威宁“五五”措施助推农村危房改造和“美丽乡村”创建
作者：李涛 时间：2015-12-28 阅读：212
本报讯（通讯员 李涛） 今年以来，威宁始终坚持“政府主导、群众主体、部门协调、社会参与、分类指导”的原则，以 “五五”措施为抓手，全力助推农村危房改造和“四在农家·美丽乡村”创建工作。
加强领导落实责任做到“五个到位”
组织领导到位。县委政府高度重视，始终把农村土坯房（危房）抗震改造和“四在农家·美丽乡村”创建工作作为两个“一把手工程”，成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委副书记任常务副组长，四大班子相关领导任副组长，相关部门主要领导为成员的工作领导小组，切实加强对农村土坯房（危房）抗震改造和“四在农家·美丽乡村”创建工作的协调指挥。
人员抽调到位。领导小组下设办公室在自治县生态办，从部门、乡（镇、街道）抽调政治素质高、业务能力强的20多名同志充实办公室力量。
设备配置到位。为办公室配好配齐办公设备，落实办公场所400余平方米，购置工作督查专用车4辆，新增办公桌椅20套，购买电脑20台，改善了办公条件，确保工作正常有序开展。
资金整合到位。采取“财政补助一点、社会捐助一点、部门帮扶一点、政策优惠一点、信用借贷一点、邻里帮助一点、农户自筹一点”的有效措施，多方筹集资金，用于农村土坯房（危房）抗震改造和“四在农家·美丽乡村”创建。协调金融部门开辟“绿色通道”，采取政府贴息贷款方式，为土坯房（危房）抗震改造对象筹资在贷款方式、额度、期限、利率等方面给予优惠，最大限度减轻农民群众自筹资金困难问题。
部门职责到位。按照“通力合作、整合资源、各投其资、各记其功、形成合力”的原则。对成员单位工作职责进行细化，明确责任分工，各司其职，各负其责，密切配合。
提前谋划，周密部署，抓好“五个落实”
筹备工作早落实。2015年，省委、省政府将威宁农村土坯房纳入农村危房抗震改造。县委政府牢牢抓住历史性机遇，统一思想，提高认识。把农村土坯房（危房）抗震改造与“四在农家·美丽乡村”创建紧密结合，组织专门力量深入乡（镇、街道）实地调研，认真选点布置，在充分掌握农村实际情况的基础上，结合城乡建设总量，估算各种建筑材料用量，并根据当前建材供应能力，制定建筑材料供应及价格稳定保障措施。
台账任务早落实。召开启动大会，对各乡（镇、街道）农村土坯房（危房）抗震改造台账任务进行全面落实，建立“四在农家·美丽乡村”创建工作台账。制定农村土坯房（危房）抗震改造工程和“四在农家·美丽乡村”创建工作目标管理制度及其奖惩管理办法、责任追究办法等，将目标任务层层落到实处，及时安排创建工作。
宣传发动早落实。通过制作工程明白卡、资金明白卡、宣传手册等资料，在电视台开辟“农危改·解实困，新农村·暖人心”专栏，滚动播报创建工作新闻信息，正确引导社会各界积极参与、共同关注、大力支持农村土坯房（危房）抗震改造和“四在农家·美丽乡村”创建工作。
政策保障早落实。出台了《威宁四大班子领导及县直部门联系乡镇农村危房改造和“四在农家·美丽乡村”创建工作方案》、《工作责任追究办法》、《工作奖惩管理办法》、《工程实施方案和实施意见》等一系列政策性保障措施。
惠民措施早落实。采取集体采购，平价销售的方式，由政府部门组织集体采购，将钢筋、水泥等建筑材料平价销售到创建点，有效调控物价上涨；由相关部门简化手续，减免相关办证手续费用，在每个乡镇开办民生保障砂石厂，对砂、石建筑材料进行限价销售；简化伐木程序、减免育林费，凡土坯房（危房）抗震改造农户在自有山林采伐民居改造工程所需木材，一律减免办理伐木手续和费用；国土、房产部门出台优惠政策，免费为创建点办理宅基地使用证明、房屋产权确权证明。
严格对象，严把程序，强化“五个严格”
严格对象评定。按照“公开、公平、公正”的原则，严格执行“农户申请、民主评议、分级审核、三榜公示”制度，创新工作方法，提高标准，减少类型，视改造对象家庭类别、经济状况、贫困程度，准确定性改造类型、改造等级、补助标准。
严格建房标准。将农村土坯房（危房）抗震改造工程与“贵州民居”建设有机整合，严格按照“小青瓦、坡屋顶、白灰墙、穿枓枋、雕花窗、砖墙群、转角楼、端檐垛脊”的标准进行修建，指导农户设置构造柱，达到抗震设防标准，在不同区域凸显不同民族建筑特色，规范“贵州民居”建设标准。
