督查考核练“拳法”招招式式见实效
作者：杨绍云 安晓舟 时间：2012-10-26 阅读：357
督查考核练“拳法”招招式式见实效
——我县整合资源进行动态跟踪督查考核的探索
■杨绍云 安晓舟
我县在发展型党组织建设实践中，不断探索新路子，创新发展型机制，强力推动社会经济向前发展。今年来，在对以往督查考核正反两方面经验总结，立足实际，有效落实当前各项工作的基础上，创造性地整合各方面的资源，对各项重点工作和重大任务进行动态跟踪考核，取得了良好的效果，为今后的督查考核工作探索出了一条非常高效的路子。
九龙治水的困境，呼唤新的督查考核机制
对重点工作和重大任务的落实，监管的部门不可谓不多，措施不可谓不力，工作不可谓不辛苦，但监管的效果往往事与愿违，差强人意。究其原因，首先肯定是与承担工作任务的乡镇或部门作风不实有很大的关系。但是，监管部门难道就没有责任了吗？实际情况并非如此。监管部门多，固然不是坏事，可以充分发挥自己的专业优势，促进工作的落实，可是一旦形成九龙治水的局面，你说你管的重要，我说我管的更重要，让乡镇或部门丈二和尚摸不着头脑，分不清东南西北，那监管部门绝对是做不了好事的。许多乡镇工作，上面的部门走马灯似的一个接一个地下来，指示一个接一个地发，下面的乡镇干部是一拨接一拨地陪，谁都不敢得罪，谁的话都得听。可到最后，由于工作主次不分，穷于应付，上面的部门也不是那么太认真，于是，只有靠应付了事。
那么，需不需要监管呢？结论是肯定的，而且是必须的，但要看怎么个管法，什么样的管法是行之有效的，是有利于工作开展的。
在以往完成重点工作和重大任务时，我县同样经历过九龙治水的情况。为了从根本上解决这一问题，我县痛下决心，采取各种手段进行了根治。其中，“握指成拳、合力共管”就是近期探索出来的一条非常有效的路子，从根本上扭转了九龙治水的局面。
握指成拳，以动态跟踪考核为平台，充分整合各方面的力量
“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”，守着自己的一亩三分地，自己不去管别人，也绝不容许别人涉足自己的领地。各自为政，互不干涉是原来许多部门的潜在意识，乃至于成为了一条公理。因此，不打破部门壁垒，不越过部门间的鸿沟，不握指成拳，形成合力，就难以改变过去部门各自为政、九龙治水的局面。
我县充分利用动态跟踪考核这一平台，把对同一工作和任务所要进行的各个部门的各种督查考核，尽量融合在一起，开展一次动态跟踪督查考核。
在每次开展动态跟踪督查考核之前，县考核办首先认真研究分析涉及此项工作的部门有哪些，这些部门负责监管的是那一块。然后联系各个责任部门，由各个部门制定对自己监管职责内工作的督查考核方案，抽派业务精通、工作踏实的人员经过培训后参加督查考核组，并承担相应的督查考核职责。督查考核组组成后，按照统一的部署、统一的要求，分工合作，互相协调，奔赴被考核乡镇、部门进行督查考核。
握指成拳，使各方面的力量得到了充分的整合，其好处与效果得到了充分的体现：工作的主次分明了，眉毛胡子一把抓的混乱局面改变了；乡镇和部门的负担减轻了，更有时间抓好本职工作了；督查考核的力量加强了，督查考核的力度加大了。
由拳变指，发挥部门专业优势，全面覆盖被督查考核工作
“工欲善其事，必先利其器”。督查考核是不是督查到点子上，考核的结果是否公正公平，是与考核人员的知识能力、思想素质有着莫大的关系的。从各个部门抽派业务精通、认真负责的人员组成的综合考核组就较好地解决了这个问题。有利于充分发挥各成员的专业优势，让一些在应付上级检查很有“经验”的乡镇和部门捉襟见肘，再也逃不过督查考核组的“法眼”。
