安得广厦五万家
作者：张锋 时间：2012-10-10 阅读：424
安得广厦五万家
——我县农村危房改造“整县推进”工程建设记述
□□本报记者 张锋
2008年前，我县大街乡王光明老人由于经济收入低，无力改变住房条件而居住在破损的两间茅草房里。如今，受惠于农村危房改造好政策的他家老俩口，居住在两间宽敞舒适的“小平房”里。
家是以爱为圆心，幸福为半径的一个圆。
圆就是我们所居住的房屋。房屋宽不宽敞，温不温暖，这呈现出的不止是一个小家庭住房好坏的冷暖问题，而且呈现出的也是我县由这么多小家庭构筑起来的社会大家庭的幸福指数是多少的问题。
在党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的关心和支持下，我县自实施农村危房改造以来，全县上下坚定信心，迎难而上，开拓创新，强力推进，农村危房改造工作取得了一定成效，改善了民生，促进了发展，在实践中探索出了我县农村危房改造的“筑就小家温暖，构建大家欢乐”的农村危房改造“新蓝本”！
高度决定力度
情为民所系
2008年5月贵州省被确定为全国首个农村危房改造试点省份。胡锦涛总书记亲自批示把贵州列为全国农村危房改造的试点省份，吴邦国、温家宝等中央领导亲临贵州对农村危房改造工作提出要求。
同年，贵州率先在全国实施农村危房改造，农户重建或维修危房，可获2000元至2万元补助。政府引导，群众自建，不强制不包揽，集中力量解决“房屋最危险、生活最困难”农户的居住安全，严格执行“户申报、村评议、乡审核、县核准”的审批、公示程序，全程接受监督。
2010年9月，省委书记栗战书，省委副书记、省长赵克志到威宁自治县调研，并现场办公，提出了“两年提速”发展的要求，把我县明确为农村危房改造“整县推进”县。
2010年10月我县召开的危房改造领导小组工作会议明确提出：危房改造工作事关民生，要加快进度，保质保量如期按时完成任务，确保让人民群众满意认可。
2011年1月，全省农村危房改造工作会暨威宁县农村危房改造“整县推进”责任书签字仪式举行，会议指出，省委、省政府、省直相关部门、毕节市的各级各部门都要集中力量支持威宁在2年内实现危房改造“整县推进”。
今年1月12日，国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发2号文件）中在“加强社会主义新农村建设”中指出：加大农村危房改造力度，适当提高中央补助标准，全面改善困难农户居住条件。
关怀倍至，责任重大。作为国家新阶段扶贫开发工作重点县之一，由于自然条件、历史等多种因素制约，我县农村贫困面大、贫困程度深、群众居住房屋条件差的状况还比较严重。经2008年摸底调查，我县境内共有农村危房68769户。其中，低保户一级危房6289户，低保户二级危房5679户，低保户三级危房1743户；五保户一级危房1385户，五保户二级危房1020户，五保户三级危房649户；困难户一级危房11595户，困难户二级危房11816户，困难户三级危房4769户；一般户一级危房5439户，一般户二级危房11688户，一般户三级危房6697户。2009年，由于我县境内连续发生多次4.0级以上地震，造成部分民房倒塌和损坏，新增地质灾害危房7228户，导致全县农村危房增加到75997户。这些危房大多分布在交通条件较差、偏远落后的乡镇自然村寨里。
