威宁完善生态补偿机制扎实推进扶贫生态移民搬迁
作者：杨旭东 谢先文 时间：2016-03-28 阅读：384
本报讯（通讯员 杨旭东 谢先文） 2012年以来，威宁按照四个全面战略和五大发展理念，守住发展和生态两条底线，抢抓中央、省委省政府新一轮扶贫开发的历史机遇，全面贯彻落实省市扶贫开发重大决策部署，以脱贫致富和改善民生为目标，以就业和增收为核心，以改变生存环境和发展条件为主线，以贫困程度深的自然村寨整体搬迁为主攻方向，加大政府投入，创新投融资方式，加大居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、“一方水土养不起一方人”地方贫困人口搬迁力度，完善后续扶持政策，将扶贫搬迁与新型城镇化相结合、与区域经济发展相结合、强化搬迁成效监督考核，围绕“建房、搬迁、就业、配套、保障、退出”六个关键环节，周密组织、精心实施，确保搬得出、稳得住、能致富。
通过实施扶贫生态移民工作，三年来，威宁确立了以就业和增收为核心，以城镇化安置为主，以县城园区、乡镇集镇、中心村、公路沿线、投亲靠友、自购房、敬老院等安置方式相结合，充分尊重搬迁群众意愿，满足搬迁对象多元化安置的方式方法。
“十三五”期间，威宁39个乡镇(街道)将实施易地扶贫整村整寨搬迁635个村寨、搬迁11965户51850人。
根据调查结果，合理确定搬迁方式，采取集中安置和零星安置“两大类型”推进搬迁工作。海拉乡花果村大石头组坪子上是一个小寨子，离集镇36公里，没有通公路，学生上学和赶集都要通过坐溜索，没有安全饮水，整体搬迁共涉及共37户183人，其中贫困人口8户24人。石门乡草原村白刀岭组，57户180人，群众整体文化水平低，在外打工的仅3人。这些交通不便、饮水困难、土地贫瘠，基础设施落后的村寨，群众一致表示希望搬出大山，由政府统规统建集中安置点。
根据群众意愿选择，合理建设安置点。几年来，共实施生态移民搬迁20个安置点2084户8976人。十三五期间，全县将整村寨搬迁7458户33047人，零星搬迁4507户18803人。选择县城五里岗园区安置的5594户24627人，选择乡镇集镇安置的2066户8574人，选择乡镇中心村安置的2212户9290人，选择投亲靠友安置的20户64人，自行购买安置房安置的48户247人，选择靠公路沿线安置的1458户6316人，不愿意搬迁的567户2732人。2016年计划安置2504户10525人，其中五里岗园区安置1389户6207人，乡镇集镇安置点安置383户1529人，乡镇中心村安置732户2789人。
在搬迁后生态恢复方面，为有利于生态恢复建设和复垦，政府在易地扶贫搬迁工作中结合当地实际制定了相关协商迁拆办法，群众搬迁后，原有旧房在2个月内必须拆除。在审批农户易地扶贫搬迁申请时，同步签订搬迁及旧房拆除复垦协议,目前全县已与2016年搬迁对象10525人签订了搬迁协议和旧房拆除复垦协议，确保安置房建成搬迁入住后及时拆除旧房并完成宅基地复垦；核定搬迁安置规划时，同步编制易地扶贫搬迁土地复垦项目计划书，结合增减挂钩政策落实复垦措施；农户搬迁后，原有土地承包关系不变，经合各乡镇实际，将原有承包地进行流转，收益归原承包者所有；搬迁农户在流转土地承包经营权后，继续享受政府原有各项支农惠农补贴和退耕还林政策。当地政府部门结合农业开发、退耕还林和产业扶贫政策,扶持移民对原有承包地和复垦增加的土地退耕改种市场前景好、附加值高的经果林、茶叶或中药材，或发展特色山地高效农业，确保易地搬迁与生态环境恢复同步。