如何把小面团做成“大蛋糕”
作者：■本报记者 张锋 时间：2012-09-18 阅读：380
【导读】：财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、全国妇联联合发布的《关于完善小额担保贷款财政贴息政策 推动妇女创业就业工作的通知》（财金[2009]72号），决定将妇联组织纳入下岗失业人员小额担保贷款工作体系，通过适当提高妇女小额担保贷款额度，扩大妇女小额担保贷款申请渠道，推动妇女创业就业工作，体现了国家对妇女创业就业工作和妇女发展权益的高度重视和大力支持。
如何把小面团做成“大蛋糕”
——我县妇女创业就业小额担保贷款工作侧记
“抬头的一片天，是男儿的一片天”。《星星点灯》里的一句歌词。
如今在我县，“现在的一片天，也是妇女的一片天。”2010年5月，我县妇女创业就业小额担保贷款工作正式启动，拉开了我县妇女创业就业“广阔好天地”的大幕。
妇女创业可以贷款，贷款有公司担保，贷款财政帮助贴息。这不仅是红头文件精神，而且是实实在在的梦想变现实的“蝶变”。
我县迤那镇樱桃村立新组的周莲姐，贷款前仅饲养着2头猪、1头牛，现已发展成喂4头牛，大小猪共7头的规模。同为该镇樱桃村立新组的唐米琴，贷款之前仅养殖2头猪，在三万元贷款的支持下，现已发展成了养5头猪，2头牛的规模。“等这一拨出栏后，还要继续扩大规模”，这是唐米琴说的话也是她借力“妇女创业就业小额担保贷款”这一东风，实现自己创业致富之路越走越宽阔的良好愿景。
小额贷款其实并不小。2010年9月16日，“威宁试点”妇女创业就业小额担保贷款首发仪式举行，县财政局、县妇联、县人力资源和社会保障局、县联社，县农业产业发展投资有限公司分别对9家企业、30名妇女和20户各类失业人员进行了贷前调查审核后，首批符合贷款条件的22名妇女和4家企业领取到了小额担保贷款共268万元。
集中力量办大事、集中资金多办事，创业就业扶持项目多。“威宁试点”妇女创业就业小额担保贷款，有力依托我县强势地域特色资源，将贷款政策与“威宁试点”县域品牌经济发展紧密结合，坚持与农业产业化的推进相结合，及时解决妇女创业资金短缺这一“瓶颈”问题；坚持与“五园新村”建设相结合，推进妇女在社会主义新农村建设中不可或缺的作用；坚持与诚信农民的建设相结合，推动妇女小额担保贷款“讲诚信”步入良性健康轨道，扶持妇女们在种植、养殖、农产品深加工、农家乐等“农”字号微利项目的发展、乡镇家庭手工业、修理修配、旅店服务、餐饮服务、理发、小卖部、家庭清洁卫生服务、零售批发、家庭装修等微利项目上，有效整合资源，争取效益收获最大化，为我县妇女撑起创业发展的大好“半壁河山”。
我县实施该项目的各部门职责与责任一清二楚。
县委政府把此项工作与县内其他工作同安排，纳入各级各部门“一把手”工程，同部署，重督检，抓落实，《县委办公室、县人民政府办公室2011年妇女小额担保贷款工作实施方案》、《关于印发妇女小额担保贷款操作流程的通知》等文件的出台，为妇女小额担保贷款奠定了坚实的政策基础，县财政按1：10的比例注入担保金到信合联社以保证放贷工作的顺利进行。
县财政局“四招迭出”，让资金不是问题。设立担保基金。积极向县人民政府申请设立担保基金，并根据贷款额度的增加及时补充担保基金，目前全县已注入担保基金500万元；落实贴息资金。按照《“威宁试点”小额担保贷款实施细则》中贴息资金申请、审核、管理办法，筹集小额担保贷款贴息资金，并按规定拨付贷款贴息资金。在上级贴息资金未下拨之前，我县及时足额拨付贴息资金，确保全县妇女小额贷款担保业务有序进行；加强资金监管。实行专户存储专款专用，封闭运行，保证资金不“节外生枝”；规范贷款流程，简化操作程序，提高工作效率，确保资金及时而有效的到位。
财政贴息不是空话，而是“真贴”。2010年9月以来，全县通过财政支付贴息金额209.71万元。
