2016-01-16

　　（四）加快生态文明建设，在打造美丽威宁上实现新跨越。坚持绿水青山就是金山银山理念，走好“产业兴、百姓富、经济强、生态美”的循环经济发展道路。加快实施草海保护与综合治理工程，按“治、建、管、改”的要求，坚决实施好国家发改委批复的《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》，加快推进截污治污、退耕还湿、面山植被恢复、外来生物治理等工作，用好用活草海保护投资公司的平台作用，强化投融资工作，确保每年有形象进度、三年有较大效果、五年有初步成效，让草海这颗“高原明珠”更加靓丽。大力实施绿色威宁行动计划，狠抓退耕还林，加强天然林保护、封山育林、植树造林、石漠化综合治理等生态工程建设，加快推进高速公路铁路机场周边、重要旅游景区景点、城镇周围、园区附近、边界地区和风电场等重点区域生态修复，力争2020年绿化造林150万亩，森林覆盖率达60%以上。做好环境保护大文章，站在造福子孙后代的高度，坚决落实最严厉的环境保护政策，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”“两把利剑”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。加强重点领域、重点行业、重点企业、重点流域污染防治和城乡垃圾处理；加大杨湾桥水库周边污染源头的环境整治，保护好城乡饮用水源，确保群众喝上干净水。有效治理水土流失，加强三岔河、可渡河、牛栏江等境内流域污染防治，切实构建“两江”上游生态屏障。我们要充分认识到，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，主动当好绿色发展的推动者和绿色风尚的引领者，坚决不欠“新账”、逐步还清“旧账”，用生态“底色”描绘威宁发展“绿色”。

　　（五）加快落实体制机制改革，在打造活力威宁上实现新跨越。改革是发展的强大动力，开放是发展的必然要求，创新是发展的根本之策。我们要进一步先行先试，勇闯深水区，啃下硬骨头，不折不扣地贯彻落实好上级的顶层设计，抓好规定性改革。坚持战略导向、问题导向、需求导向、民生导向，重点推进一批力度大、措施实、接地气的改革，切实增强人民群众的获得感。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快培育市场主体，完善现代市场体系，深化国有企业改革、商事制度改革、资源配置体制机制改革、财税金融体制改革、投融资体制改革，形成有利于创新的市场环境，激发市场活力和创造力。围绕“三农”和扶贫开发工作深化改革，着力在开发扶贫、生态建设、人口控制方面先行先试、大胆创新，深入推进农村综合配套改革、“三转三变”改革，千方百计增加农民收入。围绕实现全面小康的短板，深化推进社会治理体制、教科文卫体、乡镇综合改革等领域改革，让社会更加和谐稳定、人民生活更加幸福。充分把“三个有利”标准作为推进改革的新指引、新标尺，紧紧围绕充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革牵引和带动各项改革纵深推进，确保到2020年完成全面深化改革各项任务。进一步发挥开放带动作用，充分发挥我县政治、区位、生态和资源优势，深化与长江经济带、珠江-西江经济带、成渝经济圈、滇中经济圈、黔中经济圈等重点区域交流与合作，积极承接东部产业转移。把招商引资作为加快发展的重要突破口，锲而不舍、灵活务实地加大招商引资力度，强化领导带头招商、定点招商、专业招商、以商招商。坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的理念，加快转变政府职能，深化政务服务平台建设，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益，努力创造开放开明的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境，倾力把威宁打造成为优质服务的高地、要素聚焦的洼地、投资创业的福地。把创新贯穿于全县经济社会发展的各个层面和各个环节，推动科技、制度、文化、管理、市场、产品、业态等创新，集聚创新人才、培育创新型领军企业、科技型企业，推动科技成果加快向生产力转化，加快形成以创新为主要引领的经济体系。

