2016-05-03

通讯员　李正荣

　　地处黔西北高原偏远山区拥有148万人口的威宁，近年来，抢抓扶贫攻坚上升为国家战略的重大机遇，把脱贫攻坚作为第一民生工程和最艰巨的任务，怀感恩之心，立愚公之志，保持开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，脱贫攻坚工作成绩斐然。

 

 

　　召开了县委十一届七次、八次全会，对当前和“十三五”时期的扶贫开发、同步小康进行全面部署，出台了水利建设、同步小康建设和“十三五”规划建议等系列重大决定，制定实施“32669”扶贫攻坚行动计划和精准脱贫“1+10”配套文件，深入实施精准扶贫“十项行动”，全面完善推广“五看法”，加快推进“五个一批”工程，开启了决战贫困、精准脱贫的新征程。

　　注重扶贫对象精准。把精准识别贫困户作为实施精准扶贫、精准脱贫的前提和基础。通过精准扶贫“五看法”，摸清了贫困底数并全部录入精准扶贫建档立卡信息平台。开展了建档立卡“回头看”，进一步完善全县“扶贫云”信息系统贫困数据，并以村为单位建立“村情信息库”。对扶贫对象做到乡有册、村有薄、户有档、人有卡，一户一台帐，为“扶真贫”“真扶贫”奠定了基础。

　　注重措施到户精准。对2015年初23.91万贫困人口从因灾、因病、因学、缺技术、缺劳力、缺发展资金等原因中分类。更加聚焦现有贫困人口，对“两有户”实施“五个一”措施帮起来。对“两因户”在全面实施教育“9+3”计划、“两后生”三年免费中职教育基础上，对建档立卡的贫困户子女接受职业教育培训每人再提供1500元补助，实现困难家庭学生“应助尽助，精准资助”；全面开展基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，提高新农合政府补助标准和统筹基金最高支付限额，按照个人自筹90元、财政补助420元的标准统筹资金，对特困群体实行就医费用100%补偿。对3.88万人“两无户”落实“五保障”措施政策性兜底保起来。对“两缺户”推动“六个小康建设”、“六个到村到户”扶起来。

　　注重项目安排精准。进一步优化“五个一批”精准扶贫路径方法，通过发展生产脱贫7.53万人、易地搬迁脱贫5.17万人、发展教育扶贫2.28万人、社会保障兜底4.17万人、生态补偿脱贫0.42万人。深入推进精准扶贫“十项行动”，建立精准扶贫项目台帐，实现项目从申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。根据贫困乡村资源优势和产业基础，因地制宜确定项目，不折不扣落实项目，确保每一个到户项目都落实到贫困户身上。

　　注重资金使用精准。县级财政每年按每个贫困人口150元的标准预算专项财政扶贫资金。各级投入专项扶贫资金，按照“33112”比例投向量化分配，30%用于扶贫产业、30%用于扶持农民专业合作社；10%用于小额扶贫“特惠贷”、10%用于扶贫培训；20%用于支持产业配套基础设施建设。发挥扶贫资金“四两拨千斤”作用，2015年用1.35亿元财政专项扶贫资金拉动社会投资13亿元。注重金融扶贫，与国开行开展开发性金融支持扶贫产业合作项目，融资 8.036 亿元，发放贷款8.1亿元，今年又放款8500万元。与农信社开发“群星贷、特惠贷”金融产品，按照“致富通”农户小额信用贷款评级授信管理办法评级授信后，可获8万元以下1年期或2年期的免抵押免担保和扶贫贴息小额信用贷款，去年发放贷款30.5亿元，今年发放贷款6.95亿元。与农发行合作，获得易地扶贫搬迁贷款7.5亿元。全面推进资金监管“七流程、十步骤”，严把资金分配关、使用关、监管关，确保扶贫资金发挥效益。

　　注重脱贫成效精准。强化精准脱贫跟踪督促、考核评估和家庭收入核查，对扶贫对象和低保对象实名登记、动态管理，做到应保尽保、应退尽退。按照精准扶贫“五看法”，对综合评分总分在 60分以上的农户视为已经脱贫，其中60-80分的视为容易返贫，进行进一步的跟踪巩固；总分80分以上的视为稳定脱贫, 退出扶贫程序，真正以扶贫开发的实际成效取信于民。

