2017-03-21

本报记者　许定华

邓家营水库

 

　　3月17日，牛棚镇邓家营到玉龙镇的自来水输水管网正式动工新建，记者在施工现场看到，到处一片忙碌，现场施工有序推进。

　　这是贵州打响水权交易“第一枪”的“威宁水权交易试点”项目。

　　去年12月30日，全省水权交易的首次试点会议——“玉龙镇、牛棚镇水权交易试点现场会”在威宁召开。水权交易的核心是：以牛棚镇为出让方，玉龙镇为受让方，两镇人民政府为水权交易主体，对牛棚镇邓家营水库富余的46万立方米水资源使用权进行交易。

　　“本次水权交易是贵州省第一次水权交易改革试点，它的成功启动，标志着我省探索通过优化水资源配置，探索解决缺水难题新路子正式开始。”省水利厅副厅长帅文说。

　　本次水权交易的核心是按照“政府引导、双方自愿、信息公开、公平公正、规范有序、不得损害第三方的合法权益”的原则，省政府、省水利厅、威宁自治县人民政府及威宁水务部门通过引导牛棚镇和玉龙镇开展水权交易，以邻近的牛棚镇邓家营水库为资源，出让邓家营水库富余的46万立方米水资源使用权给玉龙镇，玉龙镇给予牛棚镇适当的水资源使用权补偿费用，从而获得长期、稳定、可靠的水资源保障。

　　经过近2个月的前期水资源调研，明确了水权、水资源交易的主体后，2016年10月14日，牛棚镇组织召开群众代表大会，会议同意将镇内的邓家营水库46万方米水资源使用权转让给玉龙镇。

　　牛棚镇作为水权出让方，负责水库的维护和管理、水资源的保护、水量调度及防汛抗旱等工作，确保正常供水。

　　玉龙镇以总交易金额138万元的价格，从牛棚镇购得46万立方米的水资源50年的使用权。作为水权受让方，玉龙镇负责水权交易的经营管理，管护好辖区内的供水设施，全力保障群众饮水安全，合理制定辖区内的水价。

　　据悉，此次水权交易采取集中式自流供水方式，工程包括取水工程、输水工程、净水工程、配水工程四部分，设计总供水规模为1500m/d（渗透直属，表示每天可渗透1500米）。从邓家营水库放水管取水，经输水管自流至玉龙镇新水厂，经一体化净水处理后进入清水池，再以自流方式供水至玉龙集镇及周边的沙田村、和平村、新发村、新民村、飞蛾村1.53万人及近2万头大牲畜的饮水安全问题。

　　玉龙镇地处牛栏江河谷深切脊状斜坡地带，山高水低，沟壑纵横，水质浑浊，年降水量仅710毫米左右，属于水源性、工程性和水质性缺水并存的地区。近年来，玉龙修建了1.13万口家庭式小水窖，但水窖收集的是“望天雨水”，其水量、水质难以达到国家饮用水卫生标准，如果遭遇干旱年份或干旱季节，群众的生活用水无法保障，只有通过拖拉机从牛栏江取水，水价每吨高达40-60元，给当地老百姓造成极大的经济和体力负担。

　　“水权交易给你们带来的最大效益是什么？”记者问。

　　“脱贫奔小康”，玉龙镇党政班子集体回答，“玉龙人民人脱贫奔小康，首先是解决饮水问题。”

　　玉龙镇有5万多亩耕地，是传统的农业种植乡镇，由于毗邻云南鲁甸和会泽，很早以前就有了高速公路，交通优势凸显，小区气候好，唯独没有水。此次水权交易后，拓宽了玉龙镇3.3万多各族人民群众的致富路。

　　“年内玉龙镇的近半数群众将喝上从牛棚‘买’来的水，到时，玉龙群众祖祖辈辈喝‘望天水’的历史将结束。这个水权试点不仅是全省的试点，也是威宁水利大会战的重要组成部分”。玉龙镇负责农村水务工作的负责人介绍时，脸上尽是笑容和期待。

　　“贵州传统的水资源使用基本上是行政协调和分配，因此水源的上下游之间、不同的行政区域之间经常因为水量分配问题产生矛盾和水事纠纷。水权交易通过明确水利工程的水权后，再由供给方和需求方通过市场化运作开展水权交易，改变了传统的水资源形成分配弊端，有效避免了水事纠纷和矛盾”，省水利厅专门负责本次水权交易的党组副书记、副厅长帅文介绍说，“除了为百姓解决喝水问题，水权交易的改革也将对促进水利工程水价改革起到重要作用。因此，‘以政府为引导、以价格为杠杆、以市场为导向、以满足群众饮水需求’为目标的新型水资源配置方式应运而生。本次水权交易改革试点能否成功，事关我省水利发展全局和水资源可持续利用。以玉龙镇、牛棚镇水权交易改革试点工作为突破口，探索一条适应自身实际的新模式，是一次‘吃螃蟹’的新举措。而改革试点的成功应用，不仅能在全省形成有效的经验推广，更对我省水资源可持续利用的探索起到十分重要作用。”

 　　【链接】水权交易是以“水权人”为主体。水权人可以是水使用者协会、水区、自来水公司、地方自治团体、个人等，凡是水权人均有资格进行水权的买卖。水权交易所发挥的功能，是使水权成为一项具有市场价值的流动性资源，透过市场机制，诱使用水效率低的水权人考虑用水的机会成本而节约用水，并把部分水权转让给用水边际效益大的用水人，使新增或潜在用水人有机会取得所需水资源，从而达到提升社会用水总效率的目的。