严格工程质量。通过发放《“四在农家·美丽乡村”民居建设图集》和工程技术手册，对房屋选址、地基开挖、基础工程、建筑标准等作严格规定。并由质量技术监督局、住房和城乡建设局对工程的开工、建设、竣工、验收等环节实行全程监控，对钢筋、水泥、砖、瓦等主要建材产品实行定期和不定期监督检查，每个乡（镇、街道）由村镇建设管理站对工程质量进行现场监督。
完成三个层级档案管理培训。由县档案局具体负责，结合新农村建设档案管理示范县创建工作，采取“县对乡、乡对村、村对组、组对户”分级负责制，层层落实培训工作，做到档案管理人员人人熟悉业务、个个懂得管理。
严格工作纪律。以改善民生为根本，以促进农村经济发展为目标，严格执行中央省市若干规定，实行上下班签到制度和周末值班守卫制度；按照“三严三实”要求，在工作中践行“马上就办”，以“五+二”、“白+黑”的工作精神投身岗位，献身事业，抓好农村土坯房（危房）抗震改造和“四在农家·美丽乡村”创建工作。
民生为本，深入群众，确保“五个到户”
资金直补到户。按照“资金渠道不乱、用途不变、建设标准不减、集中打造亮点”的原则，对小康房实行集中建设，创建“四在农家·美丽乡村”精品示范；对工程项目资金采取“专户管理、县级报账、封闭运行、直补到户”的管理模式实施“一卡通”资金发放到户，确保资金安全运行。
驻村帮扶到户。对政府补助资金无法满足危改工程，又无能力自筹资金进行改造的极危极贫户，实行政府“兜底”，由同步小康驻村工作组“一对一”帮扶到户，为“住房最危险、经济最困难”的极危极贫户无偿提供技术指导、联系农村信用低息贷款等服务。
责任包保到户。建立县、乡、村责任包保工作机制，对农村土坯房（危房）抗震改造和“四在农家·美丽乡村”创建工作实行责任包保，采取“一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的工作措施包保到户。
技术指导到户。在制定月督查、季考核、年度验收工作方案时，把指导“贵州民居”建设技术施工和“四在农家·美丽乡村”创建作为重点。做到技术指导到户，督查考核到户。
产业配套到户。按照“四在农家·美丽乡村”普及型6条、小康型12条、示范型15条创建标准，结合精准扶贫工作，帮助农户调整产业结构，实现“一乡一业、一村一品、一户一特”产业发展布局，扶持农户发展种养植业，帮助农户寻找致富新路子，促进农民增收脱贫。
强化督查，规范操作，健全“五个制度”
工程进度周报制。以村为单位，对农村土坯房（危房）抗震改造工程进展情况和“四在农家·美丽乡村”创建情况实行动态跟踪。由村干部每周进行户户见面指导，乡（镇、街道）危改办每周开展一次技术巡查，县、乡明确专人对工程进度、创建情况进行周报，随时掌握农村土坯房（危房）抗震改造工程进度和“四在农家·美丽乡村”创建情况，将各乡（镇、街道）周报工作纳入督查考核重点，杜绝数据失真现象。
半月调度工作制。由县领导小组办公室牵头，半月召开一次领导小组工作调度会议，认真研判，及时解决工作存在的问题，确保工程顺利推进。
每月督查工作制。成立了4个工程督查组，采取定期督查和不定期抽查相结合的方式，实地督查、实地培训、实地指导；每月底进行总结，将月督查工作情况在全县范围内进行通报后，由督办督查局针对各乡（镇、街道）存在的问题下发整改通知书，限期整改落实。
季度考核工作制。由县考核办牵头，在每季度首月初召开考核工专题会议，制定季度考核方案，细化考核内容、考核时限、考核措施、亮分标准，定期开展季度考核工作；季度考核结束后，及时召开考核工作总结会，认真总结经验、存在问题，并将考核情况在全县范围内进行通报。
年度奖惩工作制。出台了《工作奖惩管理办法》、《工作责任追究办法》，将农村土坯房（危房）抗震改造和“四在农家·美丽乡村”创建工作纳入对乡镇领导班子、县直单位领导班子、领导干部“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理，实行党、政领导负责制，不断提高领导干部对工作的重视程度。
农村土坯房（危房）抗震改造工程和“四在农家·美丽乡村”创建工程，切实解决了困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，农村家庭经济弱势群体得到及时救助，生产生活环境得到有效改善，广大人民群众告别破廊倒壁、东倒西歪的土坯房，住上新房子、过上好日子、找到致富新路子，真正感受到了党和政府的深切关怀，密切了党群关系、干群关系，缩小了农村家庭经济差距，提高了农民群众幸福指数，增强了人民群众建设美好家园的信心，提振了全县干部群众决战贫困、加快转型、提速赶超、推动跨越、同步小康的信心和决心。