喀斯特地区扶贫开发综合治理试点的“威宁经验”
作者：自治县委“威宁试点”办公室 威宁日报社 时间：2012-10-08 阅读：451
感恩立志 凝心聚力 只争朝夕 负重奋进
喀斯特地区扶贫开发综合治理试点的“威宁经验”
——威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作三年巡礼
■自治县委“威宁试点”办公室 威宁日报社
靓丽新农村
【核心提示】
威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作（以下简称威宁试点）开展三年来，在国务院扶贫办和国家威宁试点工作协调小组各成员单位的关心支持下，在贵州省委、省政府和毕节市委、市政府的坚强领导下，全县干部群众感恩立志、凝心聚力、只争朝夕、负重奋进，威宁发生了翻天覆地、脱胎换骨的变化，试点工作取得了阶段性显著成效。
威宁通过大胆探索和实践，初步积累了特困片区扶贫开发综合治理、后发赶超科学发展的一些经验。
〖经验一〗：解放思想、提升素质，是引领特困片区全面发展的重要前提；
〖经验二〗：综合治理、优化环境，是促进特困片区协调发展的先决条件；
〖经验三〗：吃透县情、科学规划，是推进特困片区开发扶贫的坚实基础；
〖经验四〗：因地制宜、培植产业，是拉动特困片区持续发展的主要抓手；
〖经验五〗：鼓励创新、敢闯敢试，是实现特困片区突破发展的不竭动力；
〖经验六〗：加强党建、夯实基础，是推动特困片区跨越发展的坚强保障。
【新闻背景】
威宁是贵州省西大门。全县总面积6293平方公里，平均海拔2200米，辖35个乡镇、610个行政村、15个社区居委会，居住着汉、彝、回、苗等19个民族，2011年末总人口140.32万人，其中农村人口129.22万人，少数民族人口32.89万人，是贵州省面积最大、海拔最高、人口众多的县。
由于种种原因，威宁长期以来基础薄弱、经济落后、发展滞后，先后被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山连片特困地区县。2009年末，全县人均GDP为4677元，处于贵州省第81位，在原扶贫标准以下的人口有24.37万人，贫困发生率达到22%，高于国家扶贫开发工作重点县平均水平11.3个百分点。2009年原毕节地委专题调研组调研指出，威宁经济社会发展存在十个方面突出的问题，主要是安全生产形势严峻、人口计生工作被动、财政收支矛盾加剧、农村贫困程度较深、基础设施建设薄弱、结构调整进程缓慢、社会事业发展滞后、投资环境问题突出、村级组织工作软弱和干部精神状态不佳。
2009年9月6日、7日，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理在新华社《国内动态清样》关于威宁农民陷入卖血、盗采、超生“三大怪圈”的报道上作出重要批示。9月8日，国务院扶贫办主任范小建率联合调研组赴威宁调研。在上级高度重视和关心支持下，威宁被列为喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县。由国务院扶贫办牵头，有关部委参加，组成了威宁试点工作协调小组，贵州省、毕节市也迅速成立了领导小组及办公室，指导协调威宁试点工作。试点工作主要任务是，通过几年的艰苦努力，在威宁贫困群众实现脱贫致富的同时，勇于探索、大胆实践、先行先试，全面推进“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题实践，率先闯出一条喀斯特地区扶贫开发综合治理的成功路子，为全省乃至全国喀斯特集中连片特困地区贫困群众摆脱贫困、扶贫开发体制机制创新提供有益经验。
威宁试点工作一直得到上级的关心和各方面的支持。全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德，全国政协副主席、时任中央统战部部长杜青林，中共中央办公厅主任栗战书等领导同志，国务院扶贫办、国家发改委、教育部、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生部、国家人口计生委、国家林业局、国家开发银行、九三学社中央、招商局集团、深圳市对口办、重庆市江北区等有关单位领导，省委、省政府和市委、市政府领导及省市两级扶贫办等各有关部门负责人深入威宁视察指导。各部门、各单位纷纷出台扶持政策，国务院扶贫办、农业部、九三学社中央、招商局集团、重庆市江北区还派出挂职干部支持和推动威宁试点工作。原省委书记栗战书和现省委书记、省长赵克志刚上任一个月就奔赴威宁开展调研指导，并把威宁作为联系点，集中力量在部分乡镇实行集团帮扶、整镇推进。省委常委、副省长、原毕节市委书记秦如培，市委书记张吉勇、市长陈昌旭等领导同志亲自研究部署威宁试点工作，确定威宁试点政策措施。贵州省组建了由政研室、发改委、财政厅、交通厅牵头的4个帮扶集团，倾力帮扶。毕节市组建了由56个单位参与的5个帮扶集团，定点帮扶我县最贫困的12个乡镇。30多位省部级领导、200多位厅局长先后深入调研。
“威宁试点”三年奋进大见成效
三年来，威宁试点各项工作顺利推进，取得了阶段性显著成效。
经济增长势头强劲。
