曙光万道的“夕阳事业”
作者：本报记者 何 欢 时间：2012-10-10 阅读：255
□□“老有所养”是国家提出的明确要求，“老吾老以及人之老”是我县在敬老院建设管理工作上做出的响亮回答…
□□“以真情抓服务，以管理促发展，一切为了五保老人”这是我县各乡镇敬老院管理人员一直秉着的工作理念…
□□两年来，我县整合农村危房改造资金，对农村五保一级危房改造,实行集中新建敬老院，对五保老人集中供养…
曙光万道的“夕阳事业”
▼▼▼ 我县农村危房改造助推敬老院建设发展纪实
本报记者 何 欢
老有所养、老有所依是每位老人的心愿。对于孤独、贫困的农村五保老人来说，安度晚年更是他们最大的期盼。近年来，我县以构建城乡社会救助体系为目标，进一步加快乡镇敬老院建设步伐，积极实施依法保障供养，让五保老人过上了幸福安定的晚年生活。
自2009年，我县按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的工作思路，组织筹措资金5641.8万元，其中危房改造资金3120万元，县财政投入1741.8万元，福利彩票公益基金780余万元，建设35所敬老院。全县农村敬老院硬件建设实现了功能完善、设施配套，为五保老人安享晚年创造了良好的生活环境，提供了全面优质的照料服务，确保实现五保老人老有所居、老有所养、老有所乐。
住了敬老院
进了“保险箱”
“今天的生活真是太幸福了，不仅喝上了自来水，热饭热菜换着吃，有病不愁医……”走进距县城114公里的海拉乡敬老院时，会看到敬老院30多位老人，有的正坐在院坝里晒着太阳，有的在看电视，有的在闲谈，这些悠然自得、其乐融融的场面，不禁让人羡慕不已。
今年71岁的赵德品是海拉乡敬老院的五保老人。去年7月28日，敬老院刚建成，赵大爷就迫不及待地搬了进来，用他的话说，这个“家”已经期盼了好久。
住进敬老院之前，赵大爷只能住在简陋的土坯房里，夏天炎热漏雨，冬天寒风凛冽。每天早晨眼睛一睁开，赵大爷想的第一件事就是上山找柴。哪怕身体再不舒服，也要到离家一里远的地方去挑水，不然就无法烧水做饭。每到过年，家家户户都热热闹闹地吃着丰盛的团圆饭，赵大爷却只能独自一人品尝孤独。由于年老体弱多病，除了每月政府发放的低保金外，赵大爷没有任何收入来源。生活条件非常艰苦，很多时候一个星期都难吃上一顿肉。
“现在可好了，在敬老院，我有了宽敞的房间，再也不怕风吹雨淋了。”自从住进敬老院，赵大爷的生活水平有了质的飞跃，生活过得有滋有味。以前总是担心吃不饱，现在有专人做饭，三餐定时，而且一两天就可以吃上一顿肉。每逢节庆期间，当地政府和学校还组织师生到敬老院送开展送温暖活动，为老人们打扫卫生，与老人们拉家常。
自打住进敬老院，赵大爷就像变了一个人，闲暇时间，就和敬老院其他五保老人一起聊天、喝茶，日子舒坦了，身体也更健康了。“在敬老院，我不再孤独，生活安稳，日子变得有盼头了。”赵大爷相信，自己的晚年生活一定会一天比一天更充实、更温暖。
在迤那镇，62岁的五保老人陈乖乖两年前体弱多病，连基本生活都成了问题。就在老人急需照顾的时候，陈乖乖搬进了迤那敬老院，由敬老院全面负责老人的衣食冷暖。如今，经过近两年的生活，老人的气色变好了，身体状况也恢复了许多，他在敬老院找到了“家”的感觉。
“住了敬老院，就像是进了‘保险箱’，老人在这里生活完全放心。”迤那镇社会事务办负责人禄安田表示，敬老院里还有许多像陈乖乖这样的老人，如果把他们放在农村不管，他们的生活将极其困难，只有进了敬老院，由敬老院负责照料他们的日常生活，这些五保老人才能体会到生活的温暖，安享晚年生活。
