2016-01-29

　　脱贫攻坚是威宁“十三五”时期的首要任务、头等大事和第一民生工程，是威宁后发赶超的重大机遇，是威宁同步小康的战略行动，是对全县各级干部的现实考验。我们既要看到威宁作为全省贫困人口最多的县份，是全省全市全面建成小康社会“短板中的短板”；又要看到经过多年的扶贫开发，威宁扶贫工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困。我们必须紧盯实现“剩下的12个扶贫开发重点乡镇、224个贫困村整村脱贫销号、4.6万户15.41万名贫困人口越线”总体目标，认真落实“一个不少一户不落”的要求，实行倒计时、制定作战图、立下军令状，紧扣脱贫“四问”谋在新处、干在实处、走在前列，坚决打赢脱贫攻坚战，使威宁成为贯彻落实总书记“6·18”重要讲话精神的新高地。切实解决好“扶持谁”的问题。全面完善推广“五看法”，建好用好“扶贫云”，加快建立大数据“五看法”精准识别平台和管理网络，进一步巩固建档立卡成果，真正把对象搞精准、把原因搞清楚、把管理搞规范；更加聚焦现有贫困人口“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，确保“扶贫对象、措施到户、资金使用、项目安排、干部选派、脱贫成效、考核评价、督促检查”八个精准。切实解决好“谁来扶”的问题。突出“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键环节，健全“县级统筹调度、部门牵头推进、乡村具体实施”的作战体系，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。全面推动“32669”计划、精准扶贫精准脱贫“十项行动”和自治县委、政府“1+10”配套文件的落实，采取一揽子措施解决贫困问题。研究中央“33条”打赢脱贫攻坚战决定、省委提出的“33668”计划、市委出台的“决战贫困56条”蕴含的政策机遇，编制专项规划对接争取，确保到2018年全面完成目标任务。层层立下“军令状”、签订责任书，坚持“军中无戏言”，采取“不摘贫困帽便摘乌纱帽”等措施严格兑现“军令状”。扎紧“钱袋子”，从严从快惩处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费扶贫资金等行为。切实解决好“怎么扶”的问题。优化“五个一批”精准扶贫路径方法，通过发展生产脱贫一批，促进有劳动能力的贫困人口就业创业。通过易地搬迁脱贫一批，坚持因地制宜、因户施策、多元选择、梯度转移、群众自愿、有效搬迁，全面完成5万余人搬迁任务，确保搬得出、稳得住、能致富。通过发展教育扶贫一批，让贫困家庭的孩子接受良好教育，切实阻断贫困代际传递。通过社会保障兜底一批，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，建立基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，实现特殊困难人群县内公立医院政策范围内就医费用100%补偿，努力解决因病致贫、因病返贫问题。通过生态补偿脱贫一批，大力发展林业经济、林下经济、循环经济，实现百姓富、生态美有机统一。以石门、海拉、板底、新发、龙场、黑土河、大街等贫困乡镇为脱贫攻坚主战场，聚焦连片贫困的深山区、石漠化区和少数民族聚居区，着力解决发展不足、基础设施建设滞后、公共服务失衡等导致贫困的共性问题。建立完善多元帮扶机制，用好国家政策资源、定点扶贫资源、对口帮扶资源、社会帮扶资源，推动人才、资金、技术向贫困乡村流动。切实解决好“如何退”的问题。坚决防止“数字脱贫”、防止“平均数掩盖”、防止“富戴穷帽”、防止“脱贫即返贫”，加快建立完善扶贫对象进退机制，设定时间表，留出缓冲期，加强严格评估，实行逐户销号，真正以扶贫开发的实际成效取信于民。

 