　　注重督促考核精准。突出“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”关键环节，健全“县级统筹调度、部门牵头推进、乡村具体实施”的作战体系，将扶贫工作责任细化到村到户到人，形成强大合力。把扶贫与小康工作在“双考双评双挂钩”绩效考核中的分值权重提高到三分之二，明确对乡镇年度脱贫情况，以户为单位实行100%进村入户核查，将扶贫工作成效与年度考核奖惩精准挂钩。建立问责激励双重机制，对扶贫工作成绩突出的优先提拔重用，帮扶干部工作实绩由扶贫对象进行评定。

 

　　以“三变”改革激发活力，努力增加群众收入　　

 

　　以改革创新的精神谋划和推进扶贫开发，尤其是通过推进“三变”改革，建立“量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展”利益联接机制，使贫困农户长期获得股权收益。    

　　引导资源变股权，让沉睡的资源活起来。把分散的土地资源、林地资源、农村基础设施资源等集中起来，在坚持农民土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损的前提下，采取土地、资金入股的方式，集中投入到企业和合作社，使农户成为股东、企业成为农民的企业。从推进农村产权制度改革入手，确权登记集体土地所有权1万亩、宅基地使用权 8.36万亩、集体建设用地使用权1.4万亩、农村房屋所有权34.58万平方米；林地确权385.15万亩。培育引进农民专业合作社1178家，龙头企业64家，中农发、上海雪榕、北京德青源、陕西海升集团等知名企业相继入驻助推脱贫攻坚。建立了县、乡、村三级流转服务体系，成立了县级土地储备交易中心，交易土地35宗；39个乡镇（街道）建立了土地流转平台，流转土地 32万亩（其中土地租赁18.6万亩、土地入股13.4万亩），涉及农户3.78万户，有18万农民通过土地入股分红和务工实现年人均收入7000元以上。

　　引导资金变股金，让分散的资金聚集起来。坚持以财政资金为杠杆，在坚持不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入到村的发展类资金（除补贴类、救济类、应急类外），转变为村集体和农民持有的资金，投入到企业、合作社或其他经济组织，搭建资金集中平台。2015年整合投入到村项目资金1.8亿元，量化分配到村作为集体发展资金，入股326家企业、合作社等经营主体，按各自协议股比分享收益，既放大了财政资金的使用效益，也壮大了村集体经济，带动了群众致富。通过股权收益消除“空壳村”153个，627个村（社区）集体经济总量达7805万元，其中10万元以上的村有64个，50万以上的村有4个。

　　引导农民变股民，让增收的渠道多起来。通过“三变”改变农民的思想观念、生活方式、生产方式，把分散的人力资源集中起来，让分散的生产方式变成有组织的生产方式，把分散的经营变成合作经营、小农经济变成市场经济，形成有组织、规模化、市场化的生产模式。特别是对那些居住在深山区、石漠化地区、不具备脱贫条件的“两无”人员，采取“个人自主、组织协助、社会帮扶”的方式，让这些贫困户和贫困人口有机会、有条件入股企业、合作社等经营主体，在本地优势产业中占有股份、获得收益、实现脱贫。同时，引导企业、合作社、家庭农场等经营主体在同等条件下，就近就地优先安排农民务工。

 

 

　　加强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，不断强化农村脱贫第一线的核心力量。把党总支建在产业上、建在合作社上，形成“党组织+合作社+基地+农户”的农村产业合作联社发展模式，充分发挥党支部的引领发展作用。采取选派“五类”干部到“五类”村任职方式，选派321名县直机关干部到村担任“第一书记”，实现贫困村、软弱涣散村全覆盖。采取“百个单位扶村、百家企业联村、百所学校助村”和“54321”帮扶方式，选派17771名县乡机关、企事业单位干部、村干部、贫困村致富党员与20236贫困户85008名农村贫困人口结对帮扶。深入开展以“三进三增”为主要内容的“万名干部遍访贫困户”活动，实现贫困乡镇、贫困村、贫困户挂钩联系全覆盖。强化基层党组织的服务功能，通过继续开展便民利民服务，加强乡镇工作创新，优化镇村组织设置，加快推进村级阵地和平台建设，不断培育壮大村级集体经济，逐步提高村组干部报酬，最大限度激发基层干事创业激情。大力开展“阳光工程”“雨露计划”和“百名专家”服务基层活动，通过巡讲、“送课下乡”、现场示范等方式，进行扶贫政策解读和宣讲。在村级开办农民夜校，在各乡镇（街道）开设“周末党校”，从优秀“土专家”“田秀才”“农博士”中选评组建农民讲师团巡讲培训，确保扶贫技能培训全覆盖。

　　通过攻坚拔寨，脱贫攻坚，2015年23.91万贫困群众已减少4.81万人。“十二五”期间累计减少贫困人口69.07万人。