2017-04-10

中共威宁自治县委组织部

 

　　“三进三增”聚焦三农转作风，做到暖民心、帮民富、促民和》》》

 

　　威宁坚持三农导向，聚焦三农问题，紧扣“党建扶贫.同步小康”主题，先后出台了《关于全面深化“三进三增”加强基层党建工作助推同步小康的实施意见》《关于创建党建扶贫示范县实施方案》等文件，建立进村组、进农户、进田间，增强感情、增加收入、增进和谐的“三进三增”党建扶贫工作机制，通过进村组解决农村问题、通过进农户解决农民问题、通过进田间解决农业问题，达到了增强感情农民安居乐业、增加收入农业基础稳固、增进和谐农村和谐稳定“三增”目的。

　　“三进三增”是一个有机整体，“三进”为措施，“三增”为目标。在“三增”目标中，增强感情是前提，增加收入是核心，增进和谐是目的。“三进三增”要求县级领导干部每月到包保乡镇蹲点不低于3天，县直部门干部每月到包保村蹲点不低于2天，乡镇干部每月走村入户不低于10天，塑造了以石门乡乡村干部为代表的“三鞋”干部群像。

　　带着思路谋略进村组。针对部分村特别是314个贫困村思路不清、发展不力等问题，威宁对症下药，采取领导包村、部门帮村、干部驻村等方式，39名包保乡镇县级干部、129个县直单位、222名村“第一书记”、1570名驻村干部带着思路谋略进村组，帮助村级理清发展思路、探索发展路子、谋划发展蓝图，引进和实施各类发展项目2617个，协调资金2.85亿元，解决困难问题12605个，办实事好事19436件，化解矛盾纠纷4199起，各村水电路讯房业齐头并进，确保农村和谐稳定。

　　带着真情实感进农户。在开展万名干部遍访贫困村、贫困户“三访三看三查”活动的基础上，采取“54321”结对帮扶方式，将全县干部与每年计划脱贫的贫困户结成帮扶对子，帮扶干部按照“四访”要求，每年至少要到结对帮扶对象家中走访4次。脱贫攻坚春季攻坚开展以来，组织10554名干部对5.06万户19.15万贫困群众进行大回访，把7910名干部与2017年计划脱贫的1.2万户5.12万人结成帮扶对子，实现走村不漏户、户户见干部，转变了干部作风，密切了党群干群关系，确保农民安居乐业。

　　带着资金技术进田间。通过“村委会+合作社+十户一体”发展模式，捆绑资源、资金、项目、劳力等，深入推进“三变”改革，为314个贫困村选派314名科技人员，培育创业带富党员2827人，推广三膜早熟马铃薯、精品苹果等种植技术80多项，指导和带领种植马铃薯165万亩、精品苹果30.12万亩、中药材37.1万亩、蔬菜86万亩、烤烟25万亩，建成7个省级农业园区，农业总产值达83.38亿元，农民人均可支配收入达7674元，做到户户有增收项目、人人有脱贫门路，带动4.03万人脱贫，确保农业基础稳固。

 

　　“三级自治”聚焦改革探新路，做到党带群、强带弱、富带贫》》》

 

　　包产到户以来，农村各种各的田、各挣各的钱，出现了重个体发展、轻共同致富，重经济发展、轻社会管理等现象，贫富差距不断扩大。同时，一些行政村人口众多、管辖半径过大，存在组织群众难、发动群众难、政策宣传难等问题，导致村民自治流于形式，村内公共事务无人管理、公益事业无人料理。针对这些困扰农村治理和发展的问题，威宁出台了《关于发挥村级党组织核心作用创建村级三级自治体系的工作方案》，探索建立自管委，学习借鉴“十户一体”，综合创建了村级党组织领导下的“村委会+自管委（合作社）+十户一体”三级自治体系，同步建立“村支部+自管委（合作社）党小组+十户一体党员示范户”基层党组织体系。“三级自治”把散漫的农民重新组织起来，过去的“单家独户”变为“众人拾柴”“单打独斗”变为“兵团作战”“你来管我”变为“自我管理”，形成“抱团发展、携手小康”命运共同体，实现小事在“十户一体”内清零、急事在自管委内化解、难事在村委会解决，推动乡村治理改革取得重大突破，有效激活了党建扶贫“一池春水”，充分调动了全县群众脱贫攻坚积极性。

　　目前，“三级自治”已全面推开，整县推进，全县撤销村民小组3874个，组建“自管委”4306个、管理型“十户一体”31086个、产业型“十户一体”9218个，村级集体领办合作社758个。　

