乌撒风劲正扬帆
作者：本报记者 许定华 时间：2012-09-03 阅读：623
另具风格的县城一角
乌撒风劲正扬帆
——“国家喀斯特地区扶贫开发综合治理威宁试点”三周年扫描
■本报记者 许定华
我县地处贵州西部，是全省面积最大、海拔最高、人口众多的县，全县总面积6298平方公里，平均海拔2200米，辖35个乡镇，居住着汉、彝、回、苗等19个民族，2011年末总人口140.32万人，其中农村人口129.22万人，少数民族人口32.54万人，是全省唯一由三个少数民族自治的县。
长期以来，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，经济社会发展相对滞后是我县的真实写照。2009年9月，一份新华社关于威宁陷入“超生、盗采、卖血”三穷状况的的内参清样受到党和国家领导人的高度重视并得到亲切批示。同月，威宁被被确定为国家喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县。
痛定思痛，知耻而后勇。三年来，在威宁140多万人民向贫困挑战的生动实践中，“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神在威宁得到最生动的注解——各族干部群众扭成一根绳，以科学发展为指导，感恩立志，团结聚力，大胆实践，走出了一条符合县情实际的后发赶超之路，铸就了一份后发赶超、超常规崛起的“威宁样本”。
2011年，我县在全省经济发展的综合测评排名位居第13位，同比2009年上升41位，同比2010年上升18位。完成生产总值79.07亿元，同比2009年增长79.91%；固定资产投资95.24亿元，同比增长382.23%；财政总收入10.3亿元，同比增长105.18%；农民人均纯收入4068元，同比增加1515元。
扶贫攻坚成效明显。2009年以来，全县24个扶贫重点乡镇中16个乡镇实现了“减贫摘帽”，净减少贫困人口18.09万人，打造了么站镇新飞村、东风镇元木村，炉山镇新庄村和迤那镇、海拉乡、板底乡等扶贫攻坚示范点。
4月初，省委专门召开了“威宁试点”工作经验汇报会，肯定了我县在诸多方面取得的成绩和经验。前不久，国务院扶贫开发领导小组、国土资源部有关领导实际调研后指出：威宁扶贫开发成功经验值得推广。在贵州省第十一次党代会期间，时任省委书记栗战书在参加毕节代表团座谈会时发表重要讲话，指出在威宁人民群众身上体现着“贵州精神”，构筑着“精神高地”。
一路风雨兼程，一组组喜人数据，一例例成功案例，威宁“减贫摘帽”攻坚战向人们展示了“勤劳与善良，坚强与执着，后发赶超勇争先”的“威宁精神”。
安民万户广厦 再无秋风破屋
“威宁试点”的核心是改善民生，民生的核心无外乎衣食住行，按我国的传统，安居才能乐业，在衣食住行中，“住”显得特别重要。2011年1月，全省农村危房改造工作会暨威宁农村危房改造“整县推进”大会在我县举行。省委省政府决定，把我县作为全省危房改造整县推进试点，在1年时间内全面扫除威宁危房。
“房子都建好了，哪天烧锅底啊？”“快了，就这几天的事”
这是2011年年底时我县广大农村村民们见面时说的最多的一句话。威宁的2011年，再没有什么比“烧锅底”更让村民们热闹和激动人心的事了。
“烧锅底”就是“搬家”的意思。对农民而言，能拥有一套像样的住房就是一生最大的财富，而要建造一套像样的住房则是他们最大的困难，也是一生最大的心愿。
市委常委、威宁县委书记杨兴友每次下乡调研都不忘到现场查看“危房改造”的工程进度，并叮嘱各级各部门一定要高度重视危房改造工程，确保质量，如期完成。县委、县政府将危房改造纳入到日常工作中。意识上的高度，决定了危房改造的威宁高度。
