2017-11-03

中共威宁自治县委党校　陇 华　董磊磊

　　习近平总书记指出“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。”要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，我们“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

　　威宁作为一个贫困程度深、人口基数大、优质耕地少、水土条件差的高原高山贫困县，对三农的“强、富、美”，对家乡的乡愁记忆，对绿水青山与金山银山，有着最为殷切的渴望，有着最为深刻的体味，有着最为真切的期盼。“物有本末，事有始终，知所先后，则近道矣”，在“脱贫攻坚同步小康”的前进道路上，150多万威宁人民在县委政府的带领下，探本末，谋始终，定先后，寻大道，在这片广阔的高原上，通过“三化一创”的实践创新，探索出了一条适合威宁发展的兴农之道，铺就了一条威宁“强、富、美”的马铃薯产业发展之路。

　　“大道至简，衍化至繁”，规模化、标准化、市场化，模式创新——“三化一创”的马铃薯产业发展之路，已经被实践证明是一条适合威宁发展的脱贫路、致富路、小康路，为我国全面建成小康社会贡献了威宁方案、威宁力量、威宁智慧。

 

　　威宁素有“中国南方马铃薯之乡”的美誉，亚热带季风湿润气候，低纬度、高海拔、强日照、大温差的区域气候与马铃薯原产地秘鲁安第斯山区极为相似，对马铃薯这类喜凉性根茎类作物生长极其有利，繁殖的马铃薯种薯具有抗病性强、产量高的特性。全县耕地378.4万亩，多为低丘缓坡地形，耕作条件优良，拥有发展马铃薯产业得天独厚的比较优势。得益于此，威宁马铃薯种植历史悠久，发展潜力巨大，至今已有400多年的历史，是南方最早的种植区域。经过多年的发展，从麻洋芋、粉果洋芋、乌洋芋等发展到现在的高淀粉型、低淀粉型、鲜食型、加工型、并用型等早、中、晚熟180多个品种。可以说，威宁发展马铃薯产业有着得天独厚的环境优势，坚实的发展基础，良好的外部环境。为此，县委县政府顺势而为、因势利导、因地制宜，迅速组织成立马铃薯产业项目指挥部，制定实施《威宁马铃薯产业助推脱贫攻坚三年行动实施方案》，《威宁2016-2017早熟马铃薯生产基地建设实施方案》，形成了一个完整的规模化布局。

　　一是扩大种植规模。利用威宁良好的自然条件、丰富的种植经验、良好的种植基础。县委县政府牵头、产业项目指挥部统一规划、乡镇具体负责实施，形成了“县乡一条线，村社连成面”的工作机制。个人、农户、合作社、企业广泛参与，通过土地确权、流转、承包、三变改革等一系列举措，迅速扩大种植规模。2017年，全县马铃薯种植面积170万亩，生产原原种1亿粒，新建原种基地2万亩，一级良种基地10万亩，二级良种基地50万亩，早熟马铃薯10万亩，总产量340万吨，总产值62亿元，覆盖贫困人口95000人。

　　二是合理规划片区。在规模化的基础之上，“因乡制宜、因村施策”，一改过去“一锅粥、乱跟风”盲目上马的现象，避免了重复投入、资源浪费、恶性竞争，内部消耗的问题，实现了全县马铃薯生产资源的优化配置，极大提高了生产效益。根据各个乡镇、村社的自然条件、生产习惯、区域优势、种植基础、人力分布，划分出原种生产区、良种繁育区、商品薯生产区。其中在草海镇建立原原种繁育基地，基本满足中国南方脱毒种薯供应需求，使威宁成为南方最大脱毒种薯生产基地；一级良种扩繁基地以小海镇、草海镇、观风海镇、秀水镇、么站镇为主，二级良种扩繁基地以迤那镇、盐仓镇、龙街镇、黑土河乡、二塘镇为主；建成优质商品薯、特色马铃薯、加工型专用马铃薯和早熟菜用型马铃薯生产示范基地90万亩，实现产量180万吨以上，确保马铃薯商品率达70%，建成早熟马铃薯基地20万亩，主要在中水镇、玉龙乡、牛棚镇、观风海镇、麻乍镇、雪山镇等31个乡镇。