资金是保障，组织是“靠山”。有好的资金项目得有好的组织领导来运行，资金才能高效发挥使用效益，才能让“刀刃”游刃有余。县妇联充分发挥贴近基层、贴近妇女、贴近家庭的优势，对借款人的申请进行深入调查，了解借款人的生产生活状况，对借款人的贷款需求和信用状况进行评估，做好妇女申请小额担保贷款登记服务，按照审慎原则出具贷款推荐意见。协助经办担保机构和金融机构做好贷前服务、贷中管理和贷后核查工作，切实防范和控制贷款风险。以村为单位成立妇女组织专业协会，着力培育壮大妇女专业经济合作组织和龙头企业，培育各类妇女专业户，有效提高妇女小额担保贷款的资金使用效益和社会效益的“双重并重”。同时加大全县妇女的培训力度，把贷款与妇女职业技能培训相结合，帮助妇女选择适合的创业项目，随时跟踪项目实施情况，帮助她们解决在创业路上实际存在的问题。
人力资源社会保障部门主要负责做好妇女小额担保贷款审核管理工作。人民银行分支机构负责协调指导经办金融机构落实小额担保贷款政策，做好小额担保贷款发放管理工作。农业产业发展有限公司对贷款资金进行担保。
农村信用合作社在开展妇女小额担保贷款过程中，贷款户提出贷款申请后，信用社对贷款对象进行审核，评定是否放贷、放贷金额规模；妇联、社保局、担保公司配合完成相关推荐审核，财政局负责贴息，人行、银监局作好业务指导，最终信用社发放贷款，同时对辖区农户开展调查、建档、授信评级工作；金融风险由信用社承担。
万事贵在先知先解。我县大力进行此项利民惠民政策的大规模、立体化、多方位宣传，给全县妇女很好地讲述了这一个“春天的故事”。故事惠及的不止我县广大的妇女群众，项目更优先为符合条件的农村计生“两户”提供1—3万元的三年期财政贴息贷款，大力扶持农村计生“两户”创业带富，优先发展，优先致富。
2011年“威宁试点”妇女小额担保贷款105 户，金额达到365万元：涉农企业8户，金额为430万元 ；下岗职工64户，金额为192万元；生态家园建设439户，金额为1010万元，贷款金额总计达1997万元。
不让“巧妇难为无米之炊”。今年我县在保证贷款资金安全的前提下，主动降低贷款门槛，取消反担保等一些贷款限制条件，简化妇女小额担保贷款申报条件，增大妇女贷款的范围宽度，贷款资金从三万元扩大到八万元。截至今年8月底，县妇联系统初步审核推荐妇女小额担保贷款户数3653户，金额2.92亿元。县农村信用合作联社共累计发放小额妇女创业贷款1315笔，金额共计3565万元。
作为我县妇女创业就业小额担保贷款中的“试点”范本，迤那镇信用社本着“支农、扶农”的宗旨，在保证妇女贷款面大而宽泛的同时，更加注重妇女贷款的诚信质量，真实的贷前调查，严格的贷中审查，适时的贷后检查，使“好钢都用在刀刃上”。
我县兔街乡花红坪村妇女朱筠，从曾经一名“上访专业户”到如今的致富能手，她记忆犹新，“原来想找点事情来做，可是看到好的发展项目，手边没有资金，所以只有干着急，好多致富的机会就这样白白的错过，很心疼但是也无法。现在政府不但带我们妇女外出学习致富技能，而且还贷款给我们妇女创业，还担保，还贴息，如果这样的服务我都做不好，那我就对不起这个惠民政策了。所以我现在每天都忙得团团转。”
的确，现在她喂养着的3000多只鸡每天都在她脚下打转，她年收入在5万元左右，这是我县“妇女创业就业小额担保贷款”项目给全县妇女们带来的把小面团做成“大蛋糕”的致富“大蓝本”！
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政策出台的背景：随着农业产业结构调整与劳动力转移，农村妇女的主体地位越来越突出，“农业女性化”趋势越来越明显，农村妇女创业就业工作已直接关系到农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，大批进城务工妇女返乡后渴望创业就业，农村留守妇女缺少发展资金，妇女创业就业面临着很大的压力和挑战。
政策出台的目的：进一步完善妇女小额担保贷款财政贴息政策，帮助妇女解决在创业发展过程中遇到的资金瓶颈问题，鼓励妇女以创业带动就业，促进妇女创业就业工作与支持“三农”建设的有机结合。