威宁之变
作者：许定华 时间：2012-11-05 阅读：384
威宁之变
□本报记者 许定华
【新闻背景】
2009年9月，威宁被列为喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县。由国务院扶贫办牵头，有关部委参加，组成了威宁试点工作协调小组，省、市也迅速成立了领导小组及办公室，指导协调威宁试点工作。试点工作主要任务是，通过几年的艰苦努力，在威宁贫困群众实现脱贫致富的同时，勇于探索、大胆实践、先行先试，全面推进“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题实践，率先闯出一条喀斯特地区扶贫开发综合治理的成功路子，为全省乃至全国喀斯特集中连片特困地区贫困群众摆脱贫困、扶贫开发体制机制创新提供有益经验。
【核心提示】
威宁精神＆威宁经验
省委书记、省长赵克志指出，威宁全县干部群众实践了“感恩立志、凝心聚力、只争朝夕、负重奋进”的威宁精神，全县发生了翻天覆地、脱胎换骨的变化，试点工作取得了阶段性显著成效。
三年来，威宁通过大胆探索和实践，积累了喀斯特地区扶贫开发综合治理，后发赶超科学发展的一些经验。
〖经验一〗：解放思想、提升素质，是引领特困片区全面发展的重要前提；
〖经验二〗：综合治理、优化环境，是促进特困片区协调发展的先决条件；
〖经验三〗：吃透县情、科学规划，是推进特困片区开发扶贫的坚实基础；
〖经验四〗：因地制宜、培植产业，是拉动特困片区持续发展的主要抓手；
〖经验五〗：鼓励创新、敢闯敢试，是实现特困片区突破发展的不竭动力；
〖经验六〗：加强党建、夯实基础，是推动特困片区跨越发展的坚强保障。
【数字对比看“威宁试点”三年成绩单】
今年1-9月，全县实现地区生产总值67亿元，同比增长19.7%；50万元以上固定资产投资达93亿元，同比增长47%；招商引资到位资金82.53亿元，同比增长58.98%；规模工业总产值46.6亿元，同比增长55.33%；财政总收入10.06亿元，同比增长21.75%；农民人均现金收入2778元，同比增长29.3%；城镇居民可支配收入12550元，同比增长15%。
今年年底，威宁预计实现生产总值100亿元以上，比2009年翻一番；全社会固定资产投资预计完成150亿元，同比2009年翻六番；财政总收入预计完成15亿元，同比2009年翻3倍；城镇居民可支配收入预计达到145000元，比2009年增加5000元；农民人均纯收入预计达到5000元，同比增加2500元……
到今年年底，以年人均纯收入1196元的贫困线标准计算，威宁24万多人口全部脱贫。
与2009年相比，威宁2011年经济发展综合测评从全省第54位上升到第13位，主要经济指标均呈现大幅增长进位态势。
★★ 综述：感恩立志团结聚力 四五六七谋划跨越
雄浑、辽阔、美丽、贫困，多年来，威宁的历史一直伴随着与贫困鏖战的坚韧故事。在三年的提速发展中，“威宁试点”犹如持续不断的东风，催生了“喀斯特地区扶贫开发的威宁试点”这一内涵丰富的开发扶贫模式。更为重要的是，使威宁的经济社会发生了深刻的变化，每一个地方，每一个人，都拥有了新的梦想。
“怀感恩之心，立奋斗之志，举发展之旗，聚团结之力，提速发展，提前脱贫，经济倍增，加快转型，奋力实现威宁经济社会的大发展、大繁荣、大跨越”成为威宁经济社会发展的主基调。
“四在农家”破解“三农”难题； “五心”教育提升全民素质；“六风”建设创建发展环境；“七个坚持”谋划发展的“四五六七”成为推进“威宁试点”的工作思路。
实施“六大战略”，强力推进“六大建设”，着力打造“六张国家级名片”，着力创建“六个威宁”成为发展战略目标。
三年来，通过“威宁试点”的实施，全县呈现出政通人和、县富民强、和谐有序的大好局面， 50多项工作荣获全国、全省、全市第一名或一等奖，并获得了“全国粮食生产先进县”、 “全国绿色能源示范县”等多项全国性的荣誉称号，引来全国、全省、全市60多个现场会和经验交流会在威宁召开。
★★ 解放思想观念 全民大扶贫
2010年3月30日，我县召开了自建县以来规模最大、规格最高、内容最丰富、意义最深远的，并通过电视和网络向全县直播的解放思想动员大会，号召全县人民投入到“威宁试点”建设热潮中来。会议的目的在于以思想解放为先导，形成全民动员和参与，掀起“威宁试点”建设热潮。
为真正做到全民思想大解放、全民参与扶贫，此次会议之后，我县坚持“四到村”（即扶贫规划到村、项目安排到村、扶贫资金到村、跟踪管理到村）、“四进户”（即政策扶持进户、技术服务进户、产业培植进户、扶贫效益进户），组织开展“科学发展观千名干部进村入户摸实情、听民意、解民忧活动”。同时，我县县委书记杨兴友语重心长地告诫全县近千名科级以上领导干部要牢记的“24句‘心’字公仆语”。
