2017-06-13

　　强化指导思想，提高思想认识。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持生态优先、综合治理，轮作为主、休耕为辅，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑，加快构建耕地轮作休耕制度，促进生态环境改善和资源永续利用。

　　加强组织领导，确保休耕成效。成立由县人民政府县长为组长、各业务单位和项目试点乡镇为成员的领导小组，对项目实施工作作出具体的安排、部署，并明确责任，落实任务，确保项目的顺利实施。由农业部门选定实施经营主体，与经营主体签订休耕协议，明确职责与任务，经营业主与休耕农户签订休耕协议报农业部门备案。  

　　强化指导服务，加强督促检查。各有关部门根据职责分工，对休耕进行技术指导，加强试点区域农田水利设施建设，提高耕地质量。农业部门会同国土资源部门加强耕地质量调查监测能力建设，定期监测评价休耕耕地质量情况，开展技术指导和服务，把休耕各项措施落到实处。支持试点地区农民转移就业，拓展农业多种功能，推动农村一二三产业融合发展。利用遥感技术对试点情况进行监测，重点加强土地利用情况动态监测。对未落实轮作休耕任务的农户，及时收回补助；对挤占、截留、挪用资金的，依法依规进行处理。

　　坚持基本原则，严把休耕要求。对休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。 

　　加强政策引导，稳定农民收益。鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保试点不影响农民收入。