责制；与各水库（水电站）签订了包库防汛责任制合同书，明确了行政负责人、技术负责人和水库管理人员职责，切实加强了水库（水电站）的安全管理运行工作。
防汛抗旱，需要全民行动，县防办利用“世界水日”、“中国水周”对《中华人民共和国防洪法》、《贵州省防洪条例》、《贵州省河道管理条例》、《山洪灾害防御知识》进行宣传，对各乡镇发放相关知识手册、画册、宣传栏。通过宣传，使老百姓对相关知识有了了解、认识的机会，对提升他们防御山洪灾害的能力起到了积极的作用。
建设一批防汛抗旱工程
因草海防洪堤水毁修复工程没有治理规范，河道断面逐渐减小。上游树木减少，森林覆盖率降低，水土流失增大，每年都有洪水溢流到街道和公路上，冲毁、淤积街道和公路，影响人民群众的正常生产，生活秩序。
县防汛办到草海镇检查洪涝灾害情况，确定修建草海防洪堤水毁修复工程和新发排洪渠水毁修复工程，并经过上级主管部门立项，同意下达20万元，建草海防洪堤水毁修复工程300米。
该工程项目于2010年1月动工修建，2月完工。8月由县防汛办组织水利局业务局长、防汛办和勘测设计队等相关技术人员以及县财政局、草海镇领导对草海镇防洪堤水毁修复工程进行了竣工验收。草海防洪堤水毁修复工程质量经实地检查验收评定为合格。
这样的工程在我县比比皆是，为了提高我县防汛抗旱的能力，我县在“建”字上下足功夫。2009年就实施了10处防汛抗旱工程，共投资174.4867万元；2010年又实施防汛抗旱工程16处，投资共计383.9476万元；2011年投资492万元，实施了包括杨湾桥清真寺防洪堤水毁修复、雪山镇新街干渠修复防渗、牛棚范家田水库水毁修复工程、牛棚发路海水库水毁修复等一批工程。
据不完全统计，目前，我县拥有小（二）型以上水库有22座。其中，中型水库1座，总库容3622万立方米，常年正常蓄水库容约为1200万立方米；小（一）型水库7座，总库容1600万立方米，常年正常蓄水库容约800万立方米；小（二）型水库14座，总库容为600万立方米，常年正常蓄水库容约为300万立方米。全县建成的人畜饮水工程400多处，小型农田水利工程198处，小水池水窖约7万个。
这仅仅是一个基数，随着时间的推移，这些数据还在不断增大，防汛抗旱的能力不断得到增强。在自然灾害损失中，旱期和汛期带来的损失也在不断减少，足以体现这一批批工程的作用。
彻做一次防汛抗旱自查
根据省、市有关防汛抗旱工作的文件精神，2012年是全面实现“十一五”规划目标,为“十二五”发展建设又好又快重要年，全面落实做好今年的防汛工作意义重大，我县防汛办组织了一批有经验的专业技术人员，深入乡镇水库、电站、校舍和重要河流进行实地检查。进一步落实了行政首长责任制，具体安排布署了各乡镇水库、电站运行的度汛措施、应急抢险方案、包库责任人、技术负责人和水库管理人员。
自查包括对水库大坝安全、辖区内的水电站、辖范围内的河流及重点河段、辖范围内的学校和校舍等进行详细检查。在全县的水库大坝安全检查中，以水库蓄水量、水库大坝、溢洪道和放水设施为重点。检查人员和乡镇领导、管理人员一起，全部亲临实地进行检查和落实。
对全县辖区内的水电站，签订了防汛责任制合同书，安全生产责任书，检查中发现安全隐患，现场安排限期限时进行整改治理，而且安排了普查跟踪直至在限期内完成验收合格为准，确保汛期电站运行安全，不发生安全事故。
对全县各乡镇所辖范围内的河流及重点河段进行现场检查和询问了解在汛期各条河流和重点河段基本情况，河道长度，需修堤防的长度，保护耕地、农户、人口效益作了调查登记，收集资料，争取国家资金进行整治。