　　“三级自治”创建重点要把握好“五个一”。

　　抓好一个核心，即村党支部。村党支部领导“三级自治”讨论决定本村经济建设和社会发展重要问题，领导和推进“三级自治”民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障“三级自治”依法开展自治活动。

　　抓好一个关键，即村委会。充分发挥村委会在“三级自治”中的领头雁作用，引导村委会制定任期目标，规划本村产业，统筹各类资源，带领群众干事创业，勤劳致富，化解矛盾纠纷，构建和谐新农村。

　　抓好一个主体，即自管委。撤销村民小组、依托自然村寨建立起来的自管委，在“三级自治”中发挥自治主体作用，有效缩小管理半径，打通村民自治神经末梢，解决联系服务群众“最后一公里”问题。

　　抓好一个纽带，即合作社。村委会集体领办的合作社在“三级自治”体系中，承担着带领“十户一体”抱团发展的职能，对内进行帮带，对外接轨市场，带领群众脱贫，形成“村社合一”发展模式。

　　抓好一个触角，即“十户一体”。“十户一体”作为“三级自治”中最小的自治单元，让群众紧紧抱在一起，像一个大家庭，联系群众更密切，服务群众更直接，有效解决了农村环境卫生、文明新风、邻里互助、治安联防、矛盾化解、抱团发展等老大难问题。9218个产业型“十户一体”覆盖了全县5.06万户19.15万贫困群众，真正实现强户带弱户、富户带贫户、先富带后富、最终共同富。

 

　　“五个强化”聚焦问题强保障，做到抓基层、打基础、筑基石》》》

 

　　针对部分农村基层党组织“班子软弱、基础脆弱、经济薄弱”等问题，威宁精准问诊，聚焦问题，瞄准短板，重点抓好“五个强化”。

　　强化选优配强村干部队伍，做到有能人谋事。坚持村内选贤和干部下派相结合，拓宽选人渠道，把各类优秀人员选进村班子。在村级党组织换届中，494名农村致富能手、22名退伍军人、6名返乡人员、1名退休干部、1名大学生村官当选为村级党组织书记，同时下派101名熟悉农村工作的机关党员干部到村任党组织书记。

　　强化改造升级村组织阵地，做到有场所办事。按照黔西北民居风格和“十个一”建设标准，投入建设资金15891.9万元，建设村级组织活动场所478个，目前验收合格的有187个，全面完工的有139个，剩下的152个已全面启动，并于5月底入驻、6月底前完成办证等手续。建完后，全县村级组织活动场所建筑面积500㎡以上有32个、400-500㎡有43个、300-400㎡有550个。每个村级组织活动场所集党务、村务、医务、商务和事务于一体，做到以用促建，建管用相结合。

　　强化发展壮大村集体经济，做到有财力做事。按照“逐年扩大试点、定时定村突破”要求，因村施策，做到“一村一研判、一村一方案”，通过产业发展型、资源利用型、股份经营型、区域带动型、异地置业型“五种类型”，整合资金9318.6万元，通过试点消除“空壳村”220个，剩下的405个“空壳村”已制定方案、选好路子、安排资金，年内将实现全面消除“空壳村”目标。

　　强化稳步提高村干部待遇，做到有激情干事。全面落实每村2万元村级运转经费。县财政为村干部正职每人每月核发2000元、副职1500元基础报酬，为每名村干部缴纳384元养老保险，乡镇根据各自实力，每月为每名村干部增发300-1000元不等绩效考核金，村干部正职平均每人每月享受2900元、副职2400元待遇。按照标准发放离任村干部补贴，既解决了离任村干部的后顾之忧，又提高了在任村干部的积极性，让村干部退有所安，老有所养。2016年，2名工作实绩突出的村级党组织书记选拔进入乡镇领导班子，1名村级党组织书记挂任乡镇党委副书记，享受副科级待遇，11名村干部考录为事业单位人员。

　　强化后进村整改提升工作，做到有机制管事。按照精准分类、精准施策、精准评估“三个精准”要求，探索建立“三管机制”（基层组织“星级管理”、农村党员“积分管理”、村居干部“考评管理”），推进后进村整改提升工作。625个村（社区）中，评比出“五星”党组织165个、“三星”党组织451个、“一星”党组织9个，并在“五星”党组织中择优表彰了10个“十佳示范村（社区）”；15669名农民党员中，评比出“先锋党员”50名、“优秀党员”2350名、“合格党员”13232名、“警示党员”37名；通过“考评管理”，24名工作不力的村干部被“末位淘汰”。“三管机制”精准地把村级党组织、农村党员队伍和村干部队伍建强。