县领导班子垂范亲为，“干”字当头不折腾，凡有利于发展生产力，有利于促进和谐共生，有利于脱贫奔富的事，一律甩开膀子大干快上。通过一系列的工作，我县广大干部群众的思想得到空前的解放，广大人民群众全面参与到扶贫开发工作中来，干部群众集中开展了677个县、乡、村和部门（行业）发展规划的编制工作（其中1个县级总规划、31个部门子规划、35个乡级规划、610个村级规划），路线图清晰可为。如今，全面推进扶贫开发，早日脱贫致富成了我县140多万各族干部群众共同的目标。
★★ 创新社会管理 资源大整合
今年8月9日，全省城乡环境整洁行动现场会在威宁召开，省爱卫会同时向我县颁发了“省级卫生县城”称号。
“环境不改变，一切发展都是空话”已经成为我县社会各界的共识。三年来，我县实现了加强和创新社会管理、服务广大人民群众的六个转变：在思想观念上，着力从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变；在管理主体上，着力从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变；在管理措施上，着力从重单一治理、轻综合治理向更加重视综合治理转变；在管理方式上，着力从重管制管控、轻协商协调向更加重视协调协商转变；在管理环节上，着力从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变；在管理手段上，着力从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。
三年中，我县成功创建了市级文明卫生县城、省级卫生县城，获得了全省文明县城创建先进县的荣誉，正在全面建设高原生态休闲旅游观光城市。整脏治乱工作一跃成为今年第三季度的全省第2名；社会治安综合治理、投资环境测评名列全市、全省前列。发展环境得到全面改变的同时，如何整合发展资源促进大扶贫就成为我县决策层思考的问题。以资源整合为重点，推动“威宁试点”跨越发展，成为突破路径。
充分整合部门资源、对口帮扶资源和社会资源及各类扶持资金，按照“性质不变、渠道不乱、配套使用、各记其功”的原则，以资源大整合实现连片大开发，构建“党委政府主导、部门社会参与、资源强力整合、资金多元投入”的“大扶贫”工作格局。全县共实施试点项目1100多个，资金60多亿元；以项目整合实施为抓手，推动“威宁试点”快速发展。农业部安排“威宁试点”建设资金3亿多元；财政部将我县列为“一事一议”财政奖补项目试点县；九三学社中央组织华东六省市九三学社省级组织进行对口支援，在威宁开展“亮康行动”；招商局集团捐赠我县6068万元，帮扶实施“幸福小镇”、“爱佑童心”救助、生态文明家园建设等项目建设，投资1亿元实施物流分发中心、物流培训基地项目，帮助引进10.35亿元的农产品企业项目入驻我县。国务院扶贫办加大扶持力度，2009年上级审批下达到我县财政扶贫资金共10306万元，项目381个，其中种植业类项目112个，资金2133.5万元；养殖业类项目186个，资金7112.89万元；其他项目83个，资金1059.61万元。我县将这些项目整合起来，科学规划目标项目，全面推进试点工作。
目前，城区扩容7.8平方公里，在县城开通了公交线路，新建了污水处理厂和垃圾填埋场，对198条背街小巷进行了硬化，卫生状况从全省第77位上升到第26位。投资89亿元的威宁至毕节高速公路2013年3月可实现全线通车。威宁机场建设前期工作进展顺利，选址报告已通过内审，即将由民航部门专家进行初审。新修通乡油路和通村公路1777公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，硬化农村通组路和串户路1463公里。投入资金6.6亿元，大力实施水利工程，解决了476个村的饮水安全问题，水利基础设施明显加强，农村生活用水条件明显改善。按“四在农家”建设标准，改造完成66533户农村危房，新农村覆盖率达30%，建成了迤那、东风等一批特色小集镇。投入8.35亿元，对全县35个乡镇农村配电网进行了改造，结束了偏远农村无电户的历史，用电量从2009年的3.2亿度增加到6.4亿度。
★★ 提升幸福指数 民生大改善
海拉乡十年久旱，在集团帮扶工作中，我县县委书记杨兴友看在眼里，急在心里。在调研中，老百姓告诉杨兴友要解决这里的饮水难题，要搞四级提灌工程，至少要300万元的资金和半年的施工时间。杨兴友当场表示“咱们共产党人，要践行纯洁性，哪里有困难哪里上，旱情这样严重，无论多么困难，我们也要把它引上来。”仅用45天时间，海拉乡老百姓喝上了选上来水，迸出了感激的火花，“今天终于喝上了甘甜的自来水啦，我们祖祖辈辈等了多少年，送走了月亮等走了星星。没有党的关怀，没有杨书记的关心，我们这辈子恐怕用不上自来水。”海拉乡村民如是说。