　　三是推动产业链建设。充分整合农户、村集体、合作社、企业各种资源，从育种、种植、管理、加工、销售，建立起一个完成的产业链。目前，建立各种马铃薯协会、马铃薯专业合作社52家，其他农产品专业合作社27家，常年外销马铃薯商品120万吨以上，种薯外销20万吨以上；建成威宁草海泰丰现代特色农业科技示范园，进行马铃薯原原种生产，设计年产5000万粒的原原种，2016年中农发马铃薯一二三产业融合的精准扶贫项目引进马铃薯全粉，淀粉，薯条系列，净菜系列等先进生产线，全年加工马铃薯鲜薯100万吨，年产5万吨马铃薯雪花全粉，净菜20万吨，薯条3.5万吨。经过一系列的科学规划，产业化发展已步入正轨。

　　目前，威宁常年马铃薯种植面积165万亩，鲜薯总产量达300万吨，商品量达140万吨，商品率达50％，总产值达40亿元，农民从马铃薯产业中实现人均纯收入1690元，占全县农民人均纯收入22％以上，规模化的效益初步显现。

 

 

　　如果说规模化是基础，那么标准化就是保障。规模化解决了“种在哪”“种多少”的问题，标准化则要解决“谁来种”“怎么种”的问题。如果仅仅只是通过土地流转、承包、租赁等方式简单的将土地资源集中，不从效益、产量、质量、特色入手，那么简单的规模化也只是做做表面文章，“拉大旗作虎皮”，大而不强，多而不精，这种规模化了胜于无。而且随着人们生活水平的日益提高，需求端对产品的安全性、健康性、个性化要求越来越高，过去人们的目标是“填饱肚子”，现在还要“养好身子”，这对供给端来说既是挑战也是机遇。做好供给端与需求端的“无缝对接”，是威宁实现弯道超车，从农牧大县迈向农牧强县的关键所在。为此，县委县政府从技术培训、基地建设、质量监管三个方面入手，用结果端管理倒逼初始端改革，用过程管理强化产品技术内涵，建立起一套“科学种田”标准。

　　一是落实技术培训。项目实施过程中，针对不同对象采取不同的培训方式，强化技术培训。2016-2017年由中农发集团聘请33名技术人员，蹲点乡镇进行三膜早熟马铃薯种植技术指导，并在早熟马铃薯播种、追肥、病虫害防控、收获、分级包装、贮藏和销售等各个环节开展技术培训。目前，共累计开展培训500余人次。同时，采取现场操作示范培训、集中授课、专家讲座等形式，开展理论知识与实际操作相结合培训1200人次，提高早熟马铃薯种植、管理和销售水平。

　　二是优化基地建设。按照科学规划、区域发展、突出品牌的要求，到2020年，建成优质商品薯基地100万亩以上，产量200万吨，产值35亿。其中优质商品薯、特色马铃薯、加工型专用马铃薯和早熟菜用型马铃薯生产示范基地65万亩，产量125万吨，产值15亿，确保马铃薯商品率达70%，脱毒种薯覆盖率达100%；建成菜用型早熟马铃薯基地35万亩，产量75万吨，产值24.6亿，其中单膜覆盖10万亩，双膜覆盖5万亩，三膜覆盖20万亩。目前，已建成早熟马铃薯基地10万亩，其中，三膜早熟马铃薯基地5万亩，年产早熟马铃薯25万吨，年产值6.5亿元，为群众脱贫致富增收建立好的出路。

　　三是狠抓质量监管。加强马铃薯标准化、规范化生产，积极开展地方标准制定，制定威宁马铃薯生产标准3个以上。强制实施质量检验认证制度，以马铃薯脱毒种薯国家标准强化管理。加大农产品质量安全监督力度，提升检测能力。建立严格的疫病监测和质量检测体系，加强马铃薯脱毒产地检疫和调运检疫工作，实行种薯生产、经营许可证管理，坚决杜绝不合格种薯用于生产和流入市场。建立质量追溯制度，使威宁的马铃薯生产、销售、加工企业（合作社）、种植大户诚实守信。目前，已通过“智慧威宁”中的“智慧农业”项目来组织实施。