　　（六）加快提升社会保障水平，在打造和谐威宁上实现新跨越。坚持问题导向、法治思维、民本情怀，按照自治县委“1+4”系列文件要求，努力建设“人民生活更体面、民风乡风更淳朴、社会认同更广泛、环境秩序更井然”的和谐威宁。加快发展社会事业。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。按照“保基本、补短板、兜底线、增福祉”要求，干成一批看得见、摸得着、能提高生活质量和幸福指数的民生工程。大力办好人民满意的教育。新建威宁民族中学，改扩建威宁第六中学、第八中学，进一步优化城乡教育布局，争创2所省级示范高中，实现高中向县城集中，初中向乡镇所在地集中，保留和恢复边远地区必要的农村教学点。全面推进寄宿制学校建设，农村初中、小学寄宿率分别达70%、35%。大力发展职业教育，着力培养应用型人才。鼓励和规范社会力量办学，促进各级各类教育协调发展。加强教师业务培训和师德教育，着力提高教师素质。2018年前实现基本普及十五年教育和义务教育基本均衡发展目标，2020年教育普及程度基本达到全省平均水平。建设健康威宁。优化城乡医疗卫生资源配置，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。按三甲医院标准迁建县人民医院，按三级医院标准启动第二人民医院建设，按二甲标准创建中医院、新建妇幼保健院，按二级医院标准分片区改扩建5所片区中心医院，实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设工程，构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。深化人口控制。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。完善覆盖城乡的计划生育公共服务体系, 健全计划生育利益导向机制，全面提高计划生育服务管理水平，促进人口长期均衡发展。建设文化大县。加强社会主义核心价值观教育，着力提高公民思想道德素质。完善县乡村三级公共文化服务网络，发展壮大城乡文化服务队伍。加快文化产业繁荣发展，大力提升民族文化独特魅力，建设文化产业示范园，打造文化精品力作，培育新型文化业态，做大做强文化企业，打造藏羌彝文化走廊示范基地。促进创业就业。大力推进大众创业、万众创新，实施就业扶贫行动。实施“雁归兴威”创业就业计划，积极引导外出务工人员返乡创业就业。加强公益性岗位管理，做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作，完善就业服务体系。强化社会保障。实施社会保障兜底工程，加快覆盖城乡一体的社会保障体系建设，切实加强“三关”工程，坚持整合资源对特困群体实施特殊救助，让所有群众共享美好小康生活。

　　（七）加快破解基础设施瓶颈，在夯实发展网底上实现新跨越。“十三五”重大基础设施建设，事关我县交通区位的根本改变，事关发展基础条件的根本优化，事关民生福祉的根本改善，必须抢抓机遇，主动作为，务求突破。着力打造现代交通体系。完善对外交通大通道，加快推进草海机场、都香高速公路威宁段、威宣高速公路工程建设进度；抓好六威城际快铁、攀昭黔铁路和渝昆高铁过境威宁前期工作并力争“十三五”开工建设；抢抓全省实施普通国省干道升等改造、县乡公路改造和“小康路”行动计划机遇，编制实施骨干路网骨架规划，着力构建以县城为中心的“两小时经济圈”。编制完善农村公路规划，实现镇际、村际公路循环成网，加快通往重要村寨及重要产业基地公路建设。尽快建成县城一级客运站和交通指挥中心，加快农村客运站的升级改造并良性运营，推进城乡公交一体化和农村公路建管养运一体化，提高公路好路率和使用效益。加快完善水利基础设施。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加大水利投入力度，大力推进水利建设大会战，确保全面解决农村人饮和县城稳定供水问题，确保全面完成病险水库除险加固和山塘治理，确保建成一批重点农业园区及产业基地配套水利工程。力争新建一批骨干水源工程和山塘，力争建成一批防洪排涝工程，力争维修一批年久失修的水利设施。加快推进小米、落水洞、川洞海子3座骨干水源工程建设进度；力争开工建设长海、银坪子、撇罗海参、龙塘、大水沟、玉龙等骨干水源工程建设，切实增强城乡居民饮水安全保障能力、水资源综合调配能力、汛旱灾害防治能力。加强能源建设。积极构建与装机容量、送出需求相适应的电网体系。完善电力调度运行管理系统，建成500千伏威宁—大方外送电力通道，完善110千伏及以下输配电网络。积极推进农村电网改造，全面提升供电能力和供电质量，提高电力普遍服务水平。