通过此次自查，防汛办决定，从5月1日起实行24小时值班制度，加强汛期巡视、巡查工作，建立健全严格的防汛值班制度，强化信息统计工作和各成员单位的协调工作，确保我县的防汛抗旱工作顺利完成。为我县社会稳定，以人为本，两年提速建设，社会经济发展又快又好作出贡献。
筹措一批防汛抗旱物资
早在2009年7月11日，我县炉山、金钟普降暴雨，达到103.5毫米，乐溪水库水位急剧上升，距坝顶仅0.4米，造成险情，县人民政府防汛抗旱指挥部立即启动了乐溪水库、冒水水库《应急抢险预案》，县长、县防汛抗旱指挥部成员单位及乡（镇）领导立即赶赴现场，调用武警、公安、基干民兵、抢险队伍，堵住了冒水水库主干河堤10多米的缺口，加高了乐溪水库大坝，保证了乐溪水库的大坝安全，确保了下游（包括东风镇、二塘镇以及六盘水市）等数万人的生命财产安全。
这个案例体现了我县防汛抗旱应急的高效迅速，说明了平时工作的到位，功夫到家。防汛抗旱工作重在防，重在未雨绸缪，在紧急关头，能否迅速出击，高效解决问题，也在平时的准备，我县对此也高度重视。除了构建一个指挥部、建设一批工程、做一次彻底检查，还需要筹备一批物资，以供应急抢险之需。
在防汛方面，我县成立了“抗洪救灾抢险队”和应急抢险队伍，购置储备了25万条防汛编织袋和180台（套）发电机、抽水机，还将根据上级防汛部门的要求和威宁县的具体实际情况，添加购置防汛抢险工具、物资，足额备足备齐各项防汛物质。
在抗旱方面，自2009年来，我县组织了抗旱救灾技术人员160余人次，奔赴35个乡镇，积极展开了抗旱救灾工作。提供发放了400件抗旱育苗保水剂、650台次抗旱机具、43辆送水车，设置了400余个临时供水点。安排了抗旱救灾资金1000余万元，用于修建抗旱应急水源工程、购买应急水源工程管材、抗旱送水车辆油料补助等。购置管材发放到35个乡镇共1000多公里，用于建设应急水源工程，所有应急水源工程已实施完成投入使用，解决了24万多人的饮水困难，抗旱救灾工作成效明显。
目前，我县储备防汛袋、救生衣、铁铲、救生圈、雨鞋、雨衣等防汛抢险物资若干。储备了抗旱机具数百台，针对当前的旱情，已出借部分抗旱机具到旱情较重的乡镇帮助开展抗旱工作。并成立了一支由100名武警官兵组成的机动抢险队伍，全县35个乡镇，均根据工作需要组建和充实了应急抢险队伍，各水库、电站均组建了应急抢险队伍，以确保在发生险情时能立即投入抢险救灾，最大限度避免和减轻灾害损失及人员伤亡。
完善一个防汛抗旱预案
要做好防汛抗旱工作，就必须抓好防汛抗旱各项预案的编制和修编工作。
目前我县已编制了各水库防洪抢险应急预案、水库汛期调度运用计划、山洪灾害防御预案、防旱抗旱预案等预案，同时要求各乡镇、各在建水利工程结合实际情况编制了乡镇防汛抗旱应急预案、山洪灾害防御预案（具体到受山洪灾害威胁的村组均编制预案）、在建水利工程应急度汛预案交县防办备案。县防办正在对时限到期的预案进行修编。
文字编织的只是一个预案体系，真正要把预案落到实处，还需要建设一批监测预警设施。
目前，我县第一批山洪灾害防治县级非工程措施建设已于2011年年底完工，共建成60个简易雨量站（含30个声光）、5个自动雨量温度站、1个自动水位雨量站、1套监测预警平台子系统、5个乡级6个村级无线广播系统、专线建设电信2M普通宽带及SDH专线建设、3个简易水位站、柴油发电机的安装调试、铜锣、高音口哨的到货验收和分发等群测群防人工报警设备、各种宣传品的发放、气象预警设备的安装、短信预警平台开发。建成的各种监测预警站点均已交付各乡镇管理使用，目前运行正常。
通过监测预警设施的建设，进一步提高了我县防洪抗旱能力，在风云突变之前，完成所有的准备，给我县人民吃下一颗定心丸，为社会经济的发展提供坚强的后盾。
▲牛栏江畔的提灌工程
▲村民正在修干沟路,这条路修建后惠及11个村2万余人。