为早日实现我县贫困群众从“住在危居”到“住有好居”的愿望，自治县委政府坚持民生就是最大公务的理念，从全县农村危房改造艰巨任务和特殊困难出发，抢抓机遇，超前部署，先行出发，尽快解决我县涉及千家万户的“住有所居”问题。按照“农户申请、村级评议、乡级审查、县级审核、逐级公示、批准改造”的程序，坚持“最危险房屋、最困难群众”优先原则评定危房改造对象。并在实施过程中，通过逐级设置危改专用信箱、意见箱，完善信访接待制度，制作《威宁自治县农村危房改造“整县推进”工程明白卡》、《威宁自治县农村危房改造“整县推进”工程资金明白卡》、《威宁自治县农村危房改造“整县推进”工作手册》等宣传资料发放到干部和群众，广泛宣传农村危房改造政策，畅通群众诉求渠道，全程接受社会、群众监督，做到补助对象、补助标准、危房等级、家庭类别四公开，确保危房改造对象确定准确，达到应改尽改。
2009年，我县共实施农村危房改造工程9464户；2010年，实施农村危房改造工程10936户（其中省市下达任务10886户，县安排改造50户）；2011年，省委、省政府将我县农村危房改造工程列为“整县推进”试点县，实施农村危房改造55597户。
力度决定速度
权为民所用
农村危房改造是一项创新工程，没有现存经验可循，一切都从 “零”起步，只有从县域实际情况出发，知难而进，大胆实践，精心组织，才能使危房改造取得应有成效。
强化执行力，完善责任体系。自治县委政府高度重视，始终把农村危房改造“整县推进”工作作为各级党委、政府的两个“一把手工程”，成立了由市委常委、县委书记任第一组长，县委副书记、县长任组长，县委副书记任常务副组长，四大班子领导任副组长，相关部门主要领导为成员的高规格领导小组，切实加强对农村危房改造“整县推进”工程的协调指挥，切实提高领导力，增强执行力，形成了农村危房改造的强大推动力。同时成立了县委办下属正科级全额拨款事业单位生态文明家园建设办公室，明确县委常委、宣传部部长兼任办公室主任，从住建、财政、民政、交通、水利等部门抽调政治素质高、业务能力强的23名同志充实办公室力量。在县、乡、村成立了由各级党政领导负责的农村危房改造工程领导小组及工作机构，形成工作上下贯通、高效运转、逐级抓落实的强大组织领导力量。建立和完善责任体系。实行部门联系点和干部包户制度，层层签订责任书，形成“县级负主要责任、乡级负直接责任、村级负具体责任”的责任体系和“层层责任明确、干部责任落实、各方协力抓危改”的强大工作合力。建立完善督查制度。健全资金、质量、考核管理等制度，制定党政领导干部问责办法，建立以奖代补奖惩机制，规范工作程序，强化督促检查，形成有效的督查机制。广泛宣传发动。积极调动群众参与危房改造的积极性和主动性，充分发挥他们的主体作用。制定了《威宁自治县广泛宣传农村危房改造“整县推进”工作实施方案》，并通过制作工程明白卡、资金明白卡、使用手册等宣传资料，多措并举，广泛宣传，形成了横到边、纵到底、宽领域、广覆盖的宣传氛围，正确引导社会各界积极参与、共同关注、大力支持全县农村危房改造工作。
规划引领，统筹推进。我县农村危房改造区域面积大、地质结构复杂、农民居住分散但量大而面广。“摸好底，规划好，严实施”。在摸底调查基础上科学制定危房改造规划。全县共组织1千多摸底调查人员进村入户逐家逐户的对住房情况开展调查，在弄清农村危房底数的基础上，制定全县危房改造的总体规划和实施方案，明确任务，分步实施。通过提供建筑设计方案，加强技术指导等，积极引导全县广大农户建设经济实用、美观大方、功能较全、面积适当和节能、节地、节材的住房，提高抗灾能力。