　　（八）加快完善社会管理手段，在织密防控网络上实现新跨越。增强法治理念、法治思维，通过依法治权来规范政府行为，防止“权力任性”，坚持做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。运用“大数据”建设阳光政务，规范便民服务中心建设，让权力在阳光下运行。严格执法，深化行政执法体制改革，探索综合执法和联动执法，规范行政执法程序和操作流程，推进严格规范、公正文明执法，提高执法和服务水平。推动全民守法，加快形成全社会尊法学法守法用法的法治环境。全力维护平安稳定。以强化社会治安防控体系建设为抓手，突出“增强全民法治意识、依法规范信访秩序、强化特殊群体服务管理、从严打击违法犯罪”四大重点，筑牢“守土有责、守土尽责、守土有效”的底线，力争“不出事、少出事”。坚持依法严厉打击违法犯罪，深入开展治安突出问题专项整治行动，努力提升群众安全感、满意度。进一步加大毒品犯罪打击力度，从根本上解决外流涉毒问题，切实扭转禁毒工作被动局面。坚持以群众工作统揽信访工作，建立信访积案化解长效机制和联动机制，依法加大对非访、缠访、闹访、医闹等违法犯罪行为的打击力度，维护良好的信访秩序。坚持防患于未然，强化公共安全监管和应急处置体系建设。始终保持安全生产高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。全面贯彻党的民族宗教政策，努力促进民族团结、宗教和睦。加强舆论宣传引导，进一步讲好威宁新故事，传播威宁好声音，为改革发展稳定营造良好氛围。

 

　　今年是全面实施“十三五”规划的第一年，又是推进决战贫困、提速赶超、同步小康的关键之年。全国经济面临结构性产能过剩，进入结构优化、动力转换相互交织期,我县扶贫攻坚任务重，全面建成小康社会困难大，做好今年的工作，意义重大、富有挑战。我们要按照中央、省、市和自治县委要求，牢固树立并切实贯彻五大发展理念,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,大力推进供给侧结构性改革,战略上坚持持久战、战术上打好歼灭战，奋力开拓进取,推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年我们的预期目标是：地区生产总值达210亿元、同比增长15%；全社会固定资产投资达300亿元、同比增长20%；全部工业增加值达44亿元、同比增长15%；财政总收入达到24.14亿元、同比增长13%，其中公共财政预算收入10亿元、同比增长12%以上；金融机构各项人民币存款、贷款余额分别达140亿元、78亿元，同比增长20%、20%；农村居民人均可支配收入8051元、同比增长15%；城镇居民人均可支配收入24858元、同比增长12%；社会消费品零售总额32.7亿元、同比增长13%。

　　围绕上述目标，我们将着力做好以下九个方面的工作。

　　（一）围绕脱贫攻坚抓落实。认真开展建档立卡“回头看”工作，进一步核实精准贫困人口对象。建成县乡村三级扶贫开发“扶贫云”大数据平台及县级扶贫开发资金项目整合管理平台。抓实易地扶贫搬迁工程，实施好今年10525人的搬迁任务。抓实产业扶贫工程，大力实施贫困村乡村旅游、电商扶贫等工程。抓实绿色威宁扶贫工程，加大实施退耕还林还草等生态工程。抓实贫困村基础设施建设，切实改善贫困村生产生活条件。抓实教育医疗扶贫工程，准确落实贫困家庭学生资助政策，精准把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。推进社会保障兜底工程，稳步推进“两线合一、减量提标”，强化最低生活保障和社会救助制度之间的衔接，织牢民生网底。以全年减少贫困人口6.12万人，新增10个贫困乡镇省级“减贫摘帽”，85个贫困村出列为目标，加大资金整合力度，全力实施农村信用工程，着力推广“特惠贷”。