　　加快构建现代产业体系，在打造实力威宁上实现新跨越》》》

　　产业是打造核心增长极的根基，产业不强，增长无极。加快推动产业结构迈向中高端水平，到2020年，一二三产业增加值分别超过100亿元、130亿元、180亿元，年均增速分别超过11.89％、21.54％、19.45 %，三次产业比重为24:32:44。着力推进新型工业化。集中力量抓好贵州威宁经济开发区建设，不断完善配套设施，实现工业经济集群发展、集聚发展和集约发展，到2020年产值达300亿元以上。发展壮大优势产业，推动传统产业高新化，新兴产业规模化。充分利用威宁绿色能源资源丰富的优势，加快发展风电、光伏发电等新型能源产业，深度开发水电，优化发展火电。到2020年风电、光伏发电装机容量分别达200万千瓦、100万千瓦，电力总装机容量达500万千瓦、总发电量达81亿千瓦时、产值达40亿元以上。加快煤炭资源勘探开发力度，推进煤炭产业“二次创业”，力争2020年原煤产量达500万吨、产值25亿元以上。加快页岩气勘探与开发利用。大力发展轻纺加工业，积极吸纳沿海轻纺劳动密集型加工企业转移我县规模化生产。充分利用威宁农业产业和劳动力、气候、用地等资源优势，加快培育壮大装备制造、资源深加工、新型建筑建材、特色农产品加工等战略性新兴产业，尽快形成规模优势，鼓励发展石材加工产业，为经济发展提供新动力、构建新支点、开辟新途径。加快培育大数据产业，主动顺应互联网、移动互联网、大数据、云计算等迅速发展的大趋势，大力培育互联网经济新业态。积极实施信息基础设施建设“三年会战”和“互联网+”行动计划，加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设，构建“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的信息设施体系。突出打造大数据服务外包和呼叫产业基地平台，力争实现呼叫中心1万席规模；加快推进“云上贵州”应用平台的建设推广，积极发挥大数据的商业应用价值、民生服务价值和政府管理价值，更好地用大数据引领经济发展、服务社会民生、提升政府治理能力。大力发展农村电商产业，加强与阿里巴巴、京东、苏宁、贵农网等电商企业合作，开展电子商务进农村综合示范，推动电子商务企业开拓农村市场，尽快建立完善县乡村三级电商服务体系，构建威货出山、网货下乡的双向流通体系。加快推进商贸物流产业，规划建设物流园区，加快发展现代服务业，把威宁建成云贵川交界处的区域性商品集散中心。大力发展大健康产业，充分发挥中药材资源优势，做大做强医药产业，大力发展鲜花芳香产业。完善健康养生配套服务设施，构筑居家、休闲、娱乐、保健等于一体的高品质多元化健康养生养老平台，构建大健康产业链。着力推进农业现代化。依托资源条件和禀赋，着力实施“11153”工程，规划建设“六大板块经济区”，巩固提升烤烟产业，加快马铃薯产业转型升级，着力突破中药材、苹果、畜牧业，积极发展特色种养业，把威宁打造成为中国南方马铃薯种薯基地、中国中药材种植基地、南方高原生态苹果基地。粮经比达3:7，畜牧业占农业产业的比重提高到40%。抓好品种、品质、品牌建设，加快培育新型生产经营组织，高标准规划建设现代马铃薯、中药材、苹果、蔬菜、烟草、食用菌等特色农业园区建设。加大科技兴农力度，加快实施“强龙兴农”工程，引进、培育一批品牌响、实力强的农业龙头企业。着力推进旅游产业化。旅游业具有“无烟产业”和“长久的朝阳产业”的美名。威宁旅游资源得天独厚、大有可为。发挥全域旅游资源优势，全景域开发、全景观打造、全产业链条发展。以草海为龙头，依照草海生态保护与综合治理规划，抓好自然风光展示区、历史文化展示区、民族风情展示区、生态旅游体验区、高原运动体验区建设，打造“四条旅游观光线路”。加快完善旅游基础配套，全面开发生态旅游、文化旅游、红色旅游、乡村旅游、自驾旅游、山地营地旅游等旅游产品，创新旅游服务体系建设和旅游资源营销，不断提高旅游接待能力，将威宁打造成为中国休闲度假旅游基地。