去年以来，集团帮扶海拉乡项目51个，开工项目投资9319.22万元。这是我县以提高民众幸福指数，民生大改善加快扶贫大开发的典型缩影。我县不但注重项目的实施改善民生，更注重农民综合素质的提高，按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，以技能培训为载体、特色产业为依托、培养科技示范户为重点，拓宽培训渠道，完善培训机制，重点开展农业科技、转移就业和发展创业三大培训，共举办了各类农业技术培训班20余期、培训农民10万余人次。去年实现农村剩余劳动力转移16.7万人，占农村剩余劳动力的47.7%，全县创劳务收入达25亿元以上。
建立县、乡、村三级调解委员会，配备调解人员3404人。派驻大批政法干部到村（社区）主抓维稳信访工作。2009年威宁有146人次进京上访，2010年仅有1人次，2011年无进京上访，信访工作由全市挂末转变为连续两年荣获一等奖。全面推行网格化管理，社会治安明显转变，成功摘掉了治安黄牌，2011年人民群众安全感达到89.06%，从全省倒数第3上升到第47位。为人民群众营造了舒心、安心、放心的社会环境，广大人民群众幸福指数大幅度提升。
★★ “三化同步”推进 经济大发展
以机制创新为保障，强势推动“三化同步”是我县扶贫开发的又一重要举措。三年来，我县坚持创新“七大机制”，一是创新投、融资机制，成立了城市发展投资公司、农业产业发展投资公司等，为扶贫贷款提供担保，抢抓发展先机；二是创新项目实施机制，项目建设实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”；三是创新资金使用监管机制，对新增投入资金项目进行集中捆绑，专款专用，全程监管资金使用；四是创新财政扶贫资金贴息信用社贷款的扶贫机制，为贫困农户改善生产生活、增加收入创造了条件，创新财政扶贫资金有偿滚动的扶贫机制等，有力推进了扶贫开发工作进程；五是创新顶端设计机制，从县委、政府层面实行项目统一设计，集中整合，防止撒胡椒面；六是创新全民动员机制，横向到边，纵向到底，直接发动到农户；七是创新农民全过程参与机制，平等对待、尊重农民、积极沟通，防止项目实施与扶贫规划“两张皮”，防止项目实施与农民增收“两张皮”。
“三化同步”强势推进。我县新型工业化迈出坚实步伐。省政府批准设立了威宁经济开发区，总规划面积63平方公里，其中五里岗工业园区已开发5.2平方公里，现入驻在建企业26家，全县已经建成和正在建设风电项目30个，总投资150亿元，年内可实现并网发电65万千瓦。投资30.9亿元的威宁润基水泥厂、东风大湾西井煤矿和象鼻岭水电站已经投产或即将建成；城镇化建设取得明显成效。完成了县城和乡镇建设总体规划编制，到2020年县城建成区面积将达30平方公里以上。县城新区和各乡镇特色小集镇建设投资力度不断加大，在建房开项目达218万平方米，今年城建投资可望完成40亿元。全县城镇化率由2009年的17.72%提高到2011年的21.69%；农业现代化取得可喜进展。建成马铃薯良种生产体系，基地规模达35万亩。创建一批玉米高产示范基地，规模达20万亩，最高单产突破780公斤。建设了迤那芙蓉王、黑石黄鹤楼、秀水贵烟等新烟区基地，打造了10余万亩高标准高原烟田。整合资金5000多万元打造了卯关出口蔬菜基地。总投资8500多万元的泰丰现代特色农业示范基地。投资8000万元建成乐义百家现代农业科技示范基地，带动周边发展反季节无公害蔬菜种植3万亩。凉水沟种羊场建设取得新进展，种畜规模发展到3000只，带动周边农户养畜10000只以上。两家投资上千万的大型生猪、蛋鸡养殖场正在抓紧建设中。
“威宁试点”工作开展三年来，是我县发展最快、贫困农民受益最多、农村面貌变化最大的时期。农业全面增效：马铃薯、草地生态畜牧业、蔬菜、烤烟、经果林、茶叶等特色农业产业发展迅猛，实现了乡乡通油路、村村通公路，全部解决了610个村的安全饮水，全面完成农村危房改造、生态文明家园建设86379户，全面实现“应保尽保”，实现乡乡有卫生院、村村有卫生室……
由于试点工作成效明显，威宁被外界评价为“取得了翻天覆地、脱胎换骨的变化”，一个崭新的威宁正在乌蒙高原迅速崛起。
或许，一曲农民们自编的山歌最能说明威宁的变化：
各位乡亲和父老，
威宁试点就是好，
生活富裕心欢畅，
定让家乡换新貌。
和谐威宁
富在农家
学在农家
乐在农家
美在农家
颂歌献给党