城市管理向“数字化”迈进
作者：本报记者 周 星 禄红艳 实习记者 张 芹 通讯员 夏 林 时间：2012-11-20 阅读：377
城市管理向“数字化”迈进
〉 〉 〉 威宁自治县数字化社会综合管理工作纪实
随着城市发展步伐的加快，单靠增加人力已远远不能适应城市管理的新需要。而城市管理要实现科学化、精细化，首先必须做到“数字化”，即运用信息化手段和移动通信手段，处理、分析和管理城市的所有部件和事件，将城市的每个角落都“装进”电脑、“搬进”网络。
地处乌蒙之巅的威宁，一座“数字化城市”正以梦幻般的速度悄然崛起。在我县“远程监控、沟通快捷、操作有序、处理及时、智能管理”的数字化建设进程中，现代科技以一股神奇而无可抵挡的力量，将数字化管理运用不断推向时代变革的风口，以惊人的速度迈上“威宁试点”提速发展的大道。
指挥中心监督员利用网络巡查工作。
数字化社会综合管理指挥中心
指挥中心管理系统办理流程。
数字城管效率高，市容市貌展新颜。（杨文斌 摄）
“数字化”让城市管理精准到每个细节
走进设在健康路的数字化社会综合管理指挥中心，一股现代先进科技之风扑面而来，指挥部和监督部的7台双屏显示电脑正在运行，12台42英寸的显示大屏也正密切地关注着“阳光城”的每一个角落……
主干城区是否有暴露垃圾？是否存在违章建筑？机动车是否出现乱停乱放现象？大雨过后，城区内易积水点有没有积水？所有这些问题，只要指挥中心打开电脑，这些情况就可直接看到。
这样的数字化管理模式，我县已于今年1月1日开始试运行。此项管理主要依靠GPS电信通讯这一科技手段，在第一时间发现、上报城市管理中的问题，依靠网络通讯技术在第一时间派送、交办问题，责任单位在最短时间内处理和反馈处理结果，第一时间完成工作评价和绩效考核，从而形成了城市管理问题的发现、报送、受理、派遣、交办、处理、反馈、核查、考核、奖惩“一条龙”的工作机制，并由专人负责片区管理，进行位置编号，出现险情可随时排查。
有了数字化社会管理，草海镇街面上的井盖、路灯、果皮箱、停车场、沟渠等都有了自己的身份代码，城市管理的水平向前迈进了一大步，这是县财政投资500余万元建成的数字化社会综合管理信息系统发挥的巨大威力。
该中心覆盖草海镇3个办事处11个居委会，镇域人口12.5万，面积约十平方公里，涉及20多个县直专业部门和电力等6个企业单位。承担着城市管理中各种问题的发现、立案、派遣、处置的监督指挥工作，对城市实施全方位、全时段监控和管理，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处置情况。
今年以来，我县城市数字化社会综合管理指挥中心在县委、县政府高度重视下，按照县城管委工作部署，始终坚持“服务人民、奉献社会”的工作理念和“分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处理及时、运转高效”的工作原则，紧紧围绕“管理好社会就是最大的发展”这一工作轴线，牢牢抓住管理问题的及时发现、准确派遣、快速解决等基础工作，采取多种措施，不断解决影响市民群众生产、生活的城市管理热点、难点问题，在推进我县城市精细化管理方面发挥了重要作用。
这套综合管理设施系统具备设施定位、地图漫游、属性信息查询、数据统计、管网分析、车辆跟踪监控、车辆视频查看等功能，城市将变得更加洁净，群众生产生活环境将会更加便利。
从“小城管”向“大城管”转变
数字化社会综合管理是应用现代信息技术，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法，通过信息采集、问题处置、监督评价等环节组成的城市管理闭环流程，实现精确、快捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