 

　　加快推进城乡协调发展，在打造宜居威宁上实现新跨越》》》

　　围绕“云贵川毗邻地区重要节点城市”的发展定位，把“人本发展、精致发展、内涵发展”理念贯穿城镇建设全过程，秉持“敬畏历史、传承文化、造福百姓”原则，精心打造“水”的品牌、“绿”的品质、“文”的品位。坚持“大县大城”统筹城乡发展，按照“山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区”的要求，科学优化城镇空间布局，着力建成“一核两轴四片区”的城镇空间结构体系。坚持“老城疏解改善、新区优质提升”，更加注重建成率、配套率、达标率，确保“扩一块、用一块、做一块、成一块”。通过持续实施城建扩容提质，让人民群众有更多自豪感、幸福感、归属感。到2020年把县城建成40平方公里、30万人口的中等城市，城镇化率达50%以上。抢抓国家大力实施棚户区改造和易地扶贫搬迁、“智慧城市”、“海绵城市”建设机遇，千方百计推动县城建设，既要加快城市路网、地下管网、网络通讯等方便快捷的市政设施建设，完善农贸市场、金融机构等配套设施，补齐城市功能“短板”；又要着力消化房地产“库存”，化解历史遗留问题引发的社会风险。突出山地特色编制城镇规划，建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等特色小城镇，推进迤那、牛棚同城化发展，把中水、金钟、黑石、雪山、东风等镇规划建设为区域性中心城镇。加强城市环境卫生管理，保持文明、整洁、有序的城市形象；充分运用市场手段经营城镇资源，完善县城规划区内农民建房和拆迁安置方案，合理安排城镇建设规模，实现可控、良性、持续的开发。结合土坯房（危房）改造、易地扶贫搬迁，深入推进“四在农家·美丽乡村”建设，加快实施小康六项行动计划，结合农村集中建房发展各类区域性中心村，促进农村人口梯度转移和城乡统筹发展。

 

　　加快生态文明建设，在打造美丽威宁上实现新跨越》》》

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，走好“产业兴、百姓富、经济强、生态美”的循环经济发展道路。加快实施草海保护与综合治理工程，按“治、建、管、改”的要求，坚决实施好国家发改委批复的《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》，加快推进截污治污、退耕还湿、面山植被恢复、外来生物治理等工作，用好用活草海保护投资公司的平台作用，强化投融资工作，确保每年有形象进度、三年有较大效果、五年有初步成效，让草海这颗“高原明珠”更加靓丽。大力实施绿色威宁行动计划，狠抓退耕还林，加强天然林保护、封山育林、植树造林、石漠化综合治理等生态工程建设，加快推进高速公路铁路机场周边、重要旅游景区景点、城镇周围、园区附近、边界地区和风电场等重点区域生态修复，力争2020年绿化造林150万亩，森林覆盖率达60%以上。做好环境保护大文章，站在造福子孙后代的高度，坚决落实最严厉的环境保护政策，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。加强重点领域、重点行业、重点企业、重点流域污染防治和城乡垃圾处理；加大杨湾桥水库周边污染源头的环境整治，保护好城乡饮用水源，确保群众喝上干净水。有效治理水土流失，加强三岔河、可渡河、牛栏江等境内流域污染防治，切实构建“两江”上游生态屏障。我们要充分认识到，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，主动当好绿色发展的推动者和绿色风尚的引领者，坚决不欠“新账”、逐步还清“旧账”，用生态“底色”描绘威宁发展“绿色”。

 