一年来，威宁人交出了让各级党委政府放心、让广大人民群众欢心的危房改造“整县推进”的满意答卷，完成了55597户危房改造任务，农村危房改造“整县推进”项目全部竣工，农民全部搬迁入住。“安得广厦千万间，再无秋风破茅屋”成了我县危房改造的最真实写照。
画眉深浅入时 打造环境迎客
8月9日，全省城乡环境整洁行动现场会在我县隆重召开，会上，我县被授予“全省卫生县城”荣誉称号。
而就在三年前，我县东风镇“脏、乱、差”现象被一位到威宁视察的省级导严厉批评“像非洲的难民营”；雪山镇被批评为“世界脏乱差的中心”。 著名军旅作家萨苏、黄晓峰的纪实小说《恶人谷和四大名捕》把三年前的威宁描绘为“恶人谷”，虽然夸张但从另一个侧面反映了我县在过去一度时期的社会治安状况。三年前，一位重庆房开商来到我县县城，房屋破旧、杂乱，没有几座称得上现代的建筑物，垃圾满地、苍蝇横飞、行人乱穿马路，让他产生时光倒退几十年的错觉后拂袖而去。
有一种气质叫文明，城市建设往往与文明同行。2010年，我县通过努力，摘取了市级“文明卫生县城”的称号后，于2011年响亮提出了“双创一建”（创省级文明县城、省级卫生县城，建设中国高原流畅地生态休闲旅游观光城市）目标。今天，我县城乡形象大变，仿佛洗去污垢的少女，显露出清丽的容颜，画眉深浅正当时。8月中旬，我县在获得省级文明县城创建先进县、省级卫生县城称号后，双响亮提出了创建国家级卫生县城的目标。
夏日的县城，碧空白云，绿葫摇曳，道路宽敞整洁，车马行人各行其道。整个县城发生了可喜的变化——占道经营不见了，违章棚架消失了，破损的广告和城市“牛皮癣”等城市管理顽疾少见了，“百鸟之都，阳光威宁”面貌日新月异。今年第二季度的“整脏治乱”考核，我县综合排名全省第八位，“满意在贵州”考核获全省最高分98分的良好成绩。“环境好、人开心、越过越舒畅。”市民张大爷看在眼里，喜在心头。
城市环境让市民舒心，乡村面貌也在改头换面。三年前的东风镇非法小煤窑多达2064口，安全事故频发，土法煤锌炼焦泛滥，道路和房屋被黑色粉尘覆盖，乌江源变成“黑水河”，干群关系紧张，是我县干部最怕去任职的重灾镇，曾经的三任县长被东风镇的非法小煤窑安全事故引咎辞职。
为了摘除这一畸形发展的“毒瘤”，2010年以来，我县重拳整治东风镇。不信东风唤不回，在政府的强力推动下，非法小煤窑销声匿迹了，引进合法煤炭企业6家，煤炭工业从无序到优化、从粗放到升级，农民或在合法煤井就业、或转型从事三产和种植养殖业，人的精神状态和环境面貌焕然一新。
东风镇只是我县整治城乡环境的典型个案。从威宁一路走来，坡瓦白墙的黔西北民居、花草打扮的休闲文化广场、进村入户的硬化便道等环境设施，仿佛一夜东风，把威宁大地装扮成满园春色。
治愚先得启民智。为了提高当地群众的文明素质，我县开展了“把忠心献给祖国、孝心献给父母、爱心献给社会、诚心献给他人、信心留给自己”的“五心”教育活动，通过入脑入心的活动开展，干部群众的政治素质、道德素质、文化素质和身心素质不断提高，为形成老百姓安居乐业，区域社会和谐稳定的良好局面，营造了良好的舆论环境。
开启民智首先在于开启眼界。我县过去穷，在于边远闭塞，外来者少，新的观念进不来；外出者不多，眼界得不到开阔。对此，我县不惜派出大批干部、职工和教师外出“洗脑”——利用中央、省各级各部门的帮扶机遇，到沿海学发展、看发展，到周边省份取经，在眼见中实现“开眼”，在“洗脑”中实现“换脑”。仅干部培训方面，目前我县基本实现所有副乡科局级以上干部每年到省内外一次以上学习参观考察，人均学习天数达8天以上。
开启民智重点在教育。我县过去落后，既有历史地理自然因素，也因为观念、文化、教育的落后。2010年以前，我县人均受教育程度仅为4.5年，学前三年入园率仅为9%，高中入学率仅为21.96%。为了让教育事业咸鱼翻身，2010年以来，我县把教育作为工作的重中之重，将钱花在刀刃上，不断加强教育队伍建设和机制创新，全县引进特岗教师7139名，招聘中小学教师660名，公开选拔255名副校长和347名校长助理，组织教师开展培训22795人次。教师综合素质不断提高。思想一小步，发展一大步。2010年中考毕节市前4名均被我县考生包揽；2012年全县有4680人参加高考，一本上线310人，上线率6.6%；二本上线1752人，上线率37.38%，实现了中高考成绩连连攀升。