该中心指挥平台系统在全省乃至西南首次提出城市社会综合整体管理建设模式，主要包括“一个中心”（数字化城市管理监督指挥中心）、“两个轴心”（数字化城市管理监督和指挥两个轴心），和“三个分中心”（公安局110指挥中心、县人民武装部指挥中心、消防队指挥中心）。远期目标还要在35个乡镇建指挥中心，利用网络、通讯、信息集成等技术，将现有的城市夜间照明、城市供水、城市排水、城市道路桥梁等行业管理信息系统集成到县数字化社会综合管理指挥中心，并与12319服务热线、公安、政府网等资源有机结合，整合现有资源，实现资源共享，完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化，全面提高了政府城市管理的指挥、调度、处置能力。
整个系统全部建成后，由中心直接代表县委、政府进行监督、指挥和调度，避免协调方面的困难，真正形成职能部门齐抓共管、基层积极参与、市民广泛互动的“大城管”格局。
数字化城管大大减少了发现解决问题的中间环节，而且对每个环节的处置情况十分明了，从报案人、受理时间、结束时间到承办单位、责任人等都自动记录在电脑上。对整个过程有一套科学的绩效评价系统，由系统自动生成。这一自动评价系统，避免了人为因素的影响，自然形成了一种工作压力，使之对发现的问题不能拖、也不敢拖。谁延误了处理时间，解决问题的质量不高，必然影响本部门本单位绩效评价结果。
此外，科研技术人员依托无线网络技术，研究出了一种叫“城管通”的专业通讯工具。它具备语音呼叫、短信群发、拍照录音、表单填写、地图浏览、数据同步、手机定位等功能。城管监督员利用“城管通”采集到相关信息后，便可及时将信息发送到监督指挥中心。监督指挥中心也可把自己的要求指令及时发送给每个监督员，而且能随时或定时掌握监督员的位置和巡查路线轨迹。数字化城管建成运行后，城市管理中的问题可得到及时解决，有的过去要几天才能解决的问题，现在几个小时就可解决，成为落实“科学、严格、精细、长效”方针的抓手。
草海镇是城区中心，人员密集，过去因长期缺乏有效管理，垃圾成堆、阻碍交通等问题比较严重，严重影响了市民的出行，县数字化社会综合管理指挥中心领导对此十分关注，加大了此类问题的信息采集力度，督促城管部门严格按照规定目标进行管理，严禁商户占道经营。在指挥中心的指挥协调下和城管执法人员的配合下，影响交通的问题得到了初步改善，周边群众对此感到非常满意。
在今年1月12日，监督员上报广园路阳光小区对面河沟内长年积存了大量的生活垃圾和建筑垃圾，严重影响周边群众生活。问题受理员立刻将任务派遣到城市管理综合执法大队，该部门相关负责人便立即前往解决，明确了垃圾清理范围，从根本上解决了困扰周边群众生活的垃圾污染问题。在信息库中，记者还看到了清理前后的现场对比照片。
由于我县一些集贸市场大多与居民生活区毗邻，与各片区的管理边界交叉，市场管理方和各片区在垃圾清扫、商贩管理等方面存在分歧，数字化管理监督指挥中心领导在调查研究的基础上，在市场和居民生活区加大协调力度，明确了双方责任，划清了管理界线，解决了群众长期关注但得不到解决的城市管理问题，受到了广大市民的好评。
热情服务架起群众“连心桥”
社会管理虽然已进入数字化时代，但仍然离不开人的监管互动，于是，该中心聘用专职监督员20名，市场化监督员10名，聘请环卫工人、公安协警义务监督员100名，真正做到了监督队伍多样化，监督区域全覆盖、无缝隙。
城市管理监督员的工作职责就是巡查各类城市管理事件或者部件，及时将发现的问题上传至指挥平台。外行人看来这是件很轻松的活儿，但要想把巡查工作做细、做好，并不容易。
城管监督员臧尔娟每月上报的案件数量都在100起以上，上报案件多，核查、核实的任务就重。有时为了回复案件，她经常推迟下班时间。今年10月10日，臧尔娟行走在沙於路，发现阿西里西休闲酒店旁边，网络井盖缺失，为通过的车辆、行人安全带来很大隐患，想到无井盖可能会对出行市民造成危害，便立即将情况报到指挥中心，并用线条在井盖附近的电线杆上作了标志。经过专业部门维修，第三天就换上了新的井盖，保障了过往群众的出行安全。
臧尔娟只是全县130名城管监督员中的一名。每一天，这130名城管监督员都在巡逻监控并搜集信息。
信息采集员孟倩说：“我平均一天上报各类城管问题十几起，包括小广告、乱倒垃圾、市政设施缺失等。如果发现问题，我就用‘城管通’拍好照片、录好音传过去，用不了1分钟，指挥中心根据地理位置编号，找到责任单位，一般两天之内就能处理好问题。”