　　加快落实体制机制改革，在打造活力威宁上实现新跨越》》》

　　改革是发展的强大动力，开放是发展的必然要求，创新是发展的根本之策。我们要进一步先行先试，勇闯深水区，啃下硬骨头，不折不扣地贯彻落实好上级的顶层设计，抓好规定性改革。坚持战略导向、问题导向、需求导向、民生导向，重点推进一批力度大、措施实、接地气的改革，切实增强人民群众的获得感。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快培育市场主体，完善现代市场体系，深化国有企业改革、商事制度改革、资源配置体制机制改革、财税金融体制改革、投融资体制改革，形成有利于创新的市场环境，激发市场活力和创造力。围绕“三农”和扶贫开发工作深化改革，着力在开发扶贫、生态建设、人口控制方面先行先试、大胆创新，深入推进农村综合配套改革、“三转三变”改革，千方百计增加农民收入。围绕实现全面小康的短板，深化推进社会治理体制、教科文卫体、乡镇综合改革等领域改革，让社会更加和谐稳定、人民生活更加幸福。充分把“三个有利”标准作为推进改革的新指引、新标尺，紧紧围绕充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革牵引和带动各项改革纵深推进，确保到2020年完成全面深化改革各项任务。进一步发挥开放带动作用，充分发挥我县政治、区位、生态和资源优势，深化与长江经济带、珠江-西江经济带、成渝经济圈、滇中经济圈、黔中经济圈等重点区域交流与合作，积极承接东部产业转移。把招商引资作为加快发展的重要突破口，锲而不舍、灵活务实地加大招商引资力度，强化领导带头招商、定点招商、专业招商、以商招商。坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的理念，加快转变政府职能，深化政务服务平台建设，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益，努力创造开放开明的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境，倾力把威宁打造成为优质服务的高地、要素聚焦的洼地、投资创业的福地。把创新贯穿于全县经济社会发展的各个层面和各个环节，推动科技、制度、文化、管理、市场、产品、业态等创新，集聚创新人才、培育创新型领军企业、科技型企业，推动科技成果加快向生产力转化，加快形成以创新为主要引领的经济体系。

 

　　加快提升社会保障水平，在打造和谐威宁上实现新跨越》》》

　　坚持问题导向、法治思维、民本情怀，按照自治县委“1+4”系列文件要求，努力建设“人民生活更体面、民风乡风更淳朴、社会认同更广泛、环境秩序更井然”的和谐威宁。加快发展社会事业。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。按照“保基本、补短板、兜底线、增福祉”要求，干成一批看得见、摸得着、能提高生活质量和幸福指数的民生工程。大力办好人民满意的教育。新建威宁民族中学，改扩建威宁第六中学、第八中学，进一步优化城乡教育布局，争创2所省级示范高中，实现高中向县城集中，初中向乡镇所在地集中，保留和恢复边远地区必要的农村教学点。全面推进寄宿制学校建设，农村初中、小学寄宿率分别达70%、35%。大力发展职业教育，着力培养应用型人才。鼓励和规范社会力量办学，促进各级各类教育协调发展。加强教师业务培训和师德教育，着力提高教师素质。2018年前实现基本普及十五年教育和义务教育基本均衡发展目标，2020年教育普及程度基本达到全省平均水平。建设健康威宁。优化城乡医疗卫生资源配置，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。按三甲医院标准迁建县人民医院，按三级医院标准启动第二人民医院建设，按二甲标准创建中医院、新建妇幼保健院，按二级医院标准分片区改扩建5所片区中心医院，实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设工程，构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。深化人口控制。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。完善覆盖城乡的计划生育公共服务体系, 健全计划生育利益导向机制，全面提高计划生育服务管理水平，促进人口长期均衡发展。建设文化大县。加强社会主义核心价值观教育，着力提高公民思想道德素质。完善县乡村三级公共文化服务网络，发展壮大城乡文化服务队伍。加快文化产业繁荣发展，大力提升民族文化独特魅力，建设文化产业示范园，打造文化精品力作，培育新型文化业态，做大做强文化企业，打造藏羌彝文化走廊示范基地。促进创业就业。大力推进大众创业、万众创新，实施就业扶贫行动。实施“雁归兴威”创业就业计划，积极引导外出务工人员返乡创业就业。加强公益性岗位管理，做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作，完善就业服务体系。强化社会保障。实施社会保障兜底工程，加快覆盖城乡一体的社会保障体系建设，切实加强“三关”工程，坚持整合资源对特困群体实施特殊救助，让所有群众共享美好小康生活。

