加强村级建设 事关农村长治久安
作者：许如龙 时间：2012-09-14 阅读：287
加强村级建设 事关农村长治久安
■自治县政协副主席、龙街镇党委书记 许如龙
加强村级建设，事关农村发展稳定大局。农村建设面临着种种困难，村级组织在政府和群众之间起着决定性的桥梁和纽带作用。当前，党中央、国务院加大对农村的建设投入力度，特别是在西部地区，人民群众已切身感受到了党和政府的温暖。近年来，亲民爱民政策层出不穷，但人民群众却和政府越走越远，凭着多年的农村工作体会，成在村，败也在村，因此，加强村级组织建设，迫在眉睫、刻不容缓。
一、村级干部的“喜与忧”
党和国家不断加强和改善村级建设，随着西部大开发等一系列关于扶贫开发政策的出台和实施，使农村面貌发生了空前的改变，大部分农村地区村级干部待遇也跟着提高。2011年的村级换届选举中，自愿当村干部、争着当村干部的人较以往有增无减，我所在的地方，几乎所有的村都是采取海选的方式进行选举，村民踊跃参加，竞争十分激烈，一旦被选入村支书、村主任或副主任，就按捺不住内心的喜悦和。当然，被选下去的人难免垂头丧气，这让我们看到民主的同时，也感到农村的希望越来越大。随着时光的推移，当时兴高采烈的村干部们，慢慢变得不思进取，有的吃拿卡要，有的变成了软、懒、散，村“两委”当初的工作热情早已荡然无存，甚至有不少人置群众利益于不顾，利用自己手中的权力为自己和亲人谋利益，最终走上了违法犯罪道路，这不得不让人感到忧心忡忡。
二、村干部逐渐“不干事”的分析
为什么很多人在当初都想当一名村干部，当上村干部就慢慢变化了呢？通过调研发现，导致这种情况的原因主要有以下几种：
一是海选出来的村干部，自以为自身的社会价值得到了充分体现，因为要有广大村民的支持，自己才能当选。
二是近些年村干部的政治待遇越来越好，经常有机会参加外出培训学习，经常到县里或市里参加各种会议，感觉自己比别人更胜一筹，助长了自己虚荣的心理。
三是经济待遇不断提高，当着村干部与上级接触多，办事方便，比如子女入学、参军等方面都比较容易，晚年退下来还有一些补贴，有的认为惠民政策多，心中早打好“捞点油水”的小算盘。
四是当上村干部可以“为己为村”干一番事业。
村干部失去信心综合起来有以四点原因：一是村干部事务多，做私事的时间少，甚至基本做不了私事，自己毕竟是农民，无法做到全脱产，还要耕田种地，还有很多私事要办。
二是虽然待遇提高了，但开会、交表等出差机会也随着增多了，交通费和通讯费也相应增加了，一个月的报酬用下来就所剩无几。
三是干到头没什么希望，有一天不干了或干不了了，其他人就看不起了，工作没干好，自己的事也没干好，家庭没搞富，邻里没搞和，别人不理解，根本原因就是没有建立相应的退出保障机制。
四是偶尔占了点便宜，比如安排普惠政策时，优亲厚友一点，还会遭到群众的唾弃和辱骂，不小心贪了一点连睡觉都不得安宁，有不少村干部因为这种情况受到各种不同的处分。
三、解决的办法
要真正做好村级工作，筑牢执政之基，关键是在机制的建立和完善上下功夫，否则，农村要真正的发展和稳定，希望一片渺茫。根据调查研究，以下解决办法可供参考。
（一）、建立稳定的村级干部队伍，让其在职时待遇上有保障，政治上有地位，正常退下去后有依靠。
