2017-02-16

通讯员　肖昌智　杜 敏

　　今年1月以来，在威宁草海湖畔的卯关村、同心村、中海村千亩“三膜早熟马铃薯”核心示范区，数百个大棚内，人们正热火朝天地栽种马铃薯。 

　　卯关村村民卯昌举高兴地说：“今年可以领到土地承包经营权证了，有了经营权证，土地就能出租、入股、贷款，现在农民浑身是劲。”威宁农牧局局长罗永宽说：“推进农村土地承包经营权确权登记，赋予农民财产权利，使农民手中的土地由资源变为资本，极大地释放了农村生产力。” 

　　自威宁开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，该县以科学发展观为统领，紧紧围绕工作目标任务，狠抓落实，使广大农民群众感受和得到了农村土地确权登记颁证试点改革带来的新变化、新实惠。 

　　威宁确权颁证工作采用卫星遥感、全球定位、现场航飞等高新技术，实地调查全县所有承包地，摸清每宗土地的权属、界址、面积和用途等情况，解决了承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，明晰了土地产权关系，保护了农民合法土地权益。通过农村土地承包经营权确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，夯实了农业农村管理和改革的基础，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。 

 

 

　　早在2013年7月，县委、县政府进一步深化农村产权制度改革，大胆探索，全力推进，按照“先易后难、先行试点、以点带面、有序推进”的总原则，把草海镇作为试点乡镇，由一名副县级领导带一个工作组、抓一个试点村的思路，探索出了一条切合威宁实际的工作模式。 

　　工作中，威宁成立了由毕节市政协副主席、县委副书记、县长陈波任组长的高规格领导小组，并明确一名副县长和三名副处级干部抓此项工作。39乡镇（街道）也相应成立了工作机构，全县乡镇、街道都有县级领导联系，由县直相关单位人员驻点指导。驻村人员、专业技术人员吃住在村组，确保了工作各环节、全流程高效运转、顺利实施。同时，县财政预算安排县级补助资金9273万元专项经费用于确权登记颁证工作，并抽调24名精干力量，集中办公，具体负责工作的协调调度、督导落实，形成了上下联动、齐抓共管、合力推进的良好格局。 并加大政策宣传力度、强化培训。通过召开村民大会、发放宣传单等方式，宣传农村产权改革的重大意义和目标任务。为提高工作人员业务素质，专门编制了《威宁农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训材料》，为高标准地完成确权登记工作奠定了基础。 

 

 

　　威宁地处贵州西部高寒山区，地广人稀、地块小而散。为查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式，各乡镇以村、组为单位，对自留地、机动地、四荒地、土地承包经营权流转、家庭成员变动等情况进行摸底，收集家庭承包方代表身份证、户口簿等资料，入户核实、现场确认。 

　　工作中，威宁农村土地确权登记颁证工作项目采取“航拍+实测”的方式，实行专业机构测绘与村民指界确认相结合，按比例分别绘制了土地到组、土地到户“鱼鳞图”。在此基础上开展实地核查，做到承包地块、面积、位置、四至、权属“五个公示、五个相符”。对核查实测情况在村组进行公示，由农户签字确认。 

　　同时，对历史遗留和权属纠纷问题，按照“尊重历史、依法稳妥、民权民定、四个一致、应确尽确”的原则，边做边改，边发现边处理。在确权登记中，工作组依据政策，顺应群众要求，通过GPS定位技术全部据实登记。建立健全县、乡、村三级纠纷调处机构，把矛盾纠纷化解在萌芽阶段，一大批多年想解决而未解决的问题得以妥善解决。 

 

 

　　确权清清楚楚，流转就顺畅起来。草海镇周边许多农民说：“通过确权，土地有了‘身份证’，我们也吃了‘定心丸’，大家都愿把土地流转给农业企业。”目前，县委、县政府确立了“威宁农村土地流转方案（试行）”，提出 “全面确权颁证、加快土地流转、壮大村级经济”三大任务，激活了威宁农村经济的再提升。 

　　如今，威宁通过土地确权登记，一些农民合作社、农业企业、种养殖大户加大了土地流转步伐。例如双龙镇江林村农民马永军依托威宁南方马铃薯专业合作社，采取“合作社+基地+农户”的模式，在双龙镇、麻乍镇、草海镇等地连片流转土地3000多亩，大力发展马铃薯种薯基地，并为当地农户提供种子、化肥等生产物资，订单回收产品，为贵州省大部分县区提供优质脱毒马铃薯种薯；海升集团公司在迤那镇中海村、中心村、牛棚镇水源村流转土地2000亩建矮化自根砧苹果种植示范园；中农发公司在威宁流转土地5000亩，建设150亩马铃薯组培心，年产脱毒马铃薯组培苗700万瓶，约1.5亿株；800亩微型薯生产基地，建设20万平米联栋式智能温室，年可繁殖3季微型薯2亿粒；公司计划到2018年建成4万亩马铃薯原种扩繁基地，年生产优质优质马铃薯原种5万吨，建设年产量3万吨的马铃薯全粉加工厂。 

　　目前，威宁通过确权登记后带动土地流转21.80万亩，增加种养殖大户2418户，新增产业基地39个，新增省级重点龙头企业４家，新发展农民专业合作社358家，培育专业大户260户，新发展家庭农场36家。 

　　通过确权登记和土地流转服务中心的建设，威宁形成了“土地向业主、资金向园区、产品向企业、农民向产业工人”集中的格局，先后建成了泰丰园千亩马铃薯种薯扩繁核心示范园、卯关村2000亩无公害蔬菜核心示范园以及牛棚镇、迤那镇、中水镇、黑石镇、雪山镇等万亩精品苹果核心示范带、石门乡百万蛋鸡养殖园、石门乡3000亩马铃薯种薯扩繁基地等现代农业示范园区，走出了一条“让农民从土地中解放出来，让土地从农民手中流转出来”的农业园区土地流转之路。