环境的改善让各路客商云集威宁，为我县迎来了发展的一个又一个的春天。
大力招商引资 促进赶超跨越
三年来，仅农业产业化招商引资工作，我县就成功引进乐义集团在草海镇鸭子塘村投资4000万元打造乐义百家现代农业示范基地；引进贵州郅臻食品科技有限责任公司在五里岗工业园区打造生态特色园区；引进贵州瑞祥福中药材有限公司在五里岗工业园区进行中药材深加工；引进云南昆明青禾粒农业有限公司投资6000万元打造草海镇同心村蔬菜基地；引进深圳爱心培进驻威宁，该公司拟投资1亿元建高原小杂粮基地。
招商局、华能国际、片仔癀、华锐风电……熟悉证券市场的人都知道，这些都是大名鼎鼎的在港股或A股挂牌的上市公司。它们均是或在风能发电、或在风能发电设备制造、或在物流港口、或在中药材加工等领域的翘楚。而今，上述站在新兴产业头阵的企业与地处乌蒙大山中的国家级贫困县——威宁发生了关联。他们的入驻，一下子将我县这个几乎无工业基础的边远县拉进了新型工业经济圈的怀抱。
作为一个西部边远县份而言，对资本、项目的渴望，显得尤为迫切。但深谋远虑的县委县政府一班人认为，生态资源薄弱的威宁要坚决拒绝高耗能高污染的产业项目，绝不能为眼前利益透支子孙的将来。而在全球经济转型的变局下，威宁生逢其时，为绿色产业发展等来了绝佳的时间点。
目前在我县有27个风电项目有序推进。这27个风电项目总投资131亿元，总装机容量达131万千瓦。由华能、国电投资40亿元开发的威宁百草坪、马摆大山、西凉山37万千瓦的风电项目已全部并网发电。
大力引进风电项目，只是我县张开双臂迎接新兴工业的一个横切面。“无工不富，羁绊威宁发展步伐的因素之一就是工业起步晚，总量小，效益低。”“要改变威宁的工业经济结构，实现后发赶超，要必须‘走不寻常路’，做大经济增量。”市委常委、威宁县委书记杨兴友语气坚定。
我县立足资源，突出园区引领和项目带动，以项目建设的突破带动了工业经济的大发展。辖五里岗产业园和金钟工业园的贵州威宁经济开发区已获准挂牌，面积达43平方公里。总投资2.5亿元，年产值30亿元的华锐风电产业园即将投产，南方马铃薯专业合作社等10家企业正在进行厂房建设；总投资15.3亿元，产值10亿元的招商局物流集团分发中心等4家企业已完成场平工程，威宁蓝天印制有限公司等7家中小企业已入驻孵化园。目前，已入驻经济开发区已投产和在建企业25家，即将入驻企业18家，总投资135.5亿元。
同时，围绕“水光风、煤化工、锌铜铁、制造业、烟农畜、园聚集”的产业重点，一批批重点工程项目建设顺利推进。福威集化有限公司完成下游产品深加工项目，形成了年产初苯1400吨、煤焦油3200吨、年发电1200万千瓦时的生产能力。登峰炭化型煤有限公司年产60万豆子工业型煤项目已建成投产，该项目填补了西南地区无工业型煤的历史空白。“片仔癀”是我国年出口创汇千万美元以上的中药加工企业，进入威宁，瞄准当地气候和土壤适宜半夏生长的优势开展规模化种植，引领成千上万的农民迈入小康之路。
3年，1000多个日日夜夜，威宁人开拓奋进殚精竭虑，谋定而后动，只为托举一个工业经济弱县向新兴工业大县的蝶变，而且，在今天的确迈出了有力而坚定的第一步。
上下部门联动 骏马扬鞭奋蹄
“中南海亲切批示寄深情，省委书记夜宿农家访寒苦。部门帮扶，上下联动。恩惠威宁，情满迤那……”这是镌刻在迤那镇合心村生态公园石碑上的“合心赋” 赋辞，也是我县实施集团帮扶促进跨越发展的明证。
