2017-11-03

朱启方　周炳武　蒋 博

　　近期以来，威宁针对部分乡（镇、街道）对脱贫攻坚认识不够、重视不够、工作不够，特别是对拟出列村、拟脱贫农户措施不精准的情况，县委、政府决定对2017年脱贫攻坚工作开展系统大督查。

　　第一督查组先后对陕桥街道、猴场镇、二塘镇、东风镇、炉山镇、盐仓镇、板底乡、金钟镇、新发乡、龙场镇等进行了督查。特别是龙场镇紧紧围绕13个督查内容逐项进行了监查整改，取得了实效。

　　年初以来，该镇深入贯彻落实上级相关文件和领导指示精神，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实推进大扶贫战略行动，有效解决了当前脱贫攻坚中存在的突出问题，进一步统一思想、凝聚力量，强化组织、细化措施，举全镇之力、聚全镇之智，摸着良心、出以公心、不忘初心，突出产业扶贫、在推进大扶贫工作上见到成效；突出转型升级、在推进大发展工作上见到成效。

　　龙场镇位于县城东部，距县城45公里，最高海拔2550米，最低海拔1315米，整个地势高山低谷相间，为典型的喀斯特地型地貌，全镇总面积245.88平方公里，其中耕地13.2万亩，共32个村198个居民组，户籍人口15715户67689人，建档立卡贫困户共4110户19949人，贫困发生率29.47%。

　　在脱贫攻坚“五个一批”中，“易地搬迁脱贫一批”共350户1908人（2016年132户720人，2017年199户1098人，2018年19户90人）；“社会保障兜底脱贫一批”共624户2320人，2014年脱贫651户3265人，2015年脱贫782户3820人，2016年脱贫280户1384人(完成县级723户3240人的脱贫任务)。全镇32个村中有24个贫困村，其中克沟、乐坪与百花3个村属县级极贫村，目前24个村都还未出列。2017年，该镇河块村、长坪村、边沿村作为计划出列村，计划完成430户2252人脱贫任务。

 

 

　　2016年至今，该镇县级财政扶贫专项资金共1563.084万元，其中877.5万元属于贫困户产业发展资金，主要用于发展能繁母牛养殖，两年共计养牛1205头，涉及贫困户1153户5492人。另外685.584万元的专项扶贫资金用于发展12960亩核桃种植，涉及贫困户553户2592人。浦发资金贷款共1.76609亿元，涉及通组路、入户路、客运招呼站、美丽乡村建设、村文化场所及村集体经济六个方面内容，所有项目建设都在有序推进中。

　　在脱贫攻坚“春季攻势”中，该镇进一步明确职责分工，完善脱贫攻坚工作问责办法，在贫困户信息核查上下狠功夫，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项，进一步摸清贫困底数；在产业结构调整上花大力气，坚持以短养长，长短结合的原则，新增核桃种植12960亩、苹果2600亩、魔芋3600亩、油桃1960亩、百合500亩、钩藤2000亩，完成烤烟种植6500亩，在“春季攻势”产业扶贫中共涉及贫困户3238户16235人。在脱贫攻坚“大比武”中，在强化帮扶措施上下功夫，充分发挥驻村干部与结对帮扶干部的力量，强化帮扶措施，认真深入开展结对帮扶工作，确保贫困户“一达标两不愁三保障四有五覆盖”的脱贫标准。在强化民生保障上下功夫，精准实施教育扶贫，对就读初中以上学校的建档立卡贫困户子女信息再次进行核查，确保建档立卡贫困户就读高中及以上学校都享受教育扶贫，聚焦非建档立卡贫困户子女就学帮扶、奖励、资助等工作。

　　全面推进组组通公路建设，成立由班子成员分片负责的工作组，坚持“先急后缓、先难后易”的原则，按照地形界线明确各组工作范围和工作任务，层层签订责任状，切实强化责任落实，以务实高效的工作举措抓好农村组组通公路项目建设。9月底前，完成工程形象进度25%以上；10月底完成工程50%以上；11月底完成工程形象进度75%以上；年底全面完工投入使用。10月上旬，根据省市县下达的计划，完成2018年通组公路项目开工前期工作，确保明年初开工建设。夯实水利基础建设，包村领导、党总支书记、包村干部、驻村干部和村“两委”监督好施工质量，协调化解施工方与群众的矛盾纠纷，完善安全饮水建管并举制度，明确管护主体，确保供水工程效益得到长期发挥。大力推进美丽乡村建设，按照“一建四改治八乱、十有四化三提高”的创建目标，做到六个要求：一要抓好贵州民居建设，改善人居环境；二要抓好农村环境整治，建设美丽乡村；三要抓好基础设施建设，改善民生条件；四要抓好公共设施建设，完善服务体系；五要抓好特色产业发展，优化产业结构；六要抓好精神文明创建，构建和谐农村。抓产业提质增效，围绕县山地特色农业“21353”工程，以生态美、百姓富为目标，借助恒大集团帮扶的机遇，稳步推进产业发展，成立产业发展职能组，由党政班子成员牵头，年内完成10000亩中药材、2000亩软籽石榴、火棘种植，2000亩猕猴桃、2000亩百合、500亩蔬菜，以及加快河块、克沟两个养殖场的建设，巩固同心2000亩钩藤、2600亩苹果的种植，积极谋划1万亩苹果的种植，大力推进百合、魔芋、鱼腥草、长寿豆的种植。

