"阳光城"的嬗变与升级
作者：■本报记者 肖林 时间：2012-08-08 阅读：347
2009年9月，时任省委副书记王富玉到威宁检查工作时，毫不客气地说威宁是“世界脏乱差中心”、“简直就像非洲难民营”。
2010年9月，时任贵州省委书记栗战书、省长赵克志风尘仆仆来到我县现场办公，确定了举全省之力帮助我县两年大见成效，三年交卷的目标。为此，省卫生厅、环保厅、住建厅等省直部门纷纷对我县伸出了援助之手。
2010年3月，市委常委、自治县委书记杨兴友在1000多人的全县三级干部解放思想动员大会上掷地有声地指出：“一屋不扫，何以扫天下”，“整脏治乱”工作都抓不好，谈何促进经济社会发展”，要求全县上下要以“整脏治乱”为抓手，全面提升干部精气神，努力实现创卫工作目标，助推威宁大跨越、大发展。
2011年9月，时任地委书记秦如培对威宁整治创建工作机制创新进行高度评价，并作了重要批示：威宁的做法有创新、有目标、有举措、有成效，这标志着威宁“整脏治乱”工作已开启了一个新的局面。仅看一组数据：2010年，“整脏治乱”年终考核排名从2009年的全省第78位升至37位，2011年，全县“整脏治乱”年综考核位列全省第26名，较2010年上升11位。其中第四季度电话满意度调查考核位列全省第12名，为历史最好水平。全年有“整脏治乱”等20多个全省大型经验交流会议在我县成功召开……
时至2012年，“整脏治乱”不仅使威宁从一个“脏乱差中心”变成一颗光彩四溢的高原明珠，同时创造了良好的发展环境，有力地助推了威宁在全省的超常规崛起，实现威宁社会经济的大繁荣大发展。究其原因，是县委、政府在工作中牢固树立以人为本、服务为先的理念；树立多方参与、共同治理的理念；树立关口前移、源头治理的理念；树立统筹兼顾、协商协调的理念，树立依法管理、综合施策的理念，实现了威宁的嬗变与升级。
嬗变篇：
主体嬗变：领导与群众统一
自“整脏治乱”工作开展以来，我县实施了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的“整脏治乱”“无缝管理”和“一站一队一协会”的管理模式。把创卫及城乡环境卫生整治列入党委政府工作重要议程，成立了市委常委、县委书记为第一组长，县委副书记、县长为组长的创卫及城乡环境卫生整治领导小组。
责任落实是第一要务。为此，我县强化了党政一把手负责制，建立了党委政府定期分析研究，协调解决创卫及城乡环境卫生整治的领导决策机制。并实行副县级领导带领2至3个县直部门对城区和乡镇环境卫生进行包保责任制度，指导和帮助解决创卫及环境卫生整治工作遇到的困难和问题，每季度开展县领导带队对包保区域进行集中整治活动，着力解决整治中存在的问题和困难。
责任落实，重在监督，我县及时将创卫及城乡环境卫生整治列入县委、政府督查室及纪委监察部门、组织部门的专项督查内容，列入党代表、人大代表、政协委员的专项视察内容，定期组织开展督查，形成人大政协监督和专业部门监督的立体监督网络体系，有力推进创卫及城乡环境卫生整治工作深入开展。
工作欲见成效，要发挥基层作用。县人民政府与县直各单位，35个乡镇签订创卫及城乡环境卫生整治目标责任书，乡镇与工委、村组签订目标责任书，村、组把创卫及环境卫生整治分解到住户，么站镇新房村村民自发成立环境卫生整治队，负责本村环境卫生整治工作，把创卫及环境卫生整治具体落实到个人，形成了层层抓落实，人人参与创卫和环境卫生整治的良好局面。
“整脏治乱”工作成效是群众说了算，我县将3、6、9、12月定为“整脏治乱”严管月，从机关、企事业单位、学校、社区、村组中聘请1000名义务监督员参与创卫及环境卫生整治义务监督工作。对城区、35个乡镇随机抽取一定电话号码进行群众满意度调查，及时掌握群众对创卫及城乡环境卫生整治满意情况，解决群众关心的热点、焦点、难点问题。在大街上公布脏乱差，交通秩序、服务不满意等投诉电话，方便群众反映问题。
打破领导与群众的界限，做到领导与群众的统一。积极动员全民参与“除四害”和病媒生物防制行动工作，组建专业灭鼠工作队，坚持环境卫生综合整治与药物消杀相结合、专业队伍与群众参与相结合、突击行动与经常性消杀相结合，治标与治本相结合的综合防制措施，硬化地面和道路，堵塞孔、洞、空隙，安装防鼠网，钉装防鼠板，硬化河道护披，清除杂物堆放。有效防治了蚊蝇孳生和扩散，有效降低了“四害”密度和病媒生物传播。