　　（二）围绕扩大投资抓落实。在谋划项目方面。结合威宁资源优势，结合“十三五”规划编制项目，充分解读和把握国家政策取向和投资导向，着力谋划一批重大产业项目，安排专项资金重点保障项目前期工作编制经费，不断充实壮大项目库，提高我县重大项目谋划水平和质量。在争取项目方面。我们要用好毕节试验区、省直管县和省委书记联系威宁等政策资源，瞄准发展短板，突出战略制高点，找准政策眼，主动跑省进京，争取最大资源。在招商引资方面。把投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为引企业、上项目的硬标准，加强招商引资项目库建设，瞄准国内大企业、大集团，点对点上门招商，招引落实一批标志性、引领性项目。全年力争实现招商引资到位资金102.7亿元，同比增长20%。在项目实施方面。加快项目建设进度，力争实物工作量，特别是重点抓好中央预算内投资项目和省市重大工程、重点项目的建设。全力做好4月份全省项目观摩现场会的准备工作，精心打造观摩点，塑造威宁新形象。确保全年50万元以上固定资产投资完成260.2亿元以上。

　　（三）围绕产业培育抓落实。抓好大数据战略。重点推进大数据服务外包和呼叫产业基地平台建设，力争实现呼叫中心2000席规模。充分利用威宁经开区电商产业园和物流园，发挥创客中心和威盟物流基地的聚集作用，加快电商企业培育力度，加大对现有村淘和贵农网合伙人的培训力度，重点解决好影响电商产业发展的运行平台不足、后台服务保障不力、物流成本过高、质量认证和溯源制度不全等关键环节。抓好大健康战略，构建大健康产业链，重点引导依托威宁“两口气”（清凉的气候和优质的空气）资源发展休闲避暑、养老养生等健康产业。大力发展中药材养生和鲜花芳香养生产业，重点扶持打造草海千亩薰衣草香草农业文化旅游区和雪榕食用菌生态山庄。抓好大旅游战略。把握住草海成功创建国家4A级旅游景区和草海治理与开发同步开展的有利时机，根据中规院多规融合的成果，重点加强西海码头至江家湾码头和上下慢行道区间的景观和设施建设，加快发展春看草、夏避暑、秋赏花、冬观鸟旅游新业态。推动“幸福小镇”和“草海民宿”向精细化发展。加大《浪漫草海》营销力度。重点深度开发盐仓—百草坪—板底旅游精品线路。力争全年实现旅游总收入56.35亿元、同比增长20%。抓好新型工业化。持续推进煤炭资源兼并重组，提升煤矿产能。重点抓实鑫峰、煤炭湾子等15个生产矿井技术指导和服务工作。力争煤炭产量突破200万吨。加快华能、国电、华电、国电投、三一等企业在威风电和光优发电项目的开发建设进度，探索实施农业园区农光互补项目，力争全县风电、水电和光伏发电装机容量分别达130万千瓦、11.5万千瓦、11.3万千瓦以上，加大对2×66万千瓦火电项目的争取力度。推进贵州威宁经济开发区建设。大力发展食用菌、服装鞋帽箱包加工、风电装备制造、新型建材、现代商贸物流等产业，实现园区产值同比增长20%以上。深入开展工业“百千万”工程及“民营企业服务年”活动，破解企业准入难、融资难、政策落地难等七难问题，帮助企业轻装上阵，加快发展。抓好农业现代化。规划种植马铃薯165万亩、蔬菜80万亩、中药材26.6万亩（万寿菊8万亩）、烤烟27万亩、高山生态茶1万亩。重点抓好5万亩早熟马铃薯、推广三膜种植技术，新建8万亩苹果园，改造12万亩苹果老果园。实施好20万亩人工种草和草地改良工程，畜牧业总产值达23.73亿元以上。

