夯实“未来”工程
作者：本报记者 李玉荣 通讯员 蔡红 沈宁 时间：2012-11-01 阅读：334
夯实“未来”工程
——我县强力推进“校安”工程建设纪实
■本报记者 李玉荣 通讯员 蔡红 沈宁
【核心提示】
2009年至2012年，是全国中小学校舍安全工程建设年。三年来，我县本着“把学校建成最安全，家长最放心的地方”的总目标，按照“政府主导、部门协作、因地制宜、分校实施、全面推进”的原则，根据各校所处地理位置、周边环境、校园实际情况，按照“整合标准综合设防”的要求。在中央、省、市的大力支持下，质量为上，稳步推进校安工程建设。三年来，我县投资5.2069亿元实施550所学校的1597个校安项目，占全省校安工程的44.5%。截至目前，已完成1366个，占规划改造的85.54％；正在着力实施扫尾工程243个，占比15.38％。
由于规模大、时间紧、任务重、要求高等因素，我县的校安工程建设存在“八大难”：统筹协调难、人员匮乏难、制度健全难、建设力量不足难、资金不足难、监督机制难、工程质量难、资料不祥难等难题。为此，自治县人民政府在具体推进校安工程建设中，坚持“八优先”：组织保障优先、技术力量优先、建章立制优先、优强企业优先、财政保障优先、激励奖励优先、质量管理优先、档案信息管理优先，以此着力破解“八大难”。
组织保障优先，着力破解统筹协调难
我县的校安工程，三年实施550所学校1597个项目，平均每年实施532个，难度到底有多大，可想而知。要有序推进工程建设，需要群策群力，需要一个超常规的“中心服务器”CPU。
为此，自校安工程启动以来，自治县县委、县政府统一部署，根据工作需要，高规格成立校安工程领导小组，并在工作中不断调整和充实领导小组，统筹协调校安工作。
县长亲自挂帅，从宏观上领导组织全县校安工作；从全县抽调业务精、能力强、素质高、讲政治、原则强的工作员，成立专门的工作机构校安办，从微观上具体负责校安工作的推进。
工作中大家齐心协力，教育、发改、财政、住建、国土、规划等部门密切配合，加强协作，变单一抓为综合抓，为校安工程保驾护航，确保了校安工程强力有序全面推进。
技术力量优先，着力破解人员匮乏难
建设、规划、工程管理等专业技术人员是实施好校安工程“中流砥柱”，为此，我县从有关部门，抽调业务精，素质强的人员充实校安办，破解专业技术人员匮乏的问题。
为了更好地开展工作，以便快速推进校安工程建设，不但给他们配备专门办公场所、车辆、设备，还通过加强业务培训，从技术层面、安全管理等方面增强项目单位管理人员的责任意识和工作能力，以此形成了一支专业的施工管理队伍，提高了规划设计、质量监督、竣工验收等工作。
建章立制优先，着力破解制度健全难
为了确保校安工程建设任务保质保量有序推进，自治县人民政府出台了《关于进一步抓好校安工程加快工程进度，确保工程质量，强化有关各方责任的紧急通知》，明确有关单位和部门责任。
与此同时，还出台各种规章制度，明确施工管理，实行分片联系督查工程制度，每周召开一次工程推进研讨会，以此全面统筹调度校安工程建设。
工作中，坚持“七”制（项目法人制、招投标制，工程合同制、目标考核制、工程竣工验收制，质量终身责任制，工程审计制）；把好“六关”（选址关、设计关、招投标关、建材关、工序关、竣工验收关），为校安工程保质保量穿上了“安全保险”。
坚持优强企业优先，破解建设力量不足难
由于时间紧，规模大，建设任务重，我县本地有资质的建筑企业无法满足建设需求。为此，我县多渠道吸引具有合法资质的企业参加威宁校安工程建设。
在具体操作过程中，减少审核程序，公开公正发包工程，积极为企业创造良好环境，降低施工成本，实现互利共赢。对建设质量好，信誉度高的企业，予以奖励，并在项目发包上优先。同时采取了超常规的动工模式，边发包、边施工，在施工中完善相关项目前期手续等一系列“动作”，推进校安。
一路“绿灯”开启，有效地解决县内建设力量不足的问题，工程建设快速推进。
坚持财政保障优先，着力破解资金不足难
三年，5亿余元，平均每年投资1.736亿元，这是一个大数。
校安工程的建设，除了中央省市资金的支持之外，县级资金配套量也很大。
为此，我县在财政极为紧张的情况下，克服一切困难，确保工程建设资金及时到位，共划拨县级资金1.3亿多元，超配套任务近5千万元，助推校安工程建设。