 

 

　　“十三五”重大基础设施建设，事关威宁交通区位的根本改变，事关发展基础条件的根本优化，事关民生福祉的根本改善，必须抢抓机遇，主动作为，务求突破。着力打造现代交通体系。完善对外交通大通道，加快推进草海机场、都香高速公路威宁段、威宣高速公路工程建设进度；抓好六威城际快铁、攀昭黔铁路和渝昆高铁过境威宁前期工作并力争“十三五”开工建设；抢抓全省实施普通国省干道升等改造、县乡公路改造和“小康路”行动计划机遇，编制实施骨干路网骨架规划，着力构建以县城为中心的“两小时经济圈”。编制完善农村公路规划，实现镇际、村际公路循环成网，加快通往重要村寨及重要产业基地公路建设。尽快建成县城一级客运站和交通指挥中心，加快农村客运站的升级改造并良性运营，推进城乡公交一体化和农村公路建管养运一体化，提高公路好路率和使用效益。加快完善水利基础设施。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加大水利投入力度，大力推进水利建设大会战，确保全面解决农村人饮和县城稳定供水问题，确保全面完成病险水库除险加固和山塘治理，确保建成一批重点农业园区及产业基地配套水利工程。力争新建一批骨干水源工程和山塘，力争建成一批防洪排涝工程，力争维修一批年久失修的水利设施。加快推进小米、落水洞、川洞海子3座骨干水源工程建设进度；力争开工建设长海、银坪子、撇罗海参、龙塘、大水沟、玉龙等骨干水源工程建设，切实增强城乡居民饮水安全保障能力、水资源综合调配能力、汛旱灾害防治能力。加强能源建设。积极构建与装机容量、送出需求相适应的电网体系。完善电力调度运行管理系统，建成500千伏威宁—大方外送电力通道，完善110千伏及以下输配电网络。积极推进农村电网改造，全面提升供电能力和供电质量，提高电力普遍服务水平。

 

　　增强法治理念、法治思维，通过依法治权来规范政府行为，防止“权力任性”，坚持做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。运用“大数据”建设阳光政务，规范便民服务中心建设，让权力在阳光下运行。严格执法，深化行政执法体制改革，探索综合执法和联动执法，规范行政执法程序和操作流程，推进严格规范、公正文明执法，提高执法和服务水平。推动全民守法，加快形成全社会尊法学法守法用法的法治环境。全力维护平安稳定。以强化社会治安防控体系建设为抓手，突出“增强全民法治意识、依法规范信访秩序、强化特殊群体服务管理、从严打击违法犯罪”四大重点，筑牢“守土有责、守土尽责、守土有效”的底线，力争“不出事、少出事”。坚持依法严厉打击违法犯罪，深入开展治安突出问题专项整治行动，努力提升群众安全感、满意度。进一步加大毒品犯罪打击力度，从根本上解决外流涉毒问题，切实扭转禁毒工作被动局面。坚持以群众工作统揽信访工作，建立信访积案化解长效机制和联动机制，依法加大对非访、缠访、闹访、医闹等违法犯罪行为的打击力度，维护良好的信访秩序。坚持防患于未然，强化公共安全监管和应急处置体系建设。始终保持安全生产高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。全面贯彻党的民族宗教政策，努力促进民族团结、宗教和睦。加强舆论宣传引导，进一步讲好威宁新故事，传播威宁好声音，为改革发展稳定营造良好氛围。