2016-12-30

记者　高胜利　祖文韬　李欢　罗喜贵

　　日前，记者来到陕桥街道办事处，在交流中谈到扶贫，工作人员说得最多的是威宁携手北京德青源农业科技股份有限公司联合实施的“金鸡产业扶贫计划”项目。陕桥街道分管领导介绍，该项目依托蛋鸡养殖，是国家高新技术产业化现代农业示范基地，也是全国农业标准化示范区，通过产业帮扶，使“建档立卡”的低收入群体获得稳定收益，达到长效脱贫。

　　带着好奇和期望，在陕桥街道工作人员的带领下，记者来到位于天龙村的金鸡产业扶贫计划项目开发地，施工现场到处是一片热火朝天的施工场景，装载机、工程车来回穿梭，一栋栋标准化厂房拔地而起，昔日的荒山变成了规模化、现代化的养殖场。

 

 

　　为了农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2015年12月29日，威宁与北京德青源农业科技股份有限公司签约了金鸡产业扶贫计划项目，并于2016年4月29日作为威宁2016年全省第二批重大项目之一集中开工。德青源金鸡产业扶贫计划项目落地威宁，对资产收益扶贫试点，进行了有益探索，具有标志性、引领性和示范性。

　　金鸡产业扶贫计划项目是国务院扶贫办探索创新的资产收益扶贫模式，并由北京德青源农业科技股份有限公司运作实施。德青源是中国蛋品行业知名品牌，探索出了由社会资本设立资产公司，投资固定资产，设立运营公司，投入品牌、管理、人才和流动资金，租赁运营固定资产，每年向资产公司支付固定比率租金的云养殖模式。

　　“这种模式改变了以前扶贫资金多用在扶贫项目上，解决了让真正丧失劳动力而无法劳作的贫困农民得不到帮扶的问题。通过弄清扶贫对象，从而做到精准扶贫。”威宁金鸡产业计划扶贫项目部经理陈燕杰介绍到。

　　金鸡产业扶贫计划项目主要是针对自主创收能力受限制的农村贫困人口，利用财政专项扶贫资金或部分支农资金作为贫困人口的股份，参与专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和龙头企业的生产经营，使贫困户享受分红、就业、技术指导、产品回购等多种收益，促其稳定增收脱贫。

 

 

　　威宁金鸡产业扶贫计划项目资金是依托政府性融资平台，将财政资金、企业、银行等多方资金整合使用，壮大扶贫资金的实力。

　　据悉，威宁金鸡产业扶贫计划项目总投资3.63亿元，其中威宁农投公司投资2.5亿元（企业自筹5000万元，向政策性银行贷款2亿元）用于固定资产投资，德青源公司投资1.13亿元生物资产。项目由县人民政府委托县农投公司承贷承建，项目建成后交由德青源公司承租经营，租期15年，德青源公司每年以固定资产投资额10%向县农投公司支付租金2500万元，县农投公司还本付息后剩余部分用于建档立卡贫困户分红。

　　同时，县扶贫办、财政局联合验收蛋鸡养殖合作社有关手续合格后，将财政扶贫资金拨付给蛋鸡养殖合作社，落实到贫困户、贫困人口，建设金鸡产业扶贫计划项目，实现扶贫资金变资产、资产租赁享收益。
 

 

　　扶贫要攻坚，脱贫要精准，增收要持续，必须建好机制。威宁在推进金鸡产业扶贫计划项目中，创新资产收益扶贫新机制，有效化解了有人力没技术、有产品没资金、有利益没机制的矛盾。

　　在探索推进资产收益扶贫机制中，威宁坚持把引进经济效益高、市场前景好、便于群众参与的涉农产业项目为实现农民持续增收、稳定脱贫的重要抓手，长期抓、经常抓，以此推动整体脱贫、共同富裕。国家扶贫办“金鸡产业扶贫项目”，正与县扶贫攻坚战略及现代农业布局高度契合，扶贫效果由“分散式个体增收”向“区域性整体脱贫”转变。

　　威宁选择的金鸡产业扶贫计划项目，园区占地约380亩，总建筑面积约81000平方米，项目新建青年鸡舍12栋，蛋鸡舍18栋，配套建设饲料加工厂，蛋肉加工场，废弃物资源化利用的沼气生产与生物天然气厂、有机肥厂、屠宰场及办公生活区等设施，最终形成存栏60万只后备鸡和180万只产蛋鸡，年产180万只绿色母鸡、42000万枚安全鸡蛋、生物天然气219万立方的养殖和生产规模，项目建成后预计可带动12000多人长效脱贫。

　　威宁搭建了一个政府性投融资平台，在金鸡产业扶贫项目推进过程中，威宁大力整合财政涉农资金，把细碎、分散、沉睡的各种资源要素转化为资产，投入到优势产业上，发挥了“四两拨千斤”的作用。同时，县相关部门对项目资金投入和使用、资金拨付情况进行经常性检查，对发现的问题及时责令整改，整改无效时收回资产收益扶贫项目资金。加强对虚报、冒领、挪用、骗取、套取、贪污财政扶贫资金等违规违纪违法行为的查处力度，严肃追究相关人员的责任。

 

 

　　威宁对农村贫困人口建立资产收益扶持制度，强化产业发展、平台搭建、产权明晰、机制完善等政策支持。转变财政支农扶贫资金的使用方式，突破了产业直接扶贫瓶颈，做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准”。这样不仅大幅增加了农民财产性收入和工资性收入，更重要的是为推动开放式扶贫进行新尝试，切实走出一条“真扶贫、扶真贫、精准脱贫”的新路子。

　　在精准识别扶贫对象的前提下，将分散的资金、土地、劳动力等生产要素整合使用，集中投放到优质产业、项目中去。农民通过产业、项目经营收益直接分红受益，还可从事务工经营获得工资收入。这就将贫困户从狭隘的生产空间、生存空间和发展空间中解放出来，由旁观者变为参与者，“人人参与、人人尽力、人人享有”，扶贫也由“输血”变为“造血”。

　　金鸡产业扶贫计划项目的入驻，不仅有效提升了威宁现代农业发展大格局，形成了一个配套衔接、链条完备、类别多样的产业体系。依托金鸡产业扶贫计划项目，还可倾力打造一个特色鲜明、优势突出、环境良好、魅力外溢的“金鸡小镇”，带动现代物流、农村旅游、餐饮服务等相关产业融合发展，以此起到以一带十、以点带面、以重点突破活跃全局的良好效果。