同时，我县数字化社会综合管理指挥中心还向市民开通“12319”群众管理服务热线，并建立了威宁数字化城市社会综合管理网站（www.wncity.cn），全天候接受市民关于各类城市管理问题的电话投诉。市民在途中发现各类隐患，只要拨打热线，平台工作人员就会将其所反映的城市管理问题通过平台系统快捷交办到相关专业部门进行及时处置，这一措施的实行，充分调动社会各层面参与城市管理，有效突破了管理人员不足的瓶颈。
记者在翻阅信息库时了解到，8月20日，“12319”城市管理服务热线接到市民投诉反映，建广路宏伟宾馆门口机动车辆乱停放，影响道路通行，接线员立即通知监督员到现场核实，核实后派遣至交警大队，交警大队立即赶往现场把违章车辆拖走，整个过程只用了14分钟的时间，保障了过往车辆的正常通行。
9月27日，一热心市民拨打“12319”城市管理服务热线，市场坝综合市场文化路与言嘉路岔路口处，下水道堵塞，引起污水沿街排放，给周边群众生活带来严重影响，经监督员核查后，接线员派遣至城市综合执法大队前往，经过疏通清理，问题得到了有效解决。
记者在市场坝综合市场找到了这位热心市民王大爷，在知晓我们的来意后，王大爷高兴地说起了当天的事，“因为我家就在这个地方做生意，这个路口下水道已经堵塞很多天了，那个臭气你们是不知道，人家都不到我店里买东西咯！再说，一个县城，就这种环境也会给外来人看了笑话吧。那天我听儿子说，威宁有个‘12319’热线，专为咱老百姓排忧解难的。于是，我就拿出手机试着拨了这个号码，心里想着哪有一个打电话别人就帮你办事的？”
“没想到，电话居然通了，接电话的是个小姑娘，人家非常客气地问我情况，还说会尽快解决，请我放心，还欢迎再打电话去呢！没过几天，城管大队真的就来把下水道疏通了。事后我又打电话过去，非要找那个小姑娘道谢，但是认不得是哪一个。”说着，王大爷又笑了。临走时，王大爷还千叮嘱万叮嘱，要我们为他感谢那个“小姑娘”。
“12319”城市管理服务热线的开通，真正架起了城管部门与市民之间的桥梁。随着热线服务平台的不断完善，“为民服务为本”的理念渐渐付诸于实践，相信热线中心必定能为群众提供更直接、更快捷、更完美的服务。
数字城管效率高 市容市貌展新颜
“在数字化社会综合管理系统里，县城的每部分，每一段路，甚至每一个垃圾箱，每一棵行道树，都有自己的数字信息和相关负责单位。哪儿出现问题，监督员马上把情况上报到指挥平台，再把信息传送到各负责单位进行处理。这种管理方式，使我县城管问题的平均处理时间由原来的一周左右缩短到24小时以内。数字化社会综合管理考核指挥每月以县政府办文件通报，并与相关单位年终考核挂钩，以此来落实责任机制。”数字化社会综合管理指挥中心主任朱佳荣对于数字化管理进行了如上描述。
截止11月中旬，该中心系统共受理各类城市管理事件、部件案卷2238件，事件1845件，其中施工管理170件，街面秩序717件，规划执法264件，市容环境583件，其他案卷111件。部件393件，其中公用设施264件，市容环境37件，道路交通62件，其他案卷30件。结案1509件，结案率67.4%，没有结案的大多是违章建筑。应用效果十分显著。
我县数字化社会管理系统建设分为两期进行，管理覆盖面积为10平方公里，一期范围覆盖整个老城区，二期将全部覆盖整个县城。二期工程还充分结合威宁实际情况，将投资6500万元，实施“天网”工程，在县城和乡镇所在地安装1300个摄像头，并融入地震、治安、消防、120急救、应急指挥调度等预案，在公安、人武部、消防队、乡镇均设分中心，方便应急处突。全面覆盖社会管理。
“一石击水，涟漪渐开”。数字化管理工作的新举措、新亮点和新成果，伴着一股务实之风，正在带领我县各行各领域不断提速发展，具有威宁特色的数字化社会综合管理系统的投入运行，必将使我县的城市资源实现综合利用，大大降低城市管理成本，迅速提高城市管理的质量与水平。
如今，我县城市面貌发生了实实在在的变化、城市道路通行进一步优化、环境卫生进一步改善、市容市貌进一步改观、市场经营秩序进一步好转、城市环境基础建设进一步完善、城管的工作能力进一步提高，一座生态的威宁、干净的威宁、通畅的威宁、有秩序的威宁、文明的威宁正逐步展现在广大市民面前。