2016-04-26

  

 

　　威宁从推进农村产权制度改革入手，整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等，采取存量折股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，提高资源的利用率。

　　推进确权颁证。制定了《威宁县深化农村改革实施方案》，通过组织动员、调查测绘、方案议决、结果公示等程序，推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、林权、房屋所有权等资产确权登记颁证工作。近年来已确权登记集体土地所有权1万亩、宅基地使用权 8.36万亩、集体建设用地使用权1.4万亩、农村房屋所有权34.58万平方米；林地确权发证385.15万亩，发放林权证11.24万本，涉及农户22万户；规范林地流转14宗1.44万亩，使农村集体和农民个人财产在权属上更加清晰、在权能上更加明确、在管理上更加规范、在保障上更加充分。

　　搭建交易平台。坚持政府引导与市场运作相结合，建立了县、乡、村三级流转服务体系，成立了县级土地储备交易中心，交易土地35宗；39个乡镇（街道）建立了土地流转平台，流转土地 32万亩，将农村土地、房屋、集体经济组织股权等产权纳入交易范围，搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台，促进城乡要素自由流动。

　　推进股份制运作。在坚持农民土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损的前提下，通过对农村资源核查清理、登记备案、资源评估等程序，对农村可经营性资产进行量化，通过协议的方式，将农村资源转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，有效盘活农村闲置资源。近年来引进培育市场主体开展股份制合作，保障农民既能从合作社和企业获得股份分红，又能通过在企业务工增加收入。2015年培育引进农民专业合作社1178家，龙头企业64家，其中参与“三变”的合作社326家、龙头企业20家，全县流转土地涉及农户3.78万户，其中土地租赁18.6万亩、土地入股13.4万亩，全县有18万农民通过土地入股分红和务工实现人均收入7000元以上。如我县按照省委、省政府实施大扶贫战略行动和市委、市政府发展板块经济的决策部署，引进全国最大的果业企业——海升果业集团，在迤那镇、牛棚镇投资5000万元建设2000亩的矮砧密植集约高效栽培示范基地。并以海升集团苹果基地为引领，带动群众自主经营种植8300亩，形成10300亩的精品苹果生产示范基地。基地按照“支部+企业+基地+农户”的村社联建模式，农户以土地承包经营权入股海升集团；政府整合资金投入水、电、路等基础设施建设，量化为村集体参与入股。所产生利润按照公司占股90%、农户占股8%、村集体占股2%分红。村集体所占的股份，通过“五看”法精准识别出贫困户，用于扶持“两无”贫困户。同时，农户按每亩土地800元折价保底入股，并按照物价上涨因素每五年增加5%的土地保底费用；每亩土地获国家补助的240元退耕还林款收入，连续补助5年兑现给群众。这样入股农户获得了“土地保底费+务工收入+利润分红+退耕还林款收入”四重保障。海升集团2000亩矮化自根砧苹果园涉及入股农户393户1651人（其中贫困户37户167人）；预计2017年开始挂果产生经济效益。整个基地2018年进入丰产期，预计亩产苹果达8000斤以上，亩产值可达3万元左右，受益年限20年。据测算，基地农户户均每年增收2.6万元以上，其他农户自主种植的户均年增收达10万元左右，可带动1668户7172人（其中贫困户155户人814人）增收致富，实现由传统的玉米洋芋向烤烟再向苹果产业转型，把小小的一棵苹果树种成“脱贫树、致富树、小康树”。迤那镇五星村利用量化分配的集体经济对28户“两无”贫困户，每户以2000元入股利民生态中药材种植专业合作社，合作社每年对每户贫困户给予1000元现金分红，使其有一份稳定的收入。其余63户农户将308亩土地入股利民生态中药材种植专业合作社，每亩土地每年保底分红800元，按照农户、合作社、村集体经济7∶2∶1的利润分成。2015年合作社种植中药材550亩，净产值228万元，实现利润150万元。

 

 