地域嬗变：城市和乡村统一
2012年第一季度．秀水乡选取四个村寨，集中整治，从120户人家四周清理出垃圾30吨，使四个村寨瞬时变靓，周边村寨见此，也各自清理门前门后垃圾，一股“清理垃圾风”刮遍了秀水乡的喀喀角角。在这一阵风中，该乡14个行政村共整治集中村寨14处，整治公路沿线40余公里，清理垃圾20吨，河道治理17公里，清理垃圾30吨。秀水乡的“整脏治乱”工作也从2011年度考核第31名的基础上跃居到2012年第一季度全县第7名，增比进位24名，为我县增比进位幅度最大乡镇。5月12日，市委常委、组织部部长、宣传部部长胡吉宏来到秀水乡，看到秀水乡干净整洁的街道、秩序井然的市场时，连加赞赏，称秀水乡是“创卫整治的模范乡镇” 。
秀水乡的“整脏治乱”工作仅是我县实行村庄整治的一个缩影。我县打破整脏治乱的地域局限，以县城为中心，将整脏治乱工作推向各乡镇，延伸到各村，乃至家家户户，建立了导决策机制，建立全民参与机制，建立投入保障机制，建立宣传教育机制，建立市场管理机制，建立无缝管理机制，建立依法管理机制，建立交通严管机制，建立信息报送机制，建立考核评比机制，做到整脏治乱的城乡统一。
为了强力推进乡村“整脏治乱”工作，我县以“四在农家”、“五心”教育和“六比一评”文明卫生乡镇创建为抓手，以《贵州省公民文明手册》为学习重点，着力改善村庄生产生活条件和提升群众文明素质。通过政府投资、社会赞助和农户自发筹资等渠道实施了“三改”、“四有”、“五通”工程，发动群众积极治理了“五乱”，在尊重民风民俗的基础上结合“五心”教育制定村规民约，通过10万户“五优家庭”评选活动有效改变了群众的生活陋习，提升了人民群众文明素质。迤那镇和秀水乡以“七个一”工程为抓手，深入开展“六比一评”文明卫生乡镇、村寨创建活动，集镇、村庄到处干净整洁、规范有序，创建了干净舒适的人居环境。
么站镇新房村和红岩村在省卫生厅的帮扶指导下，全民参与，以环境卫生整治为抓手，深入开展文明健康教育活动，调整产业结构和发展思路，开展环境卫生专项评比活动，彻底改变了村庄脏乱现象，营造了干净舒适的人居环境。城市效果更是突出：市场规范、整洁，县城基础设施不断完善、市容环境不断优化、交通秩序明显改善、市民素质明显提高、文明程度明显提升、环境卫生明显好转，全民支持参与配合整脏治乱的积极性、主动性得到提高，责任心明显增强，在思想观念上的转变日益凸显。
方式嬗变：法治与宣教统一
在法治的今天，法律法规是一项工作能否顺利开展的坚强后盾。自治县人大常委会加快了环境卫生整治领域立法工作，制定了《关于加强城市规划建设和管理条例》，自治县人民政府发布了《城市管理综合执法暂行规定》等多个规章，加强执法人员培训教育力度，切实做到“语言文明不乱说，执法文明不动粗”，对破坏市容市貌和公共秩序的有文明行为进行依法治理。
在以法律手段为主的同时，我县一直在谋求向多种管理手段综合运用的转变，其中，宣传时除却法律外的亮点手段，它巧妙地将行政、道德等手段联合在一起，有力推动了“整脏治乱”工作的开展。
在宣传教育中，我县以《贵州省公民文明手册》学习为重点，以文明礼仪“六个一百”、爱国卫生运动和“六比一评”文明卫生乡镇、村寨创建为抓手，积极开展形式多样、贴近群众的文明礼仪普及宣传和文明健康教育活动，城区学校健康教育开课率达100％，学生知晓率达90％，形成率达85％，市民健康知晓率和形成率达75％。
紧抓住源头宣传是一个亮点，结合《贵州省公民文明手册》不同内容，针对不同对象摘编为学生篇、市民篇、村民篇、干部篇等印发50余万份，在《威宁日报》分期刊登《贵州省公民文明手册》，编印《威宁县健康教育知识手册》4万册发放，不断提升人民群众文明素质。积极探索家庭、学校、社会“三位一体”的宣教模式，让老师教育学生、学生带动家长、家长触动社会，深入开展“整脏治乱”“五进”宣传教育活动。
扩大宣传面，在县电视台、政府网站、报社开辟了创卫及城乡环境卫生整治专栏，大力宣传创卫及城乡环境卫生整治工作中涌现出的的先进事迹,及时报道创卫及城乡环境卫生整治中广大群众关心的热点、难点、焦点问题,对不文明行为予以曝光, 对全县创卫及城乡环境卫生整治活动进展情况进行聚焦式不间断的宣传报道，形成全方位的宣传教育格局。
通过“软”和“硬”的结合，实现了法制约束、道德感化、科技支撑、心理疏导、舆论引导等手段综合运用，规范了社会行为，调节了利益关系，确保工作规范化、常态化。