　　（四）围绕基础设施抓落实。改造花土坡火车站。完成356国道15.553公里在建改造项目。加快石门乡外联中水、彝良、云贵、昭通61公里主通道建设。完成863公里通村油（砼）路项目扫尾工作，实现100%行政村通畅目标。抓实水利基础设施建设。加快推进小米水库、川洞海子水库、落水洞水库、贵州乌江（威宁-六盘水）治理、中小河流治理、小型农田水利、威西灌区和农村最困难地区饮水安全等工程建设；开工建设雪山水库扩建工程、赖子河水库建设工程；力争整治山塘199座和新建山塘165座；改造小水窖28050口；完成雪榕基地供排水工程及草海排水口至黑岩洞河道防洪排涝工程；实施德青源金鸡项目供水工程。加快与省水投公司合作进程，启动实施杨湾桥水库增效扩容工程。加快能源通道建设。完成电网规划编制，完成象鼻岭水电站220千伏接入系统工程，建成云贵、海拉35千伏变电项目，完成41公里电网改造升级工程、淘汰表更换40655只，全面提升供电能力和供电质量。

　　（五）围绕城乡互济抓落实。加快县城提质发展。坚持“大县大城”统筹城乡发展，加快城乡规划编制工作，切实推进“多规融合”。着力加快滨海大道和乌撒大道沿线项目的谋划和落地，不断增强城镇综合承载功能，全面提升城市内在品质。城镇化率达42.5%以上。着力打造特色小城镇，纵深推进省、市级迤那、二塘、东风特色示范小城镇建设和县级哲觉、黑石、板底、金钟等特色小城镇建设。抓实村庄环境整治。推进美丽乡村建设。

　　（六）围绕生态文明抓落实。狠抓草海综合治理。围绕《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》，在省市指导下及时分解任务，加强向国家部委争取项目力度，加强与北京建工集团等团队的合作，通过PPP模式，全面启动截污治污、退耕还湿、面山植被恢复、外来生物治理等工作，前进社区污水处理厂建成投用，草海流域可绿化区域森林覆盖率提升到50%。全面推进草海的治理保护与开发利用。狠抓绿色威宁建设。推进以石漠化综合治理为重点的生态修复工程和以林业、水土保持为重点的生态建设工程，完成新一轮退耕还林8.17万亩、荒山造林5.76万亩，人促封山育林3.24万亩，封山育林16.14万亩，四旁绿化杨树种植5万亩，重点区域绿化1.69万亩，治理石漠化面积24平方公里，确保森林覆盖率达45%。狠抓生态环境治理。继续推进出租车“油改气”工程，开工建设医疗废物集中无害化处置项目。继续实施三岔河流域环境保护河长制工程。用好两把“利剑”，加大环保执法司法力度，铁腕整治污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。加强大气污染防治，有效控制主要污染物排放总量。

　　（七）围绕人民福祉抓落实。大力发展教育事业。推进学前教育、九年义务教育、高中（中职）教育协调发展。新建和改扩建幼儿园68所。新增义务教育校舍10万平方米，加快实验小学、实验中学建设进度。新增普通高中校舍13万平方米。支持发展民办教育。继续推进中等职业学校提升工程。大力发展文体事业。加强传统民族文化村落、非物质文化遗产的传承和保护。启动一批省级、国家级非物质文化遗产项目申报工作，支持毕节彝文双语学校加强民族文化传承保护力度。鼓励扶持文化产业企业发展。争取省体育局支持创建中长跑高原训练基地并举行系列赛事。大力抓实社会保障。加快覆盖城乡一体的社会保障体系建设，实现城镇基本养老保险制度全覆盖。完善城乡居民医保体系，让困难群众求助有门、受助及时、急难有救，坚决防止冲击社会道德底线的事情发生。积极发展以养老、扶老、助残、救孤、济困和优抚安置为重点的社会福利事业。大力落实安全管理。推进“平安威宁”建设，强化应急应对能力、做好信访工作，铁腕治理矿山安全、道路交通安全、电梯安全、危险品行业安全，全面排查治理住宅区、库区、校区、村庄、交通要道等地质灾害，推进“两严一降”、“三防”设施建设，重拳整治违法犯罪行为。严防重大疫情、重大食品安全事件、重大网络舆情发生。大力协调推进其他事业发展。认真落实国家民族宗教政策，依法支持各民族同胞开展民族宗教活动。推进民兵预备役建设，重点抓好联考联评工作，支持驻威武警中队、消防大队建设和法院、检察院工作。加强外事、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾、气象等工作。