在敬老院里生活，完全称得上舒适。迤那镇敬老院坐落在迤那镇合心村，于2010年12月22日正式投入使用，总占地 6 亩，总投资170余万元，有40间卧室共40个床位，可容纳40位老人居住，现有居住人数34人，入住率达85%，工作人员4人。
迤那镇敬老院在房屋、道路、绿化及其他配套设施建设上，处处体现人性化设计，院内设有娱乐室、电视室、餐厅、仓库、值班室、卫生室、洗衣室、开水室。每个房间内床被、衣柜、窗帘窗纱、脸盆脚盆、毛巾、拖鞋等生活必须品一应俱全。非生活区除道路、停车场外，绿化面积达到100%。
而迤那镇敬老院仅是我县敬老院建设的一个缩影。
兴建敬老院
照耀“夕阳事业”
2009年以来，我县整合危改、财政等部门资金4861.8万元，对农村五保户危房改造实行集中建房，实现了全县农村敬老院全覆盖。
我县把农村敬老院建设纳入县级经济社会发展规划内容，建设项目符合国家有关的建筑设计规范和标准，采取对农村五保一级危房户改造实行集中建房方式，按照规范化老年公寓建设的要求，新建或扩建敬老院，集中供养。在敬老院建设主体工程中采用黔西北民居图纸统一建造，降低建设成本，基本做到了科学规划、合理布局、规模适度、环境宜人。
建设过程中，我县坚持科学规划，统筹协调安排，敬老院建设做到科学选址设计，提高防灾避险水平，与社会主义新农村建设、小城镇建设和人居环境治理相结合，与当地经济社会发展总体规划、县城村镇体系规划、乡村规划和公共基础设施布局相衔接，建成黔西北民居特色。坚持经济适用，立足当前，着眼长远，因地制宜，根据各地自然地理条件和经济发展水平建造减灾抗灾能力强、造价适中的房屋，改善五保老人居住条件。
我县建成的敬老院具备厨房、餐厅、活动室、洗澡间、卫生间、办公室等辅助用房，配置了必要的膳食制作、医疗保健、文体娱乐、供暖降温、办公管理设备和安全设施，有开展农副业生产所必需的场地和基本条件。实现通水、通电、通路、通电话、通电视信号“五通”。设计规划基本达到了占地面积3亩以上，床位40张以上，居住房使用面积每间不小于12平方米，每间居室不超过2张床位。卫生管理实现了院容院貌美观整洁，协调大方，优美舒适。生活区干净整洁，无异味、无垃圾、无蚊蝇。室内保持空气新鲜，被褥整齐，物品摆放有序，楼梯、走道、地面、墙面、桌台、窗台、玻璃、窗帘保持洁净。院内绿化覆盖面积占生活空地的40%以上。“在这里生活，就像是住宾馆一样。”迤那镇敬老院的饶召荣老人也高兴地说。
自2009年整合资金兴建乡镇敬老院以来，我县共建成敬老院35所，设床位1720张，实现了敬老院乡乡覆盖的目标。目前共投入使用31所，床位1600张，集中供养987人，床位使用率达60%。其余4所因设施和部份附属工程正在完善之中，年内可全部投入使用。
规范管理
敬老院有“家”的感觉
敬老院建设是一项重要的民生工程，建设好还要管理好。我县结合实际，加大力度，建立了农村敬老院规范管理保障机制，开展了农村敬老院规范化和人性化管理工作，让老人们有住进“家”的感觉。
为确保全县敬老院实现规范管理，稳定发展，县人民政府高度重视五保供养工作，今年制定出台了《威宁自治县乡镇敬老院管理办法》，对全县五保供养和敬老院管理在组织领导、经费保障、规范管理、制度建设等方面明确了保障机制；同时制定了《威宁自治县人民政府关于加强农村敬老院规范管理工作的通知》，成立了以县长为组长，分管县长为副组长的威宁县农村敬老院规范管理工作领导小组，建立健全了政府领导，民政主管，部门配合，乡镇实施，社会参与的工作机制。