升级篇：
社会升级：实现社会管理质变
“整脏治乱”改变的不仅仅是环境，更多体现在思想的改变，通过该工作的开展，我县实现了从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。县城基础设施不断完善、市容环境不断优化、交通秩序明显改善、市民素质明显提高、文明程度明显提升、环境卫生明显好转，全民支持参与配合整脏治乱的积极性、主动性得到提高，责任心明显增强，在思想观念上的转变日益凸显，而且人们的精神面貌也在潜移默化中得以改变提升。
思想观念的改变，体现在管理思路上，从重治标、轻治本，向标本兼治、注重治本转变是最为明显的，自开展“整脏治乱”专项行动以来的很长一段时间，我县的工作思路都是就“整治”抓“整治”，但始终没有摆脱“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。于是，我县开始思考新的措施，通过跳出“整治”抓“整治”把“整脏治乱”与安全生产、计划生育、维护稳定这“三条底线”同安排同部署，大胆地同时推进。努力实施强农稳县、扶贫助县、项目立县、工业富县、旅游活县、科教兴县“六大战略”，强力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设“六大建设”，着力创建富裕威宁、平安威宁、生态威宁、开放威宁、文明威宁、和谐威宁“六个威宁”， 一年多来，通过全县上下共同努力，过去长期困扰我县发展的安全生产、计划生育、维稳信访、整脏治乱等各项工作都取得了突破性进展，为“双创一建”营造了良好的社会环境。
在“整脏治乱”工作中体现出来的管理方式改变，有力带动了我县社会管理方式的质变：总体体现在思路的变化，细化到管理思路的变化：在实践中，我县探索出了运用道德软力量，把法治与德治结合起来，推进社会管理工作的开展。全县上下深入开展“五心教育”，运用各种艺术形式，广泛深入持久地宣传社会基本道德规范，使之逐渐成为构建“和谐威宁”的强大精神支撑。通过不断提高广大干部群众的政治素质、道德素质；文化素质、专业素质和身心素质，助人为乐、孝老爱亲、诚实守信等精神得到发扬，人民群众文明意识进一步增强，许多陈规陋习得到改变，人人讲文明的良好习惯基本形成，为推动社会管理工作开展找到了一个很好的抓手。
经济升级：实现经济后发赶超
有媒体人把威宁“整脏治乱”工作归纳为创新财政保障投入、城乡保洁、部门联动、强化引导、精细化管理、网络舆情监督六大机制，实现了思想观念、管理主体、管理思路、管理方式、管理环节、管理手段六大转变，“双六”并行，彻底扭转了“整脏治乱”工作的被动局面，推动了我县的“作风建设”、“环境建设”“项目建设”，优化了投资环境，吸引了外商，有力地促进了“威宁试点”的全面提速跨越。
这是对我县“整脏治乱”工作的精准概括，在实际操作中，我县坚持把创卫及城乡环境卫生整治专项行动纳入市政基础设施建设的项目内容。我们看一组数据：目前，我县已投入1亿多元建设环城公路；投入9500万元对城区主街道进行风貌整治；投入3亿多元对城区和乡镇进行绿化；投入7160万元的污水处理厂已建成并投入使用；投入5012万元修建垃圾填埋场……
再看一组数据：目前，我县总投资达2.8亿元，预计实现产值4.2亿元的登峰型焦厂第一期已建成投产；总投资达3.2亿元，预计实现产值7.4亿元的金属类企业2家已建成；总投资3.7亿元，计划实现产值7.2亿元的润基水泥厂已于2011年4月23日点火开工；总投资达5亿元的华锐风电设备制造有限公司预计今年中旬可投产；总投资2.5亿元的贵州威宁草海农机装备有限公司正在进行厂房建设……
大手笔的投入和外资的不断进入透露出一个思路：把“整脏治乱”项目化，把“整脏治乱”与经济发展紧密联系在一起。投资是拉动GDP增长的“三驾马车”之一，整脏治乱项目化，实际上就是我县投资力度的加大，无论是城镇化建设还是工业化建设，一个个项目的确立，都是经济的增长源。
通过对环境的优化和项目的拉动，我县经济发展势头强劲，2011年，全县经济发展增比进位综合测评排名位居全省15位、全市3位，同比2010年分别上升6位和1位。实现生产总值79.06亿元，同比增长19.5%；完成固定资产投资95.24亿元，同比增长120.4%；财政总收入完成10.3亿元，同比增长60.62%……