　　办好十件民生实事。(1)实施易地扶贫搬迁2514户10525人。(2)实施农村土坯房（危房）抗震改造3万户，其中土坯房25692户、特困户建房2139户，其他结构3000户，地质灾害搬迁1308户（含土坯房327户）。建成“四在农家?美丽乡村”158个。(3)新建农村公路300公里，国省道改造83公里，县乡道改造50公里。(4)完成558处解决306842人的巩固提升农村饮水工程，完成县城二期供水工程及供水管网改造工程。(5)进一步优化城区教育布局，新建威宁民族中学、新区初级中学，扩建威宁八中、经开区职业中学、小学。(6)启动县人民医院迁建和妇幼保健院，迤那、东风、黑石片区中心卫生院建设及100个村卫生室标准化建设。(7)启动甘海子水体公园、凤山文化公园、滨海生态体育公园建设。(8)启动“一场三馆”中的体育场项目建设。(9)实现村级电子商务服务全覆盖。(10)完成县城、草海周边绿化及环城林带绿化工程。

　　（八）围绕改革创新抓落实。围绕中央、省市重点改革任务，不折不扣贯彻落实好上级顶层设计，抓好规定性改革。找准制约我县脱贫攻坚、改革发展的体制机制问题，抓好经济、社会、文化、生态建设等领域体制机制改革。围绕提升政府治理能力、培育壮大市场主体、抓好“三农”和脱贫攻坚、加强生态文明建设、扩大开发、城乡统筹、县域经济发展等深化改革，力求实现重点突破，为经济社会发展提供动力、活力。重点抓好行政审批体制改革，特困群体特殊救助，医疗卫生体制改革，乡镇综合改革，户籍制度改革等重大改革课题。

　　（九）围绕“法治威宁”建设抓落实。依法办事。把政府工作全面纳入法治轨道，任何部门都不得法外设权。自觉接受自治县人大的法律和工作监督、自治县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督。全面接受人民监督。坚持文明执法，正确使用行政执法措施，强化行政执法过程中的教育、引导、服务、帮助等职能。继续推进政府法律顾问团建设。严管作风。大力推进减政、减负、减支，建立完善明察暗访、第三方评估、点名通报等机制，加强事中事后监管。全面推行权力清单、责任清单。坚决落实中央八项规定、省委和自治县委十项规定，坚持不懈纠正“四风”。严格落实“三严三实”，继续强化行政监察和审计监督，以铁一般的信念、铁一般的担当、铁一般的作风,担负起作风建设的重任,做到干部清正、政府清廉、政治清明。透明用权。推行“一站式”服务，启用五里岗便民服务中心，将县直所有审批事项全部纳入中心集中办理，保证机构、人员、职能、授权、进厅、监管六到位，保证权力集中公开，透明运行。充分发挥大数据在政府管理中的作用，建立县乡统一的网上审批平台，打通群众办事“最后一公里”。加强对民生实事推进情况的监督检查，及时、权威、全面、准确发布政务信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。

　　各位代表！“十三五”将是威宁大步前进、建成小康社会决战决胜期；2016年将是我们乘势而上、全面发展的重要阶段。新的机遇，千载难逢；新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结奋进，开拓进取，扎实苦干，为全面建成小康威宁而努力奋斗!