在政策保障的基础上，我县建立了农村五保老人供养标准自然增长机制，今年敬老院集中供养标准由2011年的每人每年1200元提至3450元，并纳入县级财政预算，五保对象生活水平达到当地群众平均生活水平。每个敬老院每年3万元的管理经费已纳入县级财政预算，确保了敬老院的正常运转。
两年以来，我县在福利彩票公益金、慈善捐赠资金中投入780余万元，用于支持农村敬老院规范管理工作，并积极引导敬老院发展院办经济，通过经营创收，弥补供养资金不足，改善办院条件，提高办院水平。仅2012年，我县就纳入财政本级预算供养农村五保4026户4414人，县级财政预算供养金809.6万元，其中入院集中供养金每人每年3450元，分散供养标准每人每年850元。
针对敬老院规范管理工作政策性强、质量要求高、推进节奏快、区域发展差异大的实际情况，我县形成了各部门各司其职、各负其责参与管理敬老院的工作格局。民政部门发挥业务主管部门作用，强化对农村老院规范管理工作的业务指导，解决规范管理过程中遇到的新情况、新问题，总结推广经验，发挥典型的示范带动作用；发改、规划、建设、国土部门负责指导基础设施项目规划建设工作；财政部门负责集中供养资金和管理经费的筹集和监管工作；编制和人社部门负责供养机构登记管理、编制核定以及工作人员调配工作；统计部门负责集中供养标准测算，并提供参数和指标；卫生、食品药品监督负责医疗保健、食品安全监管工作；公安、司法部门负责及时处理侵害集中供养对象合法权益案件；监察部门负责及时查处有关违纪违规行为；人口与计生、民族宗教事务管理、工业能源及商务部门、残联、老龄委、妇联、团委等部门在各自职责职权范围内做好支持规范管理的相关工作；供水、供电、广电、通信部门按照规定落实集中供养机构水、电、电视、通信等相关优惠政；考核办、督办督查局将农村敬老院规范管理工作纳入年度的考核目标和督查督办内容，把规范管理工作目标任务完成情况作为考核乡镇、相关部门以及相关人员的重要指标和依据。
在敬老院的日常管理工作中，我县建立全县统一的供养服务百分考评制度，加大了管理服务人员的职业道德培训和教育，基本做到了管理服务人员热爱本职工作、行为规范、服务周到、文明礼貌、尊重五保供养对象。炊事人员按照食品卫生要求烹制食品，做到了整洁、卫生。每周有食谱，荤素、干稀搭配合理，一日三餐定时开饭。尊重少数民族的饮食风俗，五保对象的生日安排生日餐，病人安排病号餐，法定节日和传统节日安排加餐。听取供养对象的意见和要求，及时对食谱安排进行调整。全天保障供应开水。为入院对象每人购置春秋季服装两套，夏季服装两套，冬季服装两套；夏季提供防蚊蝇用品。每天清扫房间一次，保持室内空气新鲜，无异味。做到了居室清洁卫生，布置整齐，室内厕所无堵、无溢、无垢。定期换洗服装，冬、春、秋季每两周一次，夏季一周一次。每两周换洗一次被罩、床单、枕巾；供养对象每周洗澡不少于一次。对五保供养对象的医疗工作，做到了治疗及时，护理到位。
“老有所养”是国家提出的明确要求，“老吾老以及人之老”是我县在敬老院建设管理工作上做出的响亮回答。“以真情抓服务，以管理促发展，一切为了五保老人”这是我县各乡镇敬老院管理人员一直秉着的工作理念。
我县在敬老院的管理上坚持以人为本、以老人为中心的工作原则，心系五保老人，实行规范化管理，人性化服务，矢志不渝地推进标准化建设和院内环境优化，不断提高入院老人的生活质量，真正做到了村送老人进门来，入住老人住得下，使老人玩得开心，吃得满意，过得幸福，让“五保老人”那抹斜阳，在“阳光城”照耀得更红、更美。
草海镇老年公寓的老人们自己动手，准备做晚饭。
老人们在看电视。
海拉二小的同学们到海拉敬老院开展敬老爱老实践活动。