揭开农村客运的收费乱象
作者：■本报特别报道组 时间：2012-10-29 阅读：842
核心提示：近年来，国家和各级交通部门不断加大服务农村工作力度，积极做好“三农”服务工作。其中，改善交通环境，扩大交通网络基础设施就是改善民生工作之一。以我县交通环境改善为例，目前已基本实现乡乡通油路，村村有公路。基础设施改善了，群众出行方便了，公路修到了家门口，老百姓的日子越过越红火。虽然近年来制约我县发展的交通“瓶颈”初步打开了，但监管力度和服务能力却跟不上时代的步伐。其中最为突出和群众反响很大的问题之一就是客运车辆乱收费、乱涨价现象十分严重。为何该现象得以长期存在并呈愈演愈烈之势呢？连日来，本报派出特别报道组，深入各车站、各乡镇及有关部门采访，以揭开农村客运的收费乱象。
请关注本期“民生”新闻调查：揭开威宁农村客运的收费乱象。
现状：
0.24元/公里/人与现实的差距
近年来，生于斯长于斯的威宁人都感受到，农村客运车价格长得实在太快了。目前在龙场镇任教的杨老师是2008年从外地考到威宁来工作的外地老师。杨老师回忆，2008年刚到威宁参加工作时，从龙场镇上乘班车到威宁县城去办事，45公里仅需15元的车费，当时还是泥巴路，收费却不贵。然而，这客车收费价格却如同年满18岁的姑娘，一年一个样：2008年还是15元每人每座，2009年20元、2010年25元、到2011年春运期间，票价居然涨到了30了元。而且春运过后，票价也没见回落到原来25元的价位。
“这车费实在太贵了，照这种价格，再过几年哪个还坐得起车哦！进城都只能走路来了。”日前，记者在威宁客运站采访“关于从威宁乘客运车到自己所在的乡镇贵不贵时”，黑石头镇黑石村街上组的安女士无奈地说。据安女士介绍，以前从黑石头镇到威宁县城，车费才收10块钱，后来涨到15块。去年以后又涨到20块了，过年的时候他们还会收得更贵。最让人想不通的是，每年春运期间，本来威宁到黑石收20元每人的价格就会涨到30元每人，安女士也道不明原因。
而记者从威宁县发改局价格管理部门获悉，目前按照黔价费﹝2010﹞1号《贵州省物价局、贵州省交通运输厅关于加强农村道路客运价格及客运管理有关问题的通知》文件规定：农村道路客运车辆不区分车型和类型等级，运价统一为0.24元/人·公里。现行实际执行票价高于此标准的地方，要采取有力措施逐步降低票价水平。而部分班线因路况较差、里程短或实载率低等因素造成运输成本过高、经营确实困难的，可将运价适当上浮，上浮幅度最高为20%。当运价上浮幅度超过20%，须报上一级物价、交通运输部门批准，确保农村道路客运市场稳定。
由此可见，从2010年至今，在没有上级部门批准的情况下私自涨价或者调价者，均违反了以上文件规定。
在深入采访过程中，石门乡政府一位工作人员告诉记者：“在我县的35个乡镇中，石门乡至今仍未开通直达车辆，从县城到石门乡，全程143公里，途中必须经过中水镇，从县城到中水镇全程102公里，收费40元。但是，由于没有直达车辆到石门，石门乡的乘客必须在中水镇转乘农村小型客运车辆至石门，全程41公里，收费30元。也就是说要从威宁县城乘客运车辆到石门乡，需要付70元的车费，中间还需经历转车延时之苦。
石门乡作为我县目前唯一一个没有开通直达车辆的乡镇，自2008年开通农村客运以来，就是如此收费和运行的。“当地百姓苦不堪言，可是没有办法，不满意也得坐，就算是收100也要坐的。”石门乡的一名乘客告诉记者。
记者仔细计算后发现，从威宁县城到黑石，全程53公里，每人每公里0.24元，那么每人就是12.7元，车主收费20元，合算下来每人多收费7．28元，相当于每人每公里0．377元。而从中水镇到石门乡，全程42公里，按照每人每公里0.24元的价格计算，实际应收费10.08元。虽说中水镇到石门乡路况不好，就算是按照“路况差、里程短或实载率底等因素造成运输成本过高、经营确实困难的，可将运价适当上浮”的规定，上调20%后，收费也只能是12.16元，实际车主收费30元，每人就多收了17.84元。合算下来相当于每人每公里0.72元。我县大部分乡镇都出现如此农村客运车乱涨价、乱收费的现象。
那么，这样的结果到底是因为什么原因造成的呢？0.24元∕公里∕人，与现实的差距，我们到底应该从哪里找到真相呢？
目击：
9公里客运收费8元合不合理？
“从小海镇街上到我家三河村只有9公里,现在修通了油路，可车费还要收8块钱,差不多1块钱1公里。现在这个车费实在是太贵了,坐不起啊！”家住小海镇三河村一杨姓村民感慨地告诉记者。
近年来，随着我县农村客运的不断发展，越来越多的群众呼吁车费太贵的声音也与日俱增。
双龙乡某机关单位工作人员马先生告诉记者，双龙乡距离威宁县城就才有10公里的路程，也要收7元的车费。
