凝心苦干创辉煌 精准发力保安全
作者：程国强 时间：2016-01-08 阅读：175
凝心苦干创辉煌 精准发力保安全
——威宁安全生产工作“十二五”回眸
□ 通讯员 程国强
从2002年到2009年长达8年的的时间里，威宁一度是全省安全生产事故的重灾区。
2011年以来，在“凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先”的“威宁精神”指引下，威宁连续5年安全生产事故大幅“双降”，彻底甩掉“事故大县”的帽子。这是令人为之侧目的辉煌成就。
五年来，威宁安全生产工作涌现出一个国家级先进集体、两次登上毕节市年度工作第一名领奖台、三次获得全省安全生产优秀奖，乡镇、县直部门多次获得安全生产工作先进单位称号；1名同志获得国家级表彰、15名同志被评为全省安全生产先进个人，9名同志被评为全市安全生产工作先进个人。
法制机制体制三项建设引领安全生产新常态
法制机制体制三项建设引领安全生产新常态
“十二五”期间，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县始终坚持科学发展观和“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，不断强化红线意识和底线思维，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，深入开展“依法治安”；不断强化监督管理，推动工作创新，完善安全生产法制体制机制，依法严厉打击各种非法违法生产经营行为，深入开展事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治，进一步落实企业安全生产管理和政府安全监管两个主体责任；不断推进安全生产信息、技术支撑、应急救援、培训等支撑体系建设，持续加大安全投入，全县安全生产基础明显改善，安全保障能力显著提高。
“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的理念在威宁落地生根
这五年，在保持全县国民经济快速发展的同时，全县上下多措并举推进了安全生产“十二五”规划各项目标任务顺利实施。事故总量和死亡人数连续下降，全县安全生产状况明显好转。2010年全县共发生各类安全生产事故21起，死亡21人，同比事故起数下降50%、死亡人数下降78.6%；2011年全县共发生各类安全生产事故17起，死亡11人，同比事故起数下降19%、死亡人数下降18%；2012年全县共发生各类安全生产事故6起，死亡6人，同比事故起数下降68.4%、死亡人数下降50%；2013年全县共发生各类安全生产事故6起，死亡0人，同比事故起数持平、死亡人数下降100%；2014年全县共发生各类安全生产事故1起，死亡0人，同比事故起数下降83.3%、死亡人数持平；2015年，除铁路事故外，全县煤矿、非煤矿山等行业均未发生任何生产安全事故。
这五年，全县完全杜绝了重特大事故。“十二五”期间全县未发生较大以上事故。重点行业领域安全生产状况明显改善。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、特种设备和农业机械等行业领域保持了“零事故、零死亡”的良好态势。
“党政同责一岗双责”引领“人人讲安全、处处防事故、共同保平安”新常态
“十二五”期间，我县坚持科学发展、安全发展，坚守安全生产红线，注重预防治本，深化隐患治理，加强监管监察，促进责任落实，全面推进依法治安，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，在煤矿瓦斯等重点灾害防治上下功夫，在淘汰落后产能、加快落后小煤矿关闭退出上下功夫，在依靠科技进步、夯实基层基础上下功夫，取得了连续4年无煤矿安全事故的好成绩。
“十二五”期间，我县着力建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，明确各级、各部门的安全生产监管责任，严格执行安全生产“一票否决”制度，建立了“一把手负总责，分管领导分工负责，部门依法监管，企业落实到人”的责任制体系，安全管理纵向到底、横向到边,责任明确,形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局,建立了“关口前移、重心下移”的安全生产管理新机制，实现了全员、全天候、全过程、全方位安全生产管理的模式。全县各级各部门各司其职，齐抓共管，不断增强“一岗双责”的执行力和生命力，不折不扣地落实好“一岗双责”制度，切实履行安全生产工作职责，定期组织召开安全生产工作会议，研究分析、安排部署安全生产工作，并认真督促抓落实，将指标任务分解，工作细化到个人，做到了人人肩上有任务、人人头上有指标，定期跟踪调度考核，严格兑现奖惩，确保安全生产工作有效推进。
排查、排除、治理三箭齐发 目标直指防事故保安全促发展
