2016-04-18

——威宁推进监督执纪“四种形态”工作探索与实践

　　2015年10月份以来，威宁积极探索党风廉政建设工作运行机制改革创新，通过开展“三个建立”、“四个严格”、“五个强化”，有效筑牢“数据铁笼”，切实把纪律和规矩挺在前面，全面深入推进监督执纪“四种形态”工作。

 

　　2015年9月24至26日,中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志在福建调研并主持召开座谈会时强调：“要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪‘四种形态’,以严明的纪律推进全面从严治党。”王岐山同志关于监督执纪“四种形态”的重要论述，是对党的十八大以来管党治党实践的经验总结，是新时期深入推进党内廉政建设和反腐败斗争的重要遵循,指明了全面从严治党的有效路径。

　　第一种形态“党内关系正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖，红脸出汗成为常态”。强调的是“治未病”理念，要求全体党员勇于自我批评，自我监督，并养成自觉接受监督的习惯，同时强化组织责任，加大组织监督力度，严管严抓，小过即问，小错即纠，远离纪律和规矩“底线”，防止一时迷失，防患于未然。

　　第二种形态“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”。强调的是“正歪树”理念，对那些自律不严，常态化监督不力而触碰党纪党规“底线”的，抓早抓小，动辄则咎，及时处理和纠正、防止小错变成大错，小患酿成大祸。

　　第三种形态“对严重违纪的重处分，作出重大职务调整应当是少数”。强调的是“治病树”理念，对严重违纪但不至于沦为“阶下囚”的，要不留情面，依纪依规严肃处理，以达到当头棒喝，猛药去疴，治病救人的目的。

　　第四种形态“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”强调的是“拔烂树”理念，对这类严重腐败分子，除通过纪律处分予以惩戒外，还要坚决追究法律责任，依法严厉打击，及时清除党内毒瘤，保持党的肌体健康。准确理解和把握“四种形态”的科学内涵，内化于心，外化于行，才能有的放矢，正确处理“树木”与“森林”的关系，准确把握常态、大多数、少数、极极少数，从严区分“小毛病”与“大问题”，严格掌握“破纪”与“破法”、“轻处分”与“重处分”的界限，适时有针对性地“防未病”、“正歪树”、“治病树”、“拔烂树”，把监督执纪问责做深做细做实，从而促进党员干部讲纪律守规矩，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态，切实把中央的决策部署落到实处。

 

 

　　威宁积极创新监督执纪“四种形态”工作机制，探索创建监督执纪“数据铁笼”，强化思想教育和制度建设，全面深入推进监督执纪“四种形态”工作。全县39个乡镇（街道）74个部门（单位）平台运行正常，工作运行规范，有力推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　“三个建立”促进监督执纪“四种形态”工作正常运行。建立一个平台。充分发挥互联网优势，建立监督执纪“四种形态”大数据云平台，在大平台上设立若干子平台和栏目，包括监督执纪“四种形态”工作调度平台、举报在线平台及党纪党规知识专栏、工作制度专栏、经验交流专栏、典型案例专栏等。全县各级各部门通过平台上报处置内容、数据，县纪检监察机关通过平台对所填报表的内容、数据进行审核把关、分析运用，实现推进监督执纪“四种形态”工作科学化。建立一套制度。结合实际制定监督执纪“四种形态”工作《运行规程》、《台帐管理制度》等制度规定，规范工作流程，做到内容具体，行为规范，权责明确，实现监督执纪“四种形态”工作规范化，确保从严从实推进。建立一套机制。建立威宁监督执纪“四种形态” 《工作考核办法》、《组织保障机制》、《干部召回管理办法》、《负面清单管理办法》等机制办法，实现监督执纪“四种形态”工作常态化、长效化。