所谓待遇上有保障，就是要在职时能保障工资按时发放，建立一套行之有效的绩效工资制度。目前，村干部工资还没有达到最低工资水平，在保障最低工资的同时另加绩效工资，能保障工作经费，办公地点和办公设备，这一点大部分地区都做得很好，当下就是要有一笔专门的资金对村级办公场所进行修建和完善，加大对办公设备的投入，绝对不能只投入一点经费，却要求完成很大的建设这种不相称的做法。作为村级办公场所，既体现了一级组织的形象，也体现了村干部的个人形象，从客观上讲，我们要求干部，特别是村干部要和老百姓打成一片。当然，在办公时也要和老百姓保持一定距离，不能把自己完全等同于老百姓，满足人们客观上存在的、任何人都有的那种虚荣心。政治上有地位，就是要建立一种从优秀村干部中，特别是村支部书记中能不断进入事业单位或降低一定条件参加公务员考试，进入公务员队伍 ，从整体上纳入国家层面的管理，建立严格的入口程序，同时疏通出口，明确正常工作满一定年限后可享有退出后补贴，不要强调年龄，以工龄计算（因违纪违法退出的除外），要让村干部和村民感受到当一名村干部不容易，要当好一名村干部更不容易的紧迫感。所谓退下去有依靠，这一点非常关键，我们应该建立退出后的一套机制，实现退下去之后有生活保障。目前，基本上正常退下去之后，要等到60岁以后才能有一点补贴，未满60岁没有任何补贴，这种做法显然是不能调动积极性的。要让他们退下去之后有一种归属感，也有参政议政的权力和义务，一方面鼓励了在职的村干部，另一方面也让退出后的村干部继续为本村发挥余热，献计献策，这一点不容忽视。要解决这一问题，必须建立一套完整的机制与之相适应，如工作满一定年限后可参加某种组织，以承认其价值承认其身份。
（二）、鉴于村干部大部分文化层次偏低这个情况，需要考虑今后的发展等一系列问题，我们应该研究，逐步下派村支部书记，把一些事业单位的年轻同志派下去任村支书，建立在乡镇事业单位任职之前，必须有任村支部书记经历和一定实绩的制度，不能把村支部书记作为一个华而不实的跳板，而应作为一个施展才能，展现风采的平台，一切凭实绩说话，杜绝“镀金”现象，我本人所在的乡镇，曾经尝试对一村一名大学生规定了“十个一”的工作法，让他们按照这种思路去干，每月对“十个一”工作进行汇报，取得了很好的效果。村委会主任要严格依法在本村村民中选举产生，用海选的方式选举，群众比较容易接受，一旦该村支部书记被事业单位录用到乡镇任职或考入公务员队伍，村主任要经过严格考核后才能补任支部书记或继续选派新的支书下去。对本村村民任支部书记或村委会主任者，在没有其它出路，又没有任何错误的情况下，退下去之后就应该按照上述第一种办法加以解决，实现退下去也能参政议政。
（三）、要进一步加大对“一村一名大学生”的教育管理力度，实现下得去，钻得进，稳得住，有绩效的目标。当前，有很多“一村一名大学生”分下去之后，没有真正到村工作，挂个名，工作在乡镇，实际下去也办不了事，没有去思考怎样当好大学生村官，得过且过，只是提问题，找困难，不去学习和钻研，工作上被动地应付，这样下去是没有什么效果的，这需要相关部门建立一套有用的办法来加以管理，同时也需要乡镇党委书记严格的管理与引导。当然，对优秀的大学生村官出路也应该疏通，出口也要疏通，要有意识的分配一些到党委书记优秀的、工作思路清晰的乡镇去，要定期培训，要压担子，建立有效考评机制，否则都不会有什么效果。
（四）、要在体制，制度上把村级组织依法纳入纪检监察对象，真正做到依法接受监督。
（五）、要承认乡镇对村干部的管理、使用、考评等相应权力，农村的稳定和发展，乡镇和村都非常重要。有人对乡镇和村一级总是不屑一顾、嗤之以鼻，有很多乡镇干部呕心沥血，甚至死而后已，但只承担着无限的责任而无一权可用；有很多村干部默默无闻，保持了一片蓝天净土、安居乐业，要在体制机制上建立起乡镇事、权、责体系，会更加有利于农村的发展与繁荣。
综上所述，建设好村级组织事关农村稳定和发展大局，
“基础不牢，地动山摇”，农村的稳定与发展，看似一件小事，其实它关系着党在农村的执政地位，建设好村级组织，能有效保证农村稳定与发展。