排查、排除、治理三箭齐发 目标直指防事故保安全促发展
“十二五”期间，全县深入开展安全生产隐患排查治理工作，始终将隐患排查治理作为有效防范和应对事故最基本、最根本的手段。各乡镇（街道）和各行业主管部门每年不间断的开展隐患排查治理行动，并对排查出的安全隐患逐一分析梳理，落实责任、采取措施、规定时限，整改验收。对所确定的重点隐患，按照危险程度、整改难度等因素分级挂牌管理，按“一企一档，一患一档”的要求，分别建立级别档案，实行属地反馈、动态跟踪，努力使重点隐患达到责任、措施、资金、期限、预案“五落实”，严防隐患发展成为事故，切实做到关口前移。
五年来，全县共投入资金5520.978万元，治理了东风镇文明村元木村片区矿山地质环境治理项目、海拉乡文炉村大树组山体滑坡搬迁项目、金钟镇水营村地质灾害搬迁项目等10余处市级挂牌重大安全隐患以及100多处县级挂牌隐患。
“十二五”期间，我县始终保持对非法违法行为进行严厉的高压态势，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚持以“四个100%”、“三项行动”、“两个坚持”、“一个目标”为原则，加大联合执法力度，全面开展“打非治违”专项行动。突出企业自查自纠、狠抓联合执法和集中整治，对省明确的13个重点行业领域和13类非法违法、违规违章行为进行了集中打击和治理，严厉打击各类非法违法、违规违章生产经营建设行为。
突出长效机制建设，强化“打非治违”
“十二五”期间，我县始终保持对非法违法行为进行严厉的高压态势，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚持以“四个100%”、“三项行动”、“两个坚持”、“一个目标”为原则，加大联合执法力度，全面开展“打非治违”专项行动。突出企业自查自纠、狠抓联合执法和集中整治，对省明确的13个重点行业领域和13类非法违法、违规违章行为进行了集中打击和治理，严厉打击各类非法违法、违规违章生产经营建设行为。
唱响“安全发展、科学发展”主旋律推动安全文化示范创建
加强安全文化建设。积极推进企业本质安全与安全文化建设示范创建工作，引导社会组织参与安全生产工作，鼓励群众参与安全文化示范创建，不断提高全民安全防范能力。
“十二五”期间工作，我县共完成雪山镇、黑石头镇、金钟镇、金钟社区、克沟煤矿、鑫峰煤矿、李平砂石厂、润基石灰石矿、威宁一小、威宁三中、思源中学等11个单位的安全文化建设示范创建工作。企业安全文化、社区安全文化、校园文化示范创建点如雨后春笋；安全生产演讲比赛、安全生产知识抢答赛、书画摄影大赛各类精彩赛事每年在机关企业学校不断轮番上演，普及了安全生产政策法规、传播了安全生产知识。
安全生产监管队伍量与质在“十二五”得到飞跃式发展
在“威宁精神”的推动下，安监人通过几年的强力攻坚，打下了坚实的基础。2003年，县安监局成立之初，全局仅有14人，专业技术人员2名。监管执法人员少，专业技术人员严重短缺，监管战线长，顾此失彼，鞭长莫及。2011年来，威宁把加强安全监管专业技术人员队伍建设作为强化安全基础、推动安全发展的一项核心任务抓实抓紧，不断加大人员、装备投入。县委副书记、县长陈波亲赴毕节学院商谈简化程序招考煤矿专业毕业生，一次就招考进50名驻矿安监员。正是在县委、政府的高度重视下，县安监局共有各类监管人员176人，专业技术人员占三分之二强，执法监管车辆28台。39个乡镇（街道）按照3至5人要求充实了安监站人员。
五年来，大批90后专业技术人员充实到安全监管工作一线，人均一台电脑、每组执法人员一台便携式打印机、四辆执法车，3台应急救援车、德国进口BP4呼吸机、灾区电话、高倍泡沫灭火器等高科技装备不断充实，执法装备、救援装备不断更新；200多名年富力强的干部充实到打击非法采煤采矿第一线，困扰威宁多年的非法采煤采矿“毒瘤”被彻底根除，基层基础工作得到长足发展和大力提升。县安监局100多名干部职工分成7个包保组，由班子成员分别领衔带队，沉下一线帮助找差距、理思路，指导安委会成员单位、乡镇、企业加强日常检查、指导乡镇（街道）、部门建立健全各项规章制度，完善各种工作台帐，建立规范涉及安全生产工作的档案资料；加大对生产经营企业的安全监管，督促抓好隐患排查治理等工作。重心下移，人员下沉，不仅缩短了监管半径，而且将监管任务分配到每一股室每一个人。按“双考双评双挂钩”要求严格考核奖惩，目标直指“零事故、零伤亡”。
“十二五”期间，我县高度注重加强安全监管队伍的思想、作风和业务建设，不断强化责任意识、服务意识、大局意识和效率意识。按照“学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型”的要求，加强政治理论和业务知识学习，积极更新观念，创新思路，强化依法行政，提高了安全监管人员的思想政治素质、依法行政能力和应急处置能力，不断推动工作职能、工作方式、工作作风的转变，全面提升安全监管队伍的整体形象。