乌蒙山上“阳光城”
作者：张锋 许定华 叶启伟 王德聪 文贵 时间：2012-11-09 阅读：625
乌蒙山上“阳光城”
——威宁“一轴两翼四片区”推进城镇化建设观察
■张锋 许定华 叶启伟 王德聪 文贵
威宁招商引资房地产项目快速推进
夕阳下的新城区建设依然繁忙
日新月异的威宁县城
建设中的奥体中心
县城新貌
秀水乡民族风情小集镇
中国草海商贸城
草海国际养生基地奇石园
【阅读提示】“一核”：以威宁县城中心为核心，到2020年建成面积30平方公里以上、承载30万人口的中等城市；“两轴”：以六盘水——昭通高速公路形成横向发展轴，以毕威高速公路形成纵向发展轴，建成黑石、迤那、金钟等次中心城市；“四片区”：形成以雪山镇为中心的北部城镇区；以中水镇、迤那镇为中心的西北部城镇区；以黑石镇、哲觉镇为中心的西南部城镇区；以金钟镇、东风镇为中心的东南部城镇区。
千里乌蒙山，清清草海湖，孕育了“百鸟之都，阳光之城”——威宁。城镇化的战鼓一声擂响，县城面积从2009年的4.7平方公里到今年的18.2平方公里；城镇化率从2009年17.1%到今年预计达到的25.82%。这是威宁“一核两轴四片区”推进城镇化建设“提质扩容”的“金蝉出壳”之舞。
〉〉〉〉规划：一城之魂的精雕细琢
拥有140余万人口的威宁，如何撬动内需的杠杆、扩大民众购买力和消费力、拉动经济发展产业的车轮，推进“百鸟之都、阳光威宁”的城镇化进程成为党政领导班子思想的“聚焦”。
改旧拓新，拉大县城框架。威宁先后完成了县城新一轮的城市总体规划修编。在县规划局，《城市总规》、《大桥组团、老城组团控规》、《老城风貌整治规划》和《旅游城市设计》等涉及城镇化规划发展蓝图一目了然。中心城市（1座）——次中心城市（3座）——中心镇（4座）——一般镇（25座）的四级城镇化梯级建设，迈向“城镇现代化、农村城镇化、城乡一体化、建管规范化”的“大本营”。
功能明确、生态连接、多核组团式发展的乡镇特色小集镇建设是威宁发展集镇建设的新理念。在威宁城镇化进程中，道路是特色小城镇建设的艺术骨架，园林是特色小城镇建的艺术内涵，广场是特色小城镇建设的艺术大厅，历史文化是特色小城镇建设的艺术灵魂，标志性建筑是特色小城镇建设的艺术轮廓。
威宁小城镇建设因地制宜，注重突出地方特色和民族风情。如东风镇，累计投入1.6亿元资金，全力打造“千里乌江源头第一镇”。走进新建的城镇中心，桥梁、景观大道、小广场、绿化树木、移民搬迁房屋建设“靓丽清秀”，滨河大道让昔日的小村有了城市的味道，移民搬迁工程把黔西北民居建筑风格与现代城镇规划巧妙地融为一体。而在彝族集居的板底乡和回族集中的秀水乡，城镇化风貌建设主打民族特色牌，缔造了具有浓郁彝族和回族风情的小城镇化建设。
〉〉〉〉建设：舍得投入建新城 舍得辛苦换幸福
“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”，是威宁推进城镇化建设的系统工程。而道路骨架建设则成为不断拉大和拓展城镇化大框架结构的命脉。县城“外围”环城公路全面通车，五里岗工业园区大道建设正如火如荼。城区交通网络突破“一条路两行树”的简单模式，县城广聚路、百合路、乌撒大道、威双大道等多功能路网建设，一年左右时间构筑起威宁新城区组团、五里岗组团、草海新城组团的城市交通骨干网络。投资89亿元的威宁至毕节高速公路2013年3月可实现全线通车。新修通乡油路和通村公路1777公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，硬化农村通组路和串户路1463公里。威宁机场建设选址报告也由民航部门专家进行初审。
“改造老城区、建设新城区”。威宁以老城区为依托，实施以草海开发保护为重点的“南退北进、东缩西移”县城发展战略。老城区改造通过疏散人口，建设路适宜群众的休闲娱乐空间、公园、花园，大贝步行街、昌明学府、草海湾畔、金穗片区成为改造的四大项目。新城区建设突出以生态园林为主体，建成集人流、物流、商流、信息流为一体、城市功能合理组合，功能齐全、设施配套、环境优美、文明整洁，具有较强辐射能力的贵州省西部中心城镇。
三年来，威宁开发新城区面积达4.3平方公里，涉及100余个建设项目，落地项目达90多个。眺望新城区，用一位住在当地的李姓老大爷的话说，威宁的城市发展太快了，原来一片荒凉的地方，如今房子建设如雨后春笋，要不了几天你就会看见又有一大栋新楼房“冒”起来了。中国草海商贸城是“冒”起来中的一份子，占地150亩，建筑面积18万方，商业区12万方，高档住宅6万方之大型城市综合体，建成后将聚集1000商家3000业主100万消费群。
“公交优先、有机配套”。发展公共交通，大力建设县城公交车场站。9月8日，“百鸟之都，阳光威宁公交”首发，告别了威宁长期无公交车的历史，威宁城市品位有了质与量的提升。