　　2015年至今，根据部分区域立体气候特点，利用盖地膜，上小棚，搭大棚、铺滴管等设施，提高温度和湿度，保证马铃薯的正常生长，错开马铃薯上市季节，有效提高经济效益的种植模式，在全县建立三膜基地5万亩，增加马铃薯种植面积，提高农民经济收入，标准化生产的优势正在稳步提升。

 

 

　　“产供销”是一个体系，任何农产品既要种得出来，还要卖得出去。在市场经济环境下，从生产到消费，农户、企业、市场，生产者、销售者、消费者，原料、加工、品牌等各个环节缺一不可，即使是在电商兴起的时代，互联网、物联网、大数据、云计算，任何新的经济理念和技术手段都未曾改变人类社会最基本的生产生活模式。因此，构建完整的市场体系是农业产业由大变强、由强变富的重要基础。为此，威宁县委县政府从完善市场体系、打造龙头企业、突出品牌创建三方面入手，精准对接市场需求，深度挖掘产品效益。一方面实现小农经济与社会化大生产的完美衔接；一方面实现的小农经济与大市场的深度结合。

　　一是完善市场体系。充分利用现有企业（合作社）市场销售渠道，积极开拓省内外鲜薯市场，并申请产地认证和无公害食品论证，创建有机产品生产基地。利用网络、大数据，建立产品生产溯源系统，对马铃薯生产、管理、收获及销售进行全程跟踪，提高产品可信度，扩大销售渠道。同时，加大宣传力度，各责任领导及技术干部积极向广大农民群众宣传相关政策，提高对早熟马铃薯产业的认识。充分调动企业和农民发展高产高效设施农业的积极性，营造良好的社会氛围。同时，紧紧围绕项目实施中取得的成效、典型经验、项目管理办法、存在问题、对策建议等，进行深入调研和总结，为全县大面积发展以马铃薯三膜覆盖为主的高产高效设施农业提供科学的依据。

　　二是打造龙头企业。大力引进和发展一批高科技含量、高附加值的精深加工生产线，积极发展马铃薯精粉、变性淀粉、速冻薯条、膨化休闲食品和马铃薯主粮化加工业，带动产业优化升级。建立种薯扩繁企业选优淘劣的动态管理机制，对现有企业重点扶优做大做强。现阶段，已培植4个以上龙头企业，加大对马铃薯生产企业流转土地和资金需求方面的支持力度，不断提升马铃薯生产规模和水平。目前，贵州省级经济开发区——威宁经开区内已引进中国农业发展集团等，建立占地500亩的马铃薯加工产业园，年生产加工鲜薯150万吨，年产值20亿元，将有力提升产品的附加值，带动马铃薯产业的可持续发展。

　　三是突出品牌创建。以“乌蒙山宝.毕节珍好”农产品区域公共品牌为统领，着力培育“威宁洋芋”区域公共品牌，提高知名度，扩大影响力。组织申报无公害、绿色、有机农产品认证，统筹利用好已获得的“威宁洋芋”国家地理标志保护认证资源，创建名优产品、产品认证各5个以上，不断提升价格，使威宁洋芋干物质含量较高、品质较好、营养价值较高、口感较好的独特价值得到体现，为群众增收致富。“威宁洋芋”地域商标已获国家工商局批准并授牌，已注册商标有“南方薯宝”“威雪牌”“威宝牌”，其他一些专业合作社正在积极准备申报产地认证和商标注册。

     目前，在市场化工作中，已经形成“立足本省、走向全国、迈向国际”的大格局。其中原种生产主攻省内种薯市场，为全市以及省内周边地区提供用种需求，同时加强商品薯基地建设，抢占本省市场，种薯销量力争达100%，商品薯销量达60%以上；鲜薯销售走向全国，引进江南集团，力争省外商品薯外销达到40%以上，重点开发华南、华中、华东三个主销区，主攻广州、深圳、上海、杭州等特大城市，支持马铃薯销售企业、合作社等营销组织在主销区中心城市建立直销点、专卖店等销售网点。此外，大力开拓港澳台市场及东南亚市场，积极加大优质特色马铃薯出口力度。