“金钟街上到威宁县城只有20公里的路程，况且路况路面都比较好，可就这么点路程这么好的路。都要9块钱的车费。实在是想不通啊。”在金钟街上做生意的赵大叔不满地说。
么站镇香厂小学蒋老师告诉记者，他所在的学校离威宁县城有30公里的路程，虽说这条路是烂了点，但车费却要20块钱，每回一次家就需40块的车费，一个月要是多回几次家，一个月的工资就所剩无几了。
记者通过走访了解到，近年来，随着我国成品油价格的不断上涨，农村客运司机都纷纷不同程度的上调了车费，以此来增加客运的经济效益。可是这些附加在乘客身上车费合不合理呢？
据调查，近年来，我县乡村公路修建范围的不断扩大，我县乡村公路的路况路面正在进一步修缮，道路运输能力也在不断增强，而在这么好的环境下从事农村客运的司机们，却紧握着一张“油价上涨”的王牌，不断上调车费，谋取利益。更何况相关单位已经根据国家的有关政策，切实结合我县实际，给予农村客运车辆每座44．3元/月的燃油补贴，而且今年上半年燃油补贴已经发放到农村客运司机的账户里。
0．24元/人/公里。那10公里岂不是才2﹒4元。可农村客运车司机9公里就要收8元，即使根据相关政策的规定，部分班线因路况差，里程短或实载率低等因素造成的运输成本过高，经营困难，可将运价适当上浮，可上浮幅度最高为20%。然而，无论怎么算，9公里也要不了8块钱。
剖析：
国家燃油补贴背后的受益者是谁？
自2010年1月1日以来，为加强城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理，促进城乡道路客运健康发展，保障国家成品油价格和税费改革顺利实施，根据财政部等七部门《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建〔2009〕1号）文件规定，燃油补贴是由中央财政预算统一安排，用于补助城乡道路客运经营者，因成品油价格调整而增加的成品油消耗成本设立的专项资金。
燃油补贴是国家的一项惠民政策，是为了缓解燃油涨价带来的不利影响，减轻农民出行经济负担的一项惠民措施，由中央财政对农村客运车补贴弱势群体和公益行业的一笔资金。这样一笔专项资金，本应造福于民。然而，记者调查发现，在我县部分客运车中有不少车主或客车司机，一边领着国家燃油补贴，一边还将黑手伸向了普通乘客的口袋，还美其名曰：油价上涨，票价上调。
由于我县广大农村信息闭塞，普通老百姓并不知道客车每年领了国家燃油费的好处，当乘车时售票员以“油价上涨，票价上调”的借口，再次向老百姓们多收费、乱收费时，善良的人们还蒙在鼓里。
燃油补贴惠民政策，其实是有些黑心车主或司机，钻了我省农村客运车价格新标准文件尚未出台前的空子，利用了国家的善心，昧着自己的良心，去欺骗善良的普通老百姓，在两边伸手要钱。
由此可见，每年我县下拨了数百万的燃油补贴款去给农村客运车。然而，燃油补贴背后的最大受益者到底是谁？谁在亵渎了法律的圣神和百姓的利益？昭然若揭。
思考：
客运乱收费现象究竟谁来管？
来自威价字（2007）25号文件显示，为加强对我县运输行业和客运市场的管理，规范我县客运市场的收费行为，根据《贵州省（汽车运价规则）实施细则》（黔交财〔2002〕39号）、《关于成品油价格调整适当疏导运输行业价格有关问题的通知》（黔价发电〔2007〕14）以及《毕节地区物价局，毕节地区交通局关于贯彻落实2007年春运期间旅客运输票价不再上浮等事项的通知》（毕地价发电〔2007〕121号）等文件的有关规定，威宁县物价局、威宁县交通局结合实际对威宁县的跨县、区、省以及乡镇线路进行调研核实测算，结果是威宁县至各乡镇客运票价测算为大型普通级客车0.12元∕人·公里，中型普通级客车0.18元∕人·公里，小型普通级客车0.18元∕人·公里。
黔价费〔2010〕11号文件明确规定，农村道路客运车辆不区分车型和类型等级，运价统一为0.24元∕人/公里。现行实际票价高于此标准的地方，要采取有力措施逐步降低票价水平。
该文件指出，按照管理权限，运管机构根据营运里程、路况、实载率等情况组织对所属班线的客运票价进行测算，提出具体票价方案报同级物价、交通运输部门审核，经同级人民政府批准后执行。部分班线因路况差、里程短或实载率低等因素造成运输成本过高、经营确实困难的，可将运价适当上浮，上浮幅度最高为20%。当运价上浮幅度超过20%，须报上一级物价、交通运输部门批准，确保农村道路客运市场稳定。
该文件规定，春运期间、节假日及赶场日，农村道路客运票价不得实行加价政策。
尽管如此，我县农村客运依然存在乱收费，乱涨价的行为。那么，客运乱收费现象究竟谁来管理？这是值得探讨的问题。