从经济学的基本观点来分析，贫困作为一个生产力现实，是一个全面落后或叫不发达的概念，作为一个社会现象，它是一种生存资源稀缺到不能让人容忍的状态。某种意义上，贫困能唤起外部世界的人文关怀，引起相对发达地区甚至国际社会的同情，从而产生一系列的求援行动。在我县，集团帮扶彰显了脱贫致富的巨大活力。“迤那多年来发展缓慢，广大群众缺乏发展思路，只好安于现状，苦熬日子。从去年下半年以来，有200多名干部，10多个部门倾力帮扶，迤那的基础设施、新农村建设一天一个样，群众的发展热情调动起来了，迤那的明天不用担心，一定很美好！”迤那镇的党政领导如是说。
海拉乡位于县城西部114公里，与云南省会泽县隔牛栏江相望，总面积223平方公里，总人口3.7万人，是全省100个极贫乡镇之一。去年以来，市委常委、威宁县委书记杨兴友直接联系海拉的各项建设工作，我县把海拉作为集团帮扶的重点乡镇之一，全面推进该乡的扶贫工作。截至目前，省、地、县各级各部门组成集团帮扶海拉乡，共落实项目58个，目前已完成34个，正在实施19个，正做前期准备工作的5个。安排项目资金共计1.316亿元，现已完成投资7184.12万元。项目涵盖基础设施、产业发展、社会事业、生态环境、基层组织建设六个方面。
作为全省的极贫困乡镇，我县海拉乡的巨变也得益于集团帮扶。
自去年以来，我县集中优势兵力，出资金、出技术，各帮扶单位深入一村一户，问计于民、问需于民，帮助该乡找优势、定规划。整合资金4200余万元，在海拉新修通村油路近70公里，使全乡60%的村通油路；新修环山路85公里，使全乡道路通畅率达100%。投入资金1200万元，完成新村水库、大海子水库的加固或新建工程，完成海明、新海等村22公里的管道引水工程，100%解决群众饮水安全问题。投入资金1200余万元，用于电网改造。教育投入资金2500万元，用于校安工程建设和新校园修建。卫生投入120万元用于乡卫生院、村卫生室修建。住建和省发改委、市民委等单位整合资金投入300余万元用于小集镇建设等。
三年来，我县获得了党和国家领导人的批示，得到国务院相关部委、各民主党派中央、央企，下至省市各级部门的鼎力帮扶，外部的真情是改变贫困的一种稀缺资源，更是我县上下借力谋发展的动力源，上下部门联动，在极端困难的条件下，威宁更多的是自我奋起，自我提升，真正做到了“骏马扬鞭奋蹄”，把“绝对贫困”发起“总攻”的决心与行动表达得淋漓尽致。
威宁试点三年来的跨越发展，正是“贵州速度”的一个典型。
今年的发展，我县更是插上了腾飞的翅膀。仅项目建设一项，1-7月，我县就有大小项目551个，总投资471.44亿元，本年度投资199.78亿元；其中1000万元以上重大工程和重点项目170个，总投资279.24亿元，本年度投资101.24亿元，项目建设呈现强劲发展劲头。今年上半年，全县实现生产总值39.64亿元，同比增长20.1%(可比价)；财政总收入完成7.1亿元，同比增长51.83%；招商引资签约资金98.5亿元，落实到位资金59.22亿元，同比增长39.84%；期内人均农民收入达1520元，同比增长31%。
三年来，以交通、水利为重点的基础设施建设不断得到加强和优化；医疗卫生等各项社会事业得到全面发展。
三年来，威宁的变化的确卓尔不凡。
记者手记
威宁必须巧借外力，激活内生动力，自我奋起！
今年，国发2号文件出台，其中专门针对威宁的就有“支持威宁加快机场建设”和“支持加快草海保护治理工作”两项内容；乌蒙山连片扶贫开发工作规划中，相关加快威宁发展的内容更让威宁人民振奋。我县再次站在历史机遇的起跑线上。
在新的机遇面前，威宁人民必须巧借外力，激活内生动力，自我奋起！通过内部力量整合，激活内部动力，迎接新挑战，谋划新发展，以“急、争、抢”的工作状态和饱满的激情，确保“政策落地”、“项目落地”、“资金落地”。
三年来，“威宁试点”所取得的巨大成绩，只是威宁人民后发赶超的又一个新起点，不能也不会成为威宁人民放慢速度前行的理由，反之，威宁人民要一直奋力强行起飞的姿势，为威宁的跨越发展而奋斗不止！
随处可见的新民居