同时，加强资金管理，严守县级财政承担的征地经费和“三通一平”经费，完善资金专户管理制度，按工程进度及合同要求支付费用，并严格执行工程竣工审计制，严格执行免征全国中小学校舍安全工程建设有关政府性基金，免收全国中小学校舍安全工程建设有关收费的要求。
坚持激励奖励优先，着力破解监督机制难
校安工程是一个功在千秋的工程，容不得“敷衍塞责”。要使工程“一时二保”（按时、保质、保量），监督是关键。
为此，我县由县四大班子领导及相关部门组成督查组，开展专项督查，定期或不定期对工程进展实施督查，对工程推进较快的乡镇及施工企业、班组进行重奖，对工作不力的乡镇和工程进度缓慢的企业进行问责，限期整改，确保进度，确保质量。
同时，建立健全信息通报制度。通过简报、通报等形式，定期通报各乡镇和各项目工作进展情况，促进工作落实；
建立健全社会监督体系，让大家参与校安。为此，该县向社会公布校安工程技术标准、工程进展、工程实施意义等内容，接受新闻媒体和社会监督。
一系列立体监督和科学措施的施行，有力地保障和推进了校安工程建设。
坚持质量管理优先，着力破解工程质量难
中小学校舍的安全与否，直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。
走进盐仓镇第二小学，校长陈永忠指着一栋两层的楼房对记者说，这是修建于上世纪90年代初的教学楼，是砖混结构，没有加固前“虚弱不堪”，通过加固工程后，这栋教学楼“强筋壮骨”，安全了。旁边目前正在加固的这栋4层的教学大楼，是2008年修建的，是半框架 结构，这次也给它“强筋壮骨”，提高了其抗震设防标准和综合防灾能力。校安工程好啊！
这是我县启动校安工程以来，一位普通小学校长的心声，也是所有中小学校长和广大师生的心声。
为了把校安工程实施好，一定把学校建设成“最安全、家长最放心”的地方，自治县县委、县人民政府高度重视工程管理，及时成立了由教育、发改、公安、监察、财政、国土、住建、水利、审计、安监、地震、气象等多部门部门组成的校舍安全工程领导小组，并从住建局抽调专人驻校安办，负责校安工程建设安全和质量管理，建立以工程监理公司、校安办、设计、地堪、质监为主，各项目学校有专人负责的立体质量监督管理网，有力地保障了校安工作安全有序推进。
同时在管理中做到“三到位”（认识到位、人员到位、管理到位），明确落实了相关部门的职责，按照建设程序和规定，对校安工程建设进行管理、指导和督察工程的实施，并协调处理建设中的各种情况。
“工程实施充分落实了安全质量管理责任制，使质量管理和安全技术标准落实到位，确保了工程质量。”自治县县校安办责任人说。
坚持档案信息管理优先，着力破解资料不祥难
为了使校安工程留下相关建设依据，存档备查，我县调整出54平方米办公室一间，专门作档案室使用。为了档案室的安全，还对门窗进行了安全加固。室内配置了所需档案柜和其它保管档案资料所需的物品，并配备了专职管理人员，保证相关工程资料均及时整理，按规定存档。这为工程备查提供了强有力的保障。
同时，根据省市的要求，及时把校舍信息管理系统和应用纳入议事日程，专人专职负责此项工作；积极参加省校安办举办的培训班，学习新的信息管理和应用知识。
目前，我县中小学校舍信息管理系统采集、录入已完毕，己报省市校安办审核中。校舍安全信息系统的设置，为教育行政主管部门和上级及时了解掌握各中小学校校舍情况提供极大的方便，根据校舍的建设年限、房屋结构、使用期限，为中小学校舍检测评定等级，学校 规划提供了详实的数据依据，为完善校舍安全责任体系提供了有力的技术保障。
实施校安工程后，“虚弱”楼房得以“身强体健、强筋壮骨 ”，安全校舍增加了，危旧校舍减少了；优质学校增加了，薄弱学校减少了，改造后的校舍，功能更趋完善，校园面貌焕然一新。“最牢固，最安全、最让人民群众放心 ”的校舍安全“三最”理念已深入人心。“保障校舍安全和师生生命安全是政府义不容辞的责任”，自治县人民政府县长陈波说。
随着我县校安工程的有序实施，扫尾工作的强力推进，“将学校建设成为最安全、家长最放心的地方”的目标已经越来越真切，越来越触手可及。3年实践，3年探索，我县中小学校舍安全工程，一切为了孩子们的安全，一切为了让人民满意。
校安！校安！安得校舍千万间，社会、家长、学校、师生、政府皆欢颜。压题图为迤那二中新建成的男女生寝室。（杨文斌 摄）