全局一盘棋，统分相结合，是这一工作方式的一个最大亮点。督查考核组到达目的地后，各成员便分散开来，深入村村寨寨、田间地头、工矿企业、农户家庭，按照事前的部署和各自承担的任务进行认真细致的督查。各成员针对的都是自己单位的业务，也是自己精通的业务，可以更加有效地避开来自被督查考核对象的干扰，使真实的情况和存在的问题充分地暴露出来。
每个成员负责督查考核一块，综合起来就是该乡镇、该部门承担的重点工作和重大任务的全方位的真实反映，覆盖了整个工作的方方面面。
在今年的安全生产工作督查考核中，我县就组织了由纪检监察、安监、公安、卫生监督、教育等部门组成的督查考核组，对35个乡镇进行了督查考核，查出了不少问题。10名乡镇领导被通报批评，其所在的乡镇在年终考核总分中被扣除了0.5分。此举，在35个乡镇中引起了不小的震动，认识到了督查考核绝不是玩花架子、走过场，也明白了县委、政府抓安全生产的决心。
指指发力，督查考核与帮助促进相结合，实现整改监管一条龙
督查考核的目的是为了促进工作任务的落实，整合了各方力量的督查考核组，不但是在督查考核上下功夫，而且在帮助和促进乡镇和部门解决问题上也起着很重要的作用。每次督查考核结束，按照例行程序，都要召开被考核乡镇（部门）领导和全体考核组成员参加的反馈会议。督查人员通报督查情况，把群众提出的问题、反映的情况和督查考核中发现的问题一并提出来，与乡镇领导班子一道直面问题，分析产生的原因。并且，针对不同乡镇的情况，提出具有针对性的解决方案。
“八仙过海，各显神通”，在这一个环节当中，督查考核组成员充分发挥了自己的专业优势，积极为乡镇建言献策，分析利弊，对发现的问题如何解决，应该从哪些方面切入等同乡镇的分管领导进行热情、诚恳的交流。并对乡镇提出的问题进行一一的阐述与解答。有时候，还对具体承担工作的乡镇业务人员进行指导。这是以往的督查考核所没有的。乡镇原来的是怕考核、怕督查，现在，这种情况得到了极大的改观，一些乡镇甚至会主动要求下去看看。什么原因？其实就是在帮助他们解决问题上督查考核组受到了欢迎。
督查考核的结束，意味着督促整改的开始，而不是整个工作的结束。针对需要督促整改的工作，督查考核组要求相应的、对口的督查考核成员进行跟踪，对要求乡镇和部门整改的事项盯紧、盯好、盯落实，还必须把整改的情况按照一定的时间段上报县考核办，直至整改完成，通过验收，经督促考核组认定为满意等次，此项督促考核工作才能画上句号。
新机制彰显新活力，新活力打开新局面，新局面开创新天地
各方面整合的督查考核组，既是一丝不苟、认真严格的督查考核组，又是乡镇和部门欢迎的技术服务组，更是跟踪落实的督导组。各方面资源的整合，不仅仅是力量的整合，而是技术、力量、管理三者的有机融合，融合的结果是“1+1大于2”的效果，其作用是显而易见的。一是督促乡镇和部门必须真抓实干，狠抓落实，千万不能抱有侥幸心理；二是为乡镇和部门排忧解难，提供技术支持，以利工作的顺利高效完成；三是对乡镇和部门的整改过程全程监管，以期达到最佳效果；四是为县委、政府的抉择提供了有力的依据和参考；五是充分激发了广大干部干事创业的激情。
实践证明，走由各部门参加的督查考核组进行动态跟踪督查考核这一条路子，是适应当前各项重点工作和重大任务的督查考核的，是能有效推动各项工作任务又好又快、更好更快完成的。真正实现了资源逐步整合，统筹整体推进，任务更加明确，协调更加有力，工作更加高效的目标。
我县由自实行大综合动态跟踪督查考核以来，对计划生育、安全生产、信访维稳、招商引资、园区建设、整脏治乱等工作进行了多次督查考核，取得了很好的效果。目前，威宁自治县的各项工作稳步推进，经济持续增长，社会和谐稳定，到处是一片热火朝天的建设景象，相信不久的将来，一个崭新的、充满生机与活力的新威宁，必将崛起于乌蒙大地之上。