创新机制，整合资源。我县农村危房数量大、涉及困难群众多，资金投入是关键，必须创新机制，切实解决资金短缺问题。我县在财政条件十分艰苦的情况下，先期筹资5000万元用于启动工程建设，并迅速成立县建设投资有限公司，融资支持危房改造工程，缓解资金紧缺这一现状。在中央、省、市匹配资金还未到位的困境下，我县采取“财政补助一点、社会捐助一点、部门帮扶一点、政策优惠一点、信用社借贷一点、邻里借助一点、农户自筹一点”的有效措施，多方筹集资金10443.22万元用于农村危房改造“整县推进”工程县级配套资金，并按照“危改对象不变、资金渠道不乱、建设标准不减、集中打造规模”的原则，加大项目资金整合力度用于农村危房改造“整县推进”工程配套设施建设。同时，协调金融部门开辟“绿色通道”，为危房改造对象筹资建房，在贷款方式、额度、期限、利率等方面给予优惠，最大限度减轻农民群众自筹资金困难问题，较好地解决了全县危房改造资金瓶颈问题。创新项目整合机制。自治县委政府赋予乡镇级政府对相关项目和资金的统筹整合权和捆绑使用权，按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、捆绑使用、各记其功”的原则，将农村公益事业一事一议财政奖补、贫困户住房改造、“计生两户”住房改造、村寨整治、沼气池建设、人畜饮水、村寨绿化等涉农项目和资金整合使用，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的整合机制，集中投入农村危房改造。创新帮扶机制。采取物资多方筹措、人员相对集中等办法，有效整合人力物力，全县抽调几千名精干、得力的干部投入农村危房改造，实行干部包点、包户，着力抓好落实。按照“通力合作、整合资源、各投其资、各记其功、形成合力”的原则。对国土、房产、林业、住建、质检、规划、供电、财政、水利、文广、交通、民政、审计、公安、纪委等相关部门工作职责进行细化，明确责任分工，形成上下联动，各司其职，各负其责，齐抓共管，密切配合，工作环节紧扣的工作局面。同时，充分发动全社会积极参与，鼓励和支持党政机关、企事业单位、人民团体和社会各界捐款捐物、对口帮扶，形成了部门帮助、社会扶助、干部帮扶、富裕户资助的帮扶机制。为确保农村危房改造“整县推进”工程项目资金安全，提高资金使用效率，按照省、市农村危房改造资金管理规定，结合我县实际，制定《威宁自治县农村危房改造“整县推进”工程资金使用管理办法》，严格按照“专户管理、县级报账、封闭运行、直补到户、竣工决算”的管理模式实施“一卡通”资金发放。同时，制作发放《威宁自治县农村危房改造“整县推进”工程资金明白卡》60000余份，让危改对象熟知补助标准、补助政策。
突出“两最”，整县推进。坚持把农村“最危险住房、最困难群众的危房”作为改造的重中之重，集中资源，对五保户、低保户、困难户危房和一级危房、地质灾害危房优先进行改造。针对农村危房量大面广、情况差异大等特点，采取多种形式推进改造。单户原址重建或修缮，根据危房程度选择拆除重建或维修加固；相对集中重建，鼓励有条件的地方实行集中改造，以便节约土地资源，统一建筑风格，打造村寨特色；地质灾害治理搬迁，对地质灾害点的农房，采取易址搬迁、原址治理等方式改造。
对居住在一级危房里的五保户，实行集中修建农村养老院，以便集中供养，不断完善我县社会保障体系，提高老年公寓管理和服务水平，提高五保户集中供养率，逐步健全五保供养机制，切实改善我县贫困、孤残、空巢等老人的生活条件。严格按照群众自愿、质量第一、循序渐进、严格标准和坚持公平公正公开的原则，我县将农村养老院建设和农村危房改造相结合，坚持科学规划、统筹协调安排，坚持经济适用，保证质量安全，对农村五保一级危房户改造实行集中建房，集中供养。新建农村养老院占地面积在300㎡以上，建房面积一般人均不低于20㎡，配套建设有起居室、卫生间、活动室等日常生活的居住用房和辅助用房。部门明晰责任，民政、财政、建设、规划、国土、农业、水利、电力、交通、畜牧、卫生等部门各各司其职，各尽其责，为养老院建设落实项目的基础设施和配套设施。监察、审计部门加强对老年公寓建设资金监管，切实加强对工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查，严肃纪律，确保工程质量和资金安全、高效。截止目前，共投入资金5641.8万元，完成全县31所农村养老院建设，987名五保户老人住进了宽敞靓丽的新家。