与2009年相比，威宁2011年经济发展综合测评从全省第54位上升到第13位，主要经济指标均呈现大幅增长进位态势。其中：生产总值从50.7亿元增加到79.07亿元，增长79.9%（可比价）；财政收入从5.02亿元增加到10.3亿元，增长105%；规模工业总产值从16.5亿元增加到48.1亿元，增长191%；固定资产投资从19.8亿元增加到95.24亿元，增长382%；招商引资到位资金从12.8亿元增加到78.5亿元，增长513%；城镇居民年人均可支配收入从10735元增加到14174元，增长32%。2012年1—8月，全县实现生产总值65.3亿元，同比增19.5%；完成财政总收入8.4亿元，同比增14.2%；规模工业总产值38亿元，同比增48.2%；固定资产投资91亿元，同比增71%。全县经济发展实现了总量跨越、均量赶超、增量倍增目标，呈现出速度明显加快、位次明显前移、活力明显增强的良好局面。
扶贫开发成效显著。
2009年以来，国家扶贫部门累计向威宁投入财政扶贫资金4.2亿元，主要用于实施产业开发、改善基础设施、发展社会事业和提升农民素质。其中，80%以上用于产业开发，通过统筹规划、资源整合、集中投入、连片开发的模式，重点支持了草地生态畜牧业、马铃薯、蔬菜、中药材、经果林等产业，扶持贫困群众73.3万人次。全县农民人均纯收入从2553元增加到4068元，其中产业扶贫项目的贡献率达到13%以上。全县粮食总产量从31.7万吨增加到2011年的49.3万吨，被国务院评为全国粮食生产先进县。26个重点贫困乡镇中有16个实现“减贫摘帽”。预计到2012年底，在原扶贫标准以下的人口可全部脱贫。其中，《国内动态清样》提到的么站镇新飞村、炉山镇新庄村和东风镇元木村，通过整合资金3529.7万元，建设基础设施、特色产业等项目122个，通过扶贫开发，贫困群众生产生活发生了根本变化，在全县综合排名大幅上升。2011年底，翟艳飞一家的年人均纯收入由2009年的不足1000元增加到4000多元；吕运姐一家已住上漂亮的新居，有3人外出务工，年人均纯收入从1100元增加到3760元；辛言文一家已规划种植核桃2.1亩，饲养家畜家禽100余头（羽），年人均纯收入从1100元增加到4065元。
“三化同步”强势推进。
一是新型工业化迈出坚实步伐。省政府批准设立了威宁经济开发区，总规划面积63平方公里，其中五里岗工业园区已开发5.2平方公里，现入驻在建企业26家，全县已经建成和正在建设风电项目30个，总投资150亿元，年内可实现并网发电65万千瓦。投资30.9亿元的威宁润基水泥厂、东风大湾西井煤矿和象鼻岭水电站已经投产或即将建成。二是城镇化建设取得明显成效。完成了县城和乡镇建设总体规划编制，到2020年县城建成区面积将达30平方公里以上。近年来，县城新区和各乡镇特色小集镇建设投资力度不断加大，在建房开项目达218万平方米，今年城建投资可望完成40亿元。全县城镇化率由2009年的17.72%提高到2011年的21.69%。三是农业现代化取得可喜进展。建成马铃薯良种生产体系，基地规模达35万亩。创建一批玉米高产示范基地，规模达20万亩，最高单产突破780公斤。建设了迤那芙蓉王、黑石黄鹤楼、秀水贵烟等新烟区基地，打造了10余万亩高标准高原烟田。整合资金5000多万元打造了卯关出口蔬菜基地。总投资8500多万元的泰丰现代特色农业示范基地。投资8000万元建成乐义百家现代农业科技示范基地，带动周边发展反季节无公害蔬菜种植3万亩。凉水沟种羊场建设取得新进展，种畜规模发展到3000只，带动周边农户养畜10000只以上。两家投资上千万的大型生猪、蛋鸡养殖场正在抓紧建设中。
城乡面貌焕然一新。
城区扩容7.8平方公里，在县城开通了公交线路，新建了污水处理厂和垃圾填埋场，对198条背街小巷进行了硬化，卫生状况从全省第77位上升到第26位。投资89亿元的威宁至毕节高速公路2013年3月可实现全线通车。威宁机场建设前期工作进展顺利，选址报告已通过内审，即将由民航部门专家进行初审。新修通乡油路和通村公路1777公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，硬化农村通组路和串户路1463公里。投入资金6.6亿元，大力实施水利工程，解决了476个村的饮水安全问题，水利基础设施明显加强，农村生活用水条件明显改善。按“四在农家”建设标准，改造完成66533户农村危房，新农村覆盖率达30%，建成了迤那、东风等一批特色小集镇。投入8.35亿元，对全县35个乡镇农村配电网进行了改造，结束了偏远农村无电户的历史，用电量从2009年的3.2亿度增加到6.4亿度。
生态建设效果明显。
完成石漠化治理50.51平方公里，对提高林草覆盖率、减少水土流失、调整产业结构和增加农民收入产生了积极作用。完成各类营造林60.61万亩，其中常规营造林37万亩、特色干果核桃林23.01万亩。同时，完成城郊绿化及生态文明家园绿化6000余亩。林地面积达364.9万亩，森林覆盖率由2009年的33.4%提高到38.64%。2010年，威宁获贵州省绿化先进集体荣誉称号。草海国家级自然保护区的生态保护力度不断加大，草海综合治理的总体规划已批复，目前正在申报相关项目，水体质量和生态环境有明显改善。环境整治和节能减排力度加大，空气质量有新的提升。
人口得到有效控制。
人口出生率从2009年15.07‰下降到2011年的14.02‰，今年可控制在12.9‰以内（截至8月底上报数为7.6‰）。三年少出生2.1万人，节约社会抚养成本1.68亿元，节约卫生室和学校建设资金7300万元。符合政策生育率从85.8%上升到89.3%，到今年8月底提高到96.6%。新建县妇幼保健服务中心和乡镇计生服务站，配齐配强乡镇计生协会专职副会长，招考233名乡镇计生工作员，招聘684名村级计生特岗员，充实县乡技术服务力量。经过艰苦努力，计生基础设施得到夯实，群众生育观念得到大的转变，人口得到有效控制。（下转四版）
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