“功能互补、联系紧密”。工业化和城镇化是伴生体、“双胞胎”。省政府批准设立威宁经济开发区，规划面积63平方公里。其中五里岗工业园区已入驻企业26家，投资30多亿元的威宁润基水泥厂、东风大湾西井煤矿和象鼻岭水电站已投产或即将建成。鹤香果、火腿、荞酥等一大批农业深加工企业纷纷加盟，提高马铃薯、大蒜、火腿、荞麦等农特产品的附加值，为城镇化发展提供持久的后续支撑力量。一片曾经沉寂的土地如今成了威宁以工业化助推城镇化建设的热土，一个个被削平的山头见证城镇化发展空间的无限延展。
围绕城镇供水、排水、供热、供气、供电、电信、道路、桥梁、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，威宁大做“城镇综合承载能力文章”，并成功创建了省级卫生文明县城。成功打造了奥体花园与奥体中心配套开发、草海养身基地与草海旅游设施配套开发、新世纪小区与乌撒民族文化公园配套开发等基础设施与商品房共同发展的成功项目。实现一条“以城建城，以城养城、以城兴城”的城市自我增值、自我发展的市场化道路，从而有力推进城镇化建设的进程。县城新区和各乡镇特色小集镇的在建楼盘218万平方米，今年城建投资可望完成40亿元。全县城镇化率由2009年的17.72%提高到2011年的21.69%。
在城镇没有房子住、买不起房，农民就不愿意来，即便来了也留不下。威宁充分考虑城镇居民、农民的购买力以及购房需求，坚持市场调节与政府调控相结合，使住房供应总量和结构与购房需求相适应，住房价格与购买力相适应，保证那些买不起房或进城打工的农民工能够住有所居。同时加大保障性安居工程建设力度，加快廉租房和公共租赁房建设，基本解决了现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。
〉〉〉〉展望：挺拔在乌蒙的高度
威宁，“八山一水一分田”的岩溶地貌。有人认为推进城镇化建设，简直不切实际，是瞎折腾、劳民伤财；搞城镇化就是把城镇街道建设漂亮，是面子工程、形象工程。然而，事实证明这些都是“杞人忧天”。
毕威高速公路（威宁段）、环城公路建设顺利推进，并将启动威宁至六盘水、威宁至昭通高速公路建设和威宁机场建设立项建设。水利基础设施、市政设施建设、水资源规划和保障等进一步加强，信息基础设施建设加快推进。这些都为全县加快城镇化发展提供了有利的基础条件。
威宁新城区以乌撒广场为中心，以威双大道及延伸段和广聚东路至广聚西路两条主干道为两翼，完成草海商贸城、中央步行街、国际购物中心、火车站广场、国际养生基地、职业学院、巴迪鲁旺（乌撒古镇）、草海银龙幸福小镇、草海泰丰农业科技观光园、招商局物流培训中心、百年隆酒店等项目建设，阳光100酒店、飞龙阳光大酒店、国际养生基地大酒店的建设步伐正在加快。而滨海壹号、明珠苑等城市房地产建设已经成为威宁城镇化“提速发展”的标志性建筑，高高地挺拔在乌蒙山巅，成为一道亮丽的风景。
威宁提高城镇管理水平，建立健全了集监控、调度、指挥为一体的管理服务和应急指挥平台，实现了全方位覆盖、全时段监控、网格化管理、人性化服务。昔日“脏乱差的中心”变成了卫生、文明、整洁的县城。2010年“整脏治乱”工作排名从2009年的全省第78位升至37位，2011年第三季度名列全省第二，被评为“省级文明县城先进县”，2012年成功创建为“省级卫生县城”。
“到2015年，中心城区人口达20万人，城市建设面积达16平方公里，人均建设用地达到80平方米，人均公共绿地面积达5.0平方米；到2020年，中心城区人口达30万人，城市建设面积达到28.5平方公里，人均建设用地达到95平方米，人均公共绿地面积达8.0平方米；到2030年，中心城区人口达50万人，城市建设面积达到57平方公里，人均建设用地达到114.7平方米，人均公共绿地面积达11.0平方米。”我们有理由相信，这样的目标，奔跑在乌蒙山巅，开拓、自信、创新、奋进的威宁能够如期实现。
（图片摄影 苗麒麟 马勋勇 叶启伟 沈光勇 何欢等）
本报短评
★威宁城镇化建设的三个“度”
加快推进城镇化建设是实现经济社会快速发展、改善人民生活条件的重要途径。而作为一个贫困程度较深，不沿边不沿海的喀斯特山区，城镇化几乎为零的国家级贫困县，如何在短短的三年内使城镇化进程有一个质的飞跃？推进城镇化建设迅速崛起的三个“度”是威宁的最好注释。
规划是城镇化推进的龙头，是引导和调控城镇发展，保护和管理城镇空间资源的依据和手段，是城镇建设的灵魂。威宁高水平的规划水平，决定了城镇发展的方向和未来，也决定了城镇化发展的高度。
加快城镇化建设，主要不是解决城市人口拥挤的问题，而是解决农民下山进城镇的问题，帮助农民脱贫致富奔小康。这成为威宁城镇化建设的深度。
城镇化建设不是坐而论道、浮在表面、袖手旁观，不评头论足、指手划脚，而是立说立行、大干快干。同时把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、干工作的出发点和落脚点，全县动员、全民动手，形象、功能和生态并重，建设和管理并重。这是威宁城镇化建设日新月异发展的速度。