　　“四个严格”确保监督执纪“四种形态”工作规范运行。严格监管对象。全县的共产党员、党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体等机关干部职工（退休人员），全县各级组织人事部门聘用的事业及其他人员，村（居）委干部、人大代表、政协委员均列为监管对象。严格处置方式。第一种形态批评教育，第二种形态组织处理和纪律轻处分，第三种形态包括撤销党内职务、留党察看、开除党籍、降级、行政撤职、开除公职等处分，第四种形态移送司法机关。根据“六大纪律”等规定，制定第一种形态对应处置行为清单54条，制定第二种形态对应处置行为清单58条。通过严格的处置方式，实现监督执纪方式多元化、经常化。 严格处置权限。严格工作运行规程，明确全县各级党组织按管理权限负责对所管辖范围内的监管对象存在苗头性、倾向性问题及轻微违纪但未造成不良影响的人员进行批评教育，党委（党组）按管理权限对属于组织处理范畴的违规违纪人员进行组织处理，党风廉政建设“第一责任人”对班子成员，班子成员对分管联系人员，下属机构负责人对所属人员，党支部书记对支部党员进行批评教育，各级纪检监察机关对监管对象存在苗头性、倾向性问题及轻微违纪但未造成不良影响的人员进行批评教育，根据管理权限按程序进行组织处理，对违纪行为按程序进行纪律审查，对严重违纪涉嫌为法的移送司法机关，全县各级党组织严格按处置权限开展工作。 严格处置程序。对问题按管理权限进行初核，初核问题不属实的直接信访了结，属于轻违纪但未造成不良影响及苗头性、倾向性问题的，对相关人员按处置权限开展批评教育。对违规及轻微违纪人员，属于组织处理范畴的，由党委（党组）严格按程序作出组织处理，没有权限作出组织处理的单位，按程序上报。对违纪行为按纪律审查程序处分，严重违纪涉嫌违法的，按管理权限进行纪律审查移送司法机关。

　　“五个强化”保障监督执纪“四种形态”工作深入推进。强化组织保障。县委高度重视，多次召开常委会专题研究部署监督执纪“四种形态”工作,制定《关于深入推进监督执纪“四种形态”工作实施方案》,组建监督执纪“四种形态”工作机构，负责牵头抓好统筹谋划，为监督执纪“四种形态”工作深入推进提供坚强的组织保障。结合实际，明确职责权限，严格工作程序，确保工作规范有效运行。强化宣传教育。督促全县各级党组织认真学习习近平总书记的重要讲话和王岐山同志关于监督执纪“四种形态”的重要论述，通过动员会、推进会，发放小册子、专题讲座、测试等方式广泛学习监督执纪“四种形态”的内涵，提高被监管人员对监督执纪“四种形态”工作的知晓率。营造工作氛围，熟悉纪律遵守纪律，增强纪律和规矩意识，自觉坚守住纪律底线。强化责任落实。建立监督执纪“四种形态”工作责任制，形成责任明晰，领导有力，运转有序的工作机制。在工作开展中，严格监督执纪“四种形态”负面清单管理，纪检监察机关通过《“四种形态”大数据云平台》掌握全县各级各部门的负面清单情况，并严格按处置方式进行处理。强化工作调度。对全县深入推进监督执纪“四种形态”工作进行分类调度，时时通过《威宁自治县监督执纪“四种形态”大数据云平台》调度工作，督查指导组30余次深入乡镇县直部门督促整改，处置备案培训500余人次，将39个乡镇（街道）分片区调度，各纪工委监察分局调度负责和联系部门，有效促进监督执纪“四种形态”工作深入开展。强化检查考核。将监督执纪“四种形态”工作列为党风廉政建设的重要考核内容，运用“大数据云平台”进行月考核和年终考核，严格按照监督执纪“四种形态”工作考核办法兑现考核结果。

 

　　创新工作机制，以大数据和云计算运用为核心，建立数据分析平台，综合运用监督执纪“四种形态”，促进党员干部讲纪律守规矩，工作取得了明显成效。

　　发现问题更加及时，处置问题更加精准。通过开展监督执纪“四种形态”工作，建立责任追究机制倒逼各级党委主体责任和纪委监督责任的落实，设置对应的监督执纪“四种形态”处置行为清单和平台数据分析，有效分析、发现和处置问题，实现问题早发现、早处置。对监督者和执纪者再监督，有效促进执纪的公平性和公正性。通过各级各部门把对被处置人员的处置方式、处置结果上报平台，县纪检监察机关在平台上实施全程监督审核，对处置中存在的问题及时纠正，确保处置的公正性。预防违纪更加科学有效。通过平台的数据分析，方便、快捷、准确掌握全县党风廉政建中存在的薄弱环节，为县委部署党风廉政建设工作提供依据，使监督执纪问责更具有针对性；通过网络平台上的负面清单管理，有针对性地进行预警，及时提醒被监管人员，避免由苗头性、倾向性问题发展到轻违纪，由轻违纪发展到严重违纪乃至违法犯罪。运用“第一种形态”处置人员1650人次，占总处置人数的60.15％，处置比例与上年度相比增加6.95个百分点；运用“第二种形态”处置人员1083人次，占总处置人数的39.48％，处置比例与上年度相比增加3.48个百分点；运用“第三种形态”处置人员6人，占总处置人数的0.22％，处置比例与上年度相比减少8.28个百分点；运用“第四种形态”处置人员4人，占总处置人数的0.15％，处置比例与上年度相比减少2.15个百分点。