　　决战易地扶贫搬迁、危房改造。加快完成2016年工程收尾工作，由包村领导牵头，包村干部、驻村干部、党总支、村两委成员配合参与，开展易地扶贫搬迁入住对象“大走访”活动，确保2016年集中安置点搬迁入住率达100%，确保旧房拆除100%，结合产业布局盘活散地，建立完善干部职工跟踪包保服务制度，强化后续保障服务，确保搬迁对象真正实现“搬得出、稳得住、能就业、能致富”的目标。全面实施农村危房和土坯房改造工程,确保贫困户安全住房有保障，抓好四类人员的安全住房保障，在2017年全部完成危房和土坯房改造。

 

 

　　按照自治县委书记肖发君在龙场镇的调研指示精神，切实抓好、抓细、抓实贫困村、贫困户的帮扶工作，把打赢脱贫攻坚战贯穿于整个工作始终，全身心投入脱贫攻坚秋季攻势，按照贫困村出列、贫困户脱贫的“五通四有”“四有五覆盖”标准，千方百计解决好水电路讯房等基础设施建设，通过与贫困户共商计策、共算细账、共同努力，帮助贫困群众生活明显改善、幸福指数明显提高，脱贫步伐明显加快，脱贫成效明显提升。

　　坚持以“大党建”统领“大扶贫、大安全、大发展”，运用“三进三增”党建扶贫方法，探建“三级自治”党建扶贫体制，试行“三管机制”党建扶贫模式。全体干部职工把脱贫责任扛在肩上，亲力亲为，亲自抓各项任务落实，做到贫困人口数量分布、致贫原因类型、扶贫政策举措、扶贫工作进展动态和效果等了如指掌、如数家珍。一是进一步深化“三进三增”。11月底前，各级各部门领导带头深入各自扶贫联系点，特别是13个深度贫困村开展“三访三看三查”活动，结合“54321”结对帮扶工作蹲点调研，原则上每人进村入户调研不少于4次，重点帮助解决一批脱贫攻坚中存在的难点问题。二是聚焦“两率一度”。组织干部进村入户对农村贫困户和低收入农户再次进行拉网式排查，切实提高贫困人口识别和贫困脱贫退出精准度，切实找准贫困人口的致贫原因和存在的现实困难和问题，尽量做到百分之百对症下药，百分之百精准帮扶。三是强化第一书记和驻村干部管理。调整完成不符合选派要求、作用发挥不好、群众满意度不高的第一书记和驻村干部。派驻的第一书记和驻村干部与本镇干部实行工作同部署、考勤同管理、奖惩同考核、纪律同监督、信息同公开“五同管理”，按月下达任务清单、加大督查力度。四是强化脱贫攻坚教育培训。10月底前对13个贫困村党员轮训一遍，对13个深度贫困村第一书记、驻村干部、村党支部书记、村委会主任全面实现“四大硬仗”教育培训全覆盖。五是严格实绩考评。围绕抓党建促脱贫攻坚“十项行动”计划和“八大工程”，推动落实“四位一体”从严管理干部机制，完善各级干部抓脱贫攻坚责任清单和任务清单，进一步明确时间表、责任人，年终照单验收。

　　突出大思路大举措大手笔，立足种植和养殖两个关键，按照规模化、特色化产业发展思路，按照拉长长板、补齐短板、长短结合的原则，结合“三变模式”与“塘约经验”，创新发展模式、强化发展措施，继续加大农业产业结构调整力度。一是充分调研了解市场需求，结合龙场自然资源优势，解决好农业产业“生产什么”和“品质多好”的问题，不断提升油桃、小黄姜等优质农产品品质效益；二是构建订单产业体系、解决好“销往何处”的问题，从而降低市场风险，解决群众农业产业发展中的后顾之忧；三是在在海拔2000米以上区域深入推进粮改饲种植，结合恒大集团帮扶，大力发展畜牧业集中养殖，发展现代高效牧业，力争到2019年底，实现 “双十双户521”目标，即10万亩经果林、10万羽家禽、5万亩中药材、2万亩种薯、1万亩烤烟、户均2头牛、户均3头猪的产业发展目标，达到“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的工作要求。