　　把财政资金转变为股金。在坚持不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入到村的发展类资金，转变为村集体和农民持有的资金，投入到企业、合作社或其他经济组织，形成村集体和农户持有的股金，村集体和农民按股比分享收益。2015年整合各类项目资金1.8亿元开展“三变”改革发展，量化分配到村作为集体发展资金，入股到346家企业、合作社等经营主体，按各自协议股比分享收益，既放大了财政资金的使用效益，也壮大了村集体经济，带动了群众致富。通过股权收益消除“空壳村”153个，627个村（社区）集体经济总量达7805万元，其中10万元以上的村有64个，50万以上的村有4个。如：草海现代农业园早熟马铃薯三膜基地，由草海蔬菜、哲觉蚁力种养殖等6家合作社实施，投资2400万元规划建设地膜、小拱棚、大棚相结合的早熟马铃薯三膜覆盖项目3000亩，种植品种为费乌瑞它。采取“企业（合作社）+农户+村集体”运行模式，每亩投资8000元，其中政府投入4000元作为产业发展资金，量化给村集体和贫困农户参与入股；合作社投入3200元；农户按每亩土地800元折价保底入股，并按照物价上涨因素每年增加50元的土地保底费用。所产生的利润按照合作社占股80%、农户占股15%、村集体占股5%比例分红。目前，已进入结薯期，正在进行水肥管理和病虫害综合防治，预计4月底成熟上市。基地每年可种一季早熟马铃薯和两季蔬菜，年总产值可达2万元以上。据测算，3000亩基地可产生3000万元纯利润，可带动入股农户980户4214人户（其中贫困户398户1016人）户均年增收2万元左右，其中劳务收入1.2万元以上。村集体股份收入用于扶持贫困农户和公益事业，尤其是使无业可扶、无力脱贫的83户140人“两无”人员每年能得到一份稳定的收入。合作社与农户、村集体形成了利益共同体，激活农村发展内生动力，推动农民增收致富。炉山镇茶园村茶业特色产业初具规模，该村成立茶叶专业合作社，吸纳当地236户1193人用1200亩土地入股合作社，种植高山有机茶年产值达520万元，按照农户、合作社、村集体经济7∶2∶1的利润分成，带动农户人均增收1500元以上，专业合作社示范带动群众增收致富效果明显，群众既得到实惠，又壮大了村集体经济。

　　以财政资金撬动各方面资金。坚持以财政资金为杠杆，撬动村集体资金、个人资金、社会资金、金融资本参与农村发展。2010年来投入财政扶贫专项资金8.3亿元，拉动社会投资167亿元用于农村基础设施、农业产业发展、农业综合开发、精准扶贫等建设，全面推动农村综合发展。

 

 

　　政府主导农民入股实现增收。充分发挥政府主导作用，主要针对贫困户特别是那些居住在深山区、石漠化地区、不具备脱贫条件的“两无”人员，采取“个人自主、组织协助、社会帮扶”的方式，通过优先确权登记、优先财政注资、优先担保支持、优先提供贷款、优先产业覆盖、优先教育引导等“八个优先”，让这些贫困户和贫困人口有机会、有条件入股企业、合作社等经营主体，在本地优势产业中占有股份、获得收益、实现脱贫。同时，引导企业、合作社、家庭农场等经营主体在同等条件下，就近就地优先安排农民务工，让农民在农业产业发展中变为股东和工人，实现在家门口就业致富。如猴场镇穿洞村采用“党支部+合作社+农户”形式，由村党支部将发展村级集体经济扶持资金20万元入股富康农民种植专业合作社，合作社筹集资金100万元，103户农户以110亩土地入股建设果蔬大棚50个，入股保底金800元/亩。按合作社占股90%、农户占股8%、村集体占股2%利润分红。同时，合作社又按务工工资50元/天反聘有劳动能力的农户为产业工人，解决了130余人农村剩余劳动力就业，入股农户获得了“入股保底金+务工工资+利润分红”的“三重保障”。二塘镇果花村着力推行“三变”+农业产业模式，由政府引导、返乡创业能手牵头，筹集资金100万元创建农业产业园，带动38户农户以270亩土地入股农业产业园种植核桃267亩、中药材3亩，收益按致富带头人占股50%、村民占股50%+劳务工资方式分红，大大提高了农户收入。

　　政府推动农民入股实现增收。在政府统筹规划的基础上，按照平等自愿、利益共享、风险共担的原则，引导农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权，以及资金（物）、技术等多种方式入股企业、合作社等经营主体变为股民，让农民实现在家门口就业，在参与规模化、组织化、市场化发展中提高土地产出率，增加农民收入。如龙街镇引进车厘子种植项目1000亩，成立了农民种植专业技术协会，探索以“技术协会＋村集体＋农户＋基地”的运作管理模式，基地在未产生经济效益期间（3年内）每亩每年村委、农民技术协会补贴土地入股保底金200元，挂果产生效益后按农民占股80%、村占股10%、协会占股8%、技木员占股2%比例分红。在入股后的土地范围内农民自行种植农作物产生的收益归农民所有，解决了就业1000余人，入股农户获得“土地租金+务工工资+50%股份资金+自产收益”的“四重保障”。

　　政府支持农民回乡入股实现增收。支持企业商人、返乡农民工、致富能人等回乡创业就业，培育一批有文化、懂技术、有资金、会经营的农民企业家、职业农民和新型农民，带动农民群众创业就业，实现增收致富，营造“大众创业、万众创新”的良好环境。

　　在“三变”改革实践中，威宁探索了一些经验，取得了初步实效，为农业规模经营构建了新机制，为实施精准扶贫找到了新路径，为发展山地特色现代农业提供了新模式，为三次产业融合发展创造了新机遇，夯实了基层党建基础。