 

 

　　规模化、标准化、产业化，提升了威宁马铃薯种植的规模、水平、效益，通过改革试点、拓展推广已经取得了阶段性的成功。但是，我们的目的不仅仅要让农民“富得起来”，更重要的是 “稳得下去”。规模化、标准化、市场化的根本目的是实现可持续发展。要形成一个稳定、健康、生态的产业发展模式，既要从有形的“招式”上入手，迅速在市场上赢得一席之地，还要苦练无形的“内功”，能够经受住市场残酷的考验，最终达到“无招胜有招”的境地；既要在短期内见到效益，实现投入与产出的良性循环，增强发展信心，还要立足长远，能够灵活应对外界变化。这就需要政府做好公共资源的组合、培育、扶持，让松散的市场个体形成合力。为此，威宁县委县政府在模式创新上狠下功夫，构建起“三统三分”的服务模式、“三产三抓”的销售模式，力求让广大农户眼前“能致富”，日后“稳得住”。

　　一是“三统三分”健全服务体系。按照“统一规划，分户经营；统一品种，分户种植；统一技术，分户指导”的原则，健全科技服务体系，提供完整的繁育、生产、加工、销售等服务。组建马铃薯产业协会，强化对马铃薯产业的协调和统筹力度。极大的提升了产品的附加值、极大的提升了资源流转效率、极大的增加了各参与主体的收益、极大的增强了发展后劲。

　　二是“三产三抓”打通销售渠道。按照“产前抓定单，产中抓技术，产后抓营销”的模式，穿针引线、铺路搭桥，形成市场、企业、合作社、村集体、农户的连锁通道。大力发展“订单马铃薯生产”，稳定马铃薯市场，为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务。鼓励农民采取股份制、股份合作制等形式以土地承包经营权、资金、技术等生产要素入股，与龙头企业结成利益共享、风险共担的共同体。广泛调动一切市场主体与生产要素，打通利益流通的各个环节，切实发挥了政府在服务监管环节上的作用，让农户、企业、消费者多方受益。

　　目前，威宁通过“三化一创”的改革，在马铃薯产业发展上已经取得了丰硕的成绩。其中，三膜早熟马铃薯种植项目发展的表现尤为突出：2016年，经市农委组织专家组进行田间测产，三膜早熟马铃薯最高产值达到6500斤/亩,平均单产2100公斤以上，取得较好的效益。一是经济效益。项目建设第一年年产值1.6亿元，扣除物化投资约9696万元，道路水利等设施投资约2850万元，纯利润3454万元；项目建设第二年以后不再投资钢架大棚5922万元和道路水利等基础设施2850万元，纯利润高达1.22６亿元，经济效益非常显著。二是社会效益。该项目的实施，可以为当地提供固定就业岗位1000个以上、提供季节性就业岗位100000个以上，有效降低农村剩余劳动力的就业压力。三是生态效益。通过对地块覆盖钢架塑料大棚，可有效防止水土流失。另外，实施三膜覆盖早熟马铃薯种植基地，化肥使用、农药使用严格按照国家标准使用，收获时对残留地膜全部清除集中销毁，不会造成环境污染。

　　“搭起白棚子,种出金豆子,鼓起钱袋子,走出新路子，过上好日子”，这是威宁马铃薯种植户自编的“五子登科”顺口溜，生动形象的体现了威宁马铃薯产业的发展成果。威宁“三化一创”的改革，充分利用了威宁自然环境的先天优势、客观的立足于威宁农业现有基础之上、牢牢抓住“脱贫攻坚、同步小康”这根主线，谋篇布局、攻坚克难、强基固本，开拓了宏观政策准、微观措施活、短期收益快、长期发展稳的新境界、新局面、新方向。实践证明，“三化一创”的改革是一条可持续、可复制、可推广的脱贫路、致富路、小康路，为我国全面建成小康社会贡献了威宁力量、威宁方案、威宁智慧。