推行公平公正公开，确保农户满意。农村危房改造涉及广大农民群众的切身利益，有的一辈子甚至几辈子才建一次房，不能拆除危房又建危房。农民群众是危房改造的主体，发动群众、依靠群众、让群众满意，是我县农村危房改造工作的根本要求。为使农村危房改造体现公平、公正、公开，我县从思想发动着手，多形式多渠道向群众讲政策、讲规划、算造价，做到政策规定、补助对象、补助标准“三公开”，让农民群众了解和掌握基本政策，消除依赖心理，充分发挥他们的积极性和创造性。对评审制度公开透明。采取“本人申请—群众推荐—小组评议—张榜公示—村级审核—乡镇复审—县级审批—市级备案”的程序，合理确定改造对象，保证评审过程公开透明，杜绝优亲厚友现象，使危改工作得到群众公认，实现了“零上访”。坚持以质量为核心，成立全县农村危房改造工程质量安全监督小组。在实施过程中，组建5个质量监督巡查组，每个乡（镇）明确1名质量监督员，采取定期或不定期方式对工程质量、建房标准进行巡回督查，并认真填写质量、安全巡查记录表。到目前为止，向群众发放农村危房改造“整县推进”工程明白卡60000余份。
制定农村危房改造工程建设管理、技术指导及验收办法，按照“谁验收、谁负责”的原则，实行严格的建房责任制、验收责任制及验房备案制度；推行全程质量监督管理，严把选址、施工等关键环节质量关，真正把农村危房改造成“满意房”、“放心房”。
抓好结合，扩大效应。农村危房改造是一项系统工程，涉及面广，与广大农民群众的整体利益、长远利益密切相关，我县从统筹城乡发展、推进新农村建设的战略高度，着力抓好危房改造与村寨环境整治相结合。通过硬化村寨道路，配套供水供电设施，解决排水排污、垃圾处理等问题，使农村人居环境得到改善，农民生活质量得到提高；与地方特色和民族文化相结合。引导农民建设具有地方文化、民族特色的住房，建设基础设施配套、民族文化特色浓郁的村寨，呈现出了板底乡独特的彝族房屋风格建筑、秀水乡独特的回族房屋建设。在危房改造中，把全县昔日破旧的农房改造成为“小青瓦、坡屋面、白灰墙、穿斗枋、雕花窗、转角楼”式“黔西北民居”；与产业结构调整相结合。危房改造并不是简单的改造一下农户的住房条件，而是在改造房屋的基础上，进一步让农民群众过上好日子。在危房改造过程中，我县把与一事一议、烟水配套工程等与危房改造有机结合起来，做到让农户不仅有好房子住，还有好路走，喝得上干净卫生的水，更重要的是，要让他们富得起来。积极引导危房改造户结合自身条件和区域资源优势，因地制宜，发展特色种养业、观光农业和生态休闲旅游等，拓宽农户增收渠道，增加农民收入，扶贫部门在充分考虑各地气候、水土资源、自然环境等有利因素的基础上，按照“一乡一业、一村一品、一户一特”的产业发展格局，帮助农户调整产业结构，扶持农危改户发展蔬菜种植、经果林种植、茶叶种植、中药材种植等种植业，帮助农户建家禽规模化养殖小区，进行圈舍集中改造，统一发放仔猪、种羊等，将产业发展配套到户，彻底解决农村危房改造对象户因贫致贫的落后现象；与农村精神文明建设相结合。积极兴办农家书屋、文化团体，建设和谐家园、文明村寨，丰富了群众的精神文化生活，促进了家庭和睦、邻里和谐。（下转三版）
农村危房改造的前与后