 

 

　　加强资金管理使用。严格遵守资金跟着项目走、项目围着农户转的原则，严格管理与使用资金，充分发挥民生监督员的作用，加强对民生项目的监督，提高资金使用效益。重点查处在扶贫资金申报、审批、拨付等环节优亲厚友、截留私分、挤占挪用现象。完善资金拨付程序。严格按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》《威宁财政专项扶贫资金报账管理实施细则（试行）》等办法执行，严格按照要求实行县、乡财政报账制。切实用好资金，推进项目，完善手续，提高资金拨付率、报账率，让资金及时发挥最大效益。完善项目档案管理。扶贫工作站牵头，财政分局配合，规范管理扶贫项目，项目的申报与管理必须按照“七流程”“十步骤”进行，严格执行项目公开公示制度、合同管理制度，对历年实施的财政资金扶贫项目，要按照一个项目、一个档案的管理要求，收集整理相关软件资料，规范管理。用好各种帮扶力量。坚持自我发力与向外借力并举，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，加强与恒大集团帮扶工作对的沟通、协作，开展有针对性的招商引资活动，组织绿色、特色农产品推介活动。恒大集团将在龙场镇建设2个大型肉牛养殖场，现正在完善国土等相关手续，计划后期在龙场镇发展百合、油桃等种植基地，并修建1个鲜果气调库，助推脱贫攻坚。龙场镇将主动对接，做好服务，确保种植、养殖等相关项目落地并快速推进，力争早日见效，确保贫困户尽快受益、充分受益，如期实现脱贫。同时将恒大产业扶贫项目与龙场农业园区建设有机结合，夯实现代农业基础设施，建立充分吸纳和惠及所有贫困户的利益联结机制，杜绝扶贫资金“垒大户”现象，从而有效激发贫困群众内生动力。

　　基础设施欠账大是制约龙场经济社会快速发展的瓶颈，龙场将用好用活浦发基金，坚决打好交通、水利、教育等“大会战”。一是大力提高龙场客货交通运输质量和水平，全面改善人民群众出行条件，在现有路网基础上，推进村与村之间循环路网的建设来保障通组路建设，坚决实施好1.3706亿元的53条交通路网；二是在不断完善农村安全饮水保障体系的基础上，立足种植业和养殖业，全面推进经果林种植、蔬菜种植、畜牧业发展所需水、电、路等基础设施；三是围绕“美丽乡村”，全面开展自然村寨文化、体育、环境卫生等基础设施建设工作，营造家风敦厚淳朴、人际和睦友善、乡村文明有序、社会安定和谐的社会环境。

 

　　抓好组织纪律保障。成立脱贫攻坚问责领导小组及其办公室，具体负责脱贫攻坚督导问责，确保脱贫攻坚各项工作顺利推进。

　　抓好安全生产和信访维稳保障。第一，按照“党政同责、一岗双责”的原则抓好各领域安全生产工作；第二，抓好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，坚决应搬尽搬、应治尽治；第三，强化矛盾纠纷排查不松懈，切实保证小事不出村、大事不出镇，包村领导到村接访下访形成常态；第四，加大重点人员稳控力度，尽量化解，千方百计吸附在当地；第五，抓好安全生产工作，按照一岗双责、党政同责的原则，对地质灾害点、安全生产隐患点明确领导包保。脱贫攻坚领导小组要把脱贫攻坚各项任务作为督导检查的重要任务，相关工作分管领导坚持实事求是、客观公正、注重实绩和群众公认的原则，坚持每月开展一次集中督查，及时掌握各部门、村（居）在脱贫攻坚工作中中作用发挥情况和工作开展情况。同时采取明察暗访、民意调查、群众测评等方式，定期不定期对脱贫攻坚工作开展情况进行督促检查和随机抽查。督导检查情况及时向问责办公室反馈，并在一定范围内通报。强化扶贫领域监督执纪问责,严惩重处扶贫领域腐败行为。按照《威宁关于开展提高“四力”创建活动助推脱贫攻坚的实施方案》《威宁脱贫攻坚问责实施细则（暂行）》等文件精神，结合镇村（居）考核办法、干部职工考核办法及脱贫攻坚工作问责实施办法等要求，由镇考核办及脱贫攻坚问责办公室将督查考核结果纳入问责管理，对先进部门、村（居）或个人进行表彰奖励，对工作滞后、推进不力的及时督促整改或问责处理。

　　为此，上述其他乡(镇、街道)应龙场镇一样，坚决按照督察组在督查中发现的问题进行整改，压实责任、加大督查，严格兑现问责机制，做到对象识别精准、资金使用规范、脱贫退出符合程序，确保全县脱贫攻坚“两率一度”达到国家验收标准。