有人说，行政监督很重要。然而，记者在我县老客车站的走访中。一位正准备乘车赶往炉山的农民告诉记者，“现在收费虽然很贵，但是再贵也得座啊！因为路程远，不可能走路去。”“那么，你知道每年国家对客运车辆进行燃油补贴的事吗？”“不晓得，我们农村人，哪认得这些呀！”记者又相继走访了多名群众，他们均不知道国家对客运车辆进行燃油补贴的事，他们都表示，“别人都收这个价格，自己也不能例外”。
有人说，媒体监督很重要。是的，但媒体最多只能起到监督爆料的作用，无权制止客运乱收费的行为。
有人说，社会监督很重要。然而，据相关单位的工作人员透露，因为工作太忙，且管理过程很复杂，管理难度很大。
那么，我县客运乱收费现象，究竟谁来管理呢？到底是物价管理部门还是相关执法部门？
延伸：
春运票价为何只涨不跌？
连日来，记者通过明察暗访，发现我县部分农村交通运输没有严格按照国家关于运输票价的规定售票，存在“平时乱抬价”、“春运猛涨价”甚至“涨而不跌”的现象。
例如，从威宁县城至羊街镇的客运票价在2011年春运之前为每人10元，春运期间涨到每人15元，春运结束后却一直没有跌回原价。其他部分乡镇也存在票价上涨问题，这是为何呢？
究其原因是部分群众对“春运”这一概念并不十分清楚。所谓春运，是中国在农历春节前后发生的一种大规模的高交通运输压力的现象。以春节为中心，共40天，由国家经贸委统一发布，铁道部、交通部、民航总局按此进行专门运输安排的全国性交通运输高峰叫做春运。春运时间的计算是指以春节为界，节前15天，节后25天，即通常从每年的腊月16开始，推后至第40天为止。
然而，多数群众也许并不知道，春运期间早已不该涨价了。国家发展和改革委员会于2008年1月15日联合铁道部、交通部等七部门共同召开2008年全国春运电视电话会议，部署保障春运工作。发展改革委有关负责人表示，对春运期间擅自涨价或提高收费的单位和个人，一经发现，将从严查处。由此可见，自2008年以来，“春运要涨价”已成为部分客运业主提高价格的经典幌子。
同时， “油价太贵”、“油价上涨”也是农村客运业主常用的涨价借口。连日来，记者走访了我县大地加油站。工作人员陈某告诉记者“今年油价确实涨了，柴油从原来的7.36元∕升涨到现在的7.74元∕升，汽油从原来的7.40元∕升涨到现在的7.93元∕升。”
油价上涨是事实，然而这并不是农村客运车辆涨价的正当理由。因为，记者从我县交通局了解到一项足以推翻这一理由的数据。2012年国家运输部门给予我县农村客运车辆上半年（即1-6月）的燃油补贴为44.302元∕月∕座。照此计算，一辆8个座位的小型客运车辆（按7座进行补贴）每月从交通部门领到的燃油补贴为310.114元，半年共计1860.684元。一辆19个座位的农村客运车辆（按17座进行补贴）每月从交通部门领到的燃油补贴为753.134元，半年共计4518.804元。而下半年补贴估计涨到187.27元∕月∕座。照此计算，一辆8个座位的小型客运车辆（按7座进行补贴）今年下半年将从交通部门领到的燃油补贴为7865.4072元，今年全年共计约为9726.0921元。而一辆19个座位的农村客运车辆（按17座进行补贴）今年下半年将从交通部门领到的燃油补贴为19101.7032元，全年共计23620.5072元。
按理，既然每年国家运输部门给予农村客运车辆如此高的燃油补贴，目的就是希望出行的群众能够得到实惠，同时也不亏待客运车的业主。但是，为何每年春运农村客运车辆依旧涨价不止，且张而不跌，这是为何呢？
有人认为，是因为国家税费过高，但是，早在2009年，我国就取消了所有农村客运车辆的税费，其中包括养路费、客运交通建设基金、车辆交通建设基金、车辆购置附加费、公路运输管理费、过路过桥费等等多项费用。由此可见，我县农村客运车辆因国家税费过高而涨价的理由同样无法站稳脚跟。
另外，一项来自我县发改局价格管理股的文件显示，2010年国家明确规定农村客运票价为0.24元∕人∕公里，照此计算，威宁县城至羊街31公里的路程，实际应售票价为7.44元∕人∕座。在国家未出台新的政策之前，这些私自涨价的行为都为不合法行为，应当受到法律的制裁。
斩断农村客运乱收费的黑手 （何欢 绘图）
记者手记：从2011年春运涨价至今，部分乡镇的客运车辆收费就没有回归合理价格，也很少引起相关部门的高度重视，这一问题同样值得大家深思。今年春运的脚步已经不远了，希望那些不顾国家法律明文规定，亵渎善心的人能早日良心发现，不要再用自己的“聪明才智”去再一次以“春运”为借口，又向老百姓收取早就不存在的春运车费。
揭开农村客运的收费乱象，不管是执法者抑或守法人，为了“阳光城”更加和谐，人人都有责任去履行好该履行的责任，人人都有权利来做好监督和公正，以让威宁农村客运的收费乱象早日回归合理价位。