2016-03-11

记者　叶启伟　高胜利

　　近年来，哲觉镇抢抓发展机遇，深入推进小城镇和新农村建设，通过规划布局规范小集镇建设管理，把扶贫生态移民、新农村建设、“四在农家·美丽乡村”、小康寨建设行动计划、一事一议等政策有机结合，通过以“村为主”，群众代表“四议两公开”和涉及土地的村民“一事一议”的方式，制定建设规划，并根据各村自身实际情况，因地制宜突出“四个有效”推进扶贫生态移民及农村土坯房改造集中建房工作，让昔日的荒地变成了地基，危房变成了楼房。

 

 

　　哲觉镇按照“群众利益优先”、群众积极参与“自建、自管、自享”的原则，舍得土地换发展，在充分考虑群众利益基础上，首先请国土部门对土地利用总体规划进行修编，对已经修编符合建设的集体土地，引导群众按照土地置换和荒坡地置换方式，解决建设土地来源问题。

　　在置换过程中，对建设中占用农户土地按每亩21600元征收标准并加上10000元安置补助，或每亩地优先选择置换宅基地2个（40平方米/个），置换宅基地上限为6个，超过6个（即240平方米）的，按以上标准现金兑现土地补助。不足一个门面部分可按直补价款补足差额部分划出一个门面，也可按直补价兑现现金解决占地问题。

　　在荒坡地置换过程中，对占用农户按每亩11600元补助，或优先选择宅基地1个（40平方米/个），置换宅基地上限为4个，超过4个（即160平方米）的，按以上标准现金兑现土地补助。

 

 

　　无论是小城镇还是农村集中建房点的建设，前期投入的基础设施建设资金都是最大的难题，如何解决“钱从哪里来？”的问题是建设成败的关键。

　　从群众中“凑出来”。在土地融合过程中，涉及土地的群众总是不可能置换为一个整数，群众对建设房屋地基的需求也有多有少，按照2—6个门面不等，群众根据自己土地面积置换后就会存在多的补出、少的补进情况，以现金方式进行补出补进后，村民委员会手中要么剩下现金、要么剩下土地，这就是第一笔群众“凑”出来的基础设施建设的资金来源。

　　从土地中“找回来”。通过土地融合，剩余的宅基地在村民委员会手中，就可以根据规划核算出可以出让的门面宅基地个数，按照购买时间排序和价格“低、中、高”制定方式，让利于首先投入建设的群众，逐步出让门面以找回基础设施投入资金，进一步推动基础设施建设。

　　从政策中“要下来”。现有的土坯房改造、生态移民搬迁、地质灾害搬迁等政策都可以作为群众集中建房的政策支撑，通过政策上的鼓励、支持、引导，把群众单家独户建房的观念逐步转变，鼓励集中建房，推进就地就近城镇化。

　　从项目中“争上来”。通过群众集中建房，就地就近城镇化以后，再向上级争取“一事一议”、道路交通、安全饮水、电网改造等项目支持，既节约基础设施投入资金，又解决了投入少量项目却能让更多群众受益的问题，发挥基础设施投入资金的最大效益。

 

 

　　有了土地、资金，搞建设不难，但要推进人的就地就近城镇化，建设以后“人从哪里来？”的问题如何解决，这个是决定小城镇和集中建房点能否发展的重要因素。

　　从周围“聚”。在农村推进小城镇和集中建房，既要考虑建设的问题，又要考虑就业的问题。在农民还没有找到一条比土地更有稳定收入的渠道时，只能依靠土地。在农民还在依靠土地作为主要收入来源时，居住肯定是要离其工作地点“土地”最近的地方。按照这样的思维方式，哲觉镇将小城镇、集中建房点就地就近规划，鼓励支持引导农民就近就地参与小城镇和集中建房，吸引周围群众逐步不断地向规划点“聚集”。

　　从外面“返”。农村外出务工人群比较庞大，这一群体既是家庭收入的支柱群体，又是房屋建设的主流群体，吸引这一部分人群往小城镇和集中建房点居住，是有效推进此项工作的具体措施。要通过大力宣传引导，为这一部分人群算清投入账、增值账、消费账、成本账，逐步改变分散建房的观念，使外出务工返乡人员建房向规划点集中。

　　从整体“控”。待小城镇和集中建房点规划完全能接纳更多群众建房时，要逐步将采取农村建房规划控制，先考虑控制有集中建房点的村，逐步再考虑全镇整体规划的控制，既注重疏又注重堵，疏堵结合，倒逼群众向规划点集中。

　　从外地“引”。一个集镇或是一个集中建房点，当已经聚集大量人气之后，形成比较完善的小市场，就会达到“筑巢引凤”的效果，引来外地生意人繁荣市场，进一步增加人气和发展活力。

 

 

　　就近就地规划安置。全镇在未来5年内，按照“1+2+4=10000”的规划，实施1个中心小城镇、2个次中心集镇、4个农民集中建房点建设，通过生态移民、土坯房改造、危房改造、棚户区改造等方面政策和项目整合，引导、鼓励、支持农民集中建房居住，使7个点户籍常住人口超过1万人，让基础设施投入更加有效，让农民充分享受基础设施推进成果。2015年，已经实施生态移民160户720人，实施土坯房集中建设176户819人。

　　因户施策梯度推进。实施项目过程中，考虑群众搬出后的就业困难，在充分征求群众意见的基础上，根据一家一户的现实经济和就业条件，让群众按照县城优先、城镇其次、就近就地集中建房实现梯度搬迁的方式选择安置地点。同时，根据经济条件选择独栋建房、两户合建和多户集资合建小高层等方式选择安置方式。