“加减乘除”解“和谐拆迁”
作者：马彦妍 李云侠 时间：2012-11-26 阅读：1131
“加减乘除”解“和谐拆迁”
——解析征地拆迁工作的“威宁模式”
■■ 本报记者 马彦妍 李云侠
拆旧迎新。（本报记者 张锋 摄）
量定被拆房屋面积。
公证处人员对搬出物品清点公证。
征管办工作人员帮助被拆迁户收割玉米。
保障工作做加法，1+1＞2
拆迁这个词中国在在二十一世纪城镇化的推动下火起来，但在威宁，二十世纪最后一年就进入了普通老百姓的生活中。
1999年，内昆铁路的修建，就打开了威宁拆迁工作的局面，但由于历史的局限，使当时的拆迁工作留下太多的问题，使威宁在近几年工业化、城镇化建设中的拆迁工作添了更多困难：时间长、跨度大、点面广、历史遗留问题多、新问题层出不穷……
牵牛要牵牛鼻子，县政府深深认识到，要做好拆迁工作，首要解决的两个问题就是利益协调和组织保障。
为此，县政府多次组织相关人员赴毕节市等兄弟县、市学习考察，总结经验，参照兄弟县市好的做法，结合威宁实际，科学制定了《威宁彝族回族苗族自治县城市规划建设区房屋及土地征收补偿安置方案》等方案。
除了一个方案，还要一个组织。
2011年8月，威宁及时成立了征管办，选好配强领导班子，及时从公、检、法机关和住建、规划、国土等职能部门及乡镇抽调业务骨干106人充实到征管办组建三个征收管理大队，下设11个工作组开展房屋及土地征收工作。
为把这支队伍打造成懂业务，能吃苦，政治素质高，善做群众思想工作，能力破拆迁工作坚冰的队伍。征管办制定了严格的学习制度，将《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国林业法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收补偿条例》等相关法律法规汇编成册，通过不定期集中学习、自学、现场指导等多种方式对全体干部职工进行拆迁知识培训，并密切关注相关法律法规出台和变更信息，及时组织员工学习，坚持以国家最新标准为准绳，维护群众的利益。
一个方案，一个组织，为日后的拆迁工作提供了有力的保障，1+1＞2的叠加效应在日后的工作中日益凸显。
工作方式做除法：2÷2＝1
“拆迁工作无捷径，百姓利益无小事。”征管办主任陈仕良对此深有感触。
拆迁工作的成功与失败，就是在百姓身上做文章，就是在政策上面做文章，就是在宣传上做文章，就是在细节上面做文章。
被征收群众“故土难离”的情结对征收工作有或多或少的抵触情绪，如何让被征收人理解拆迁，宣传就成了破解拆迁难题的敲门砖。
征管办充分利用电视、报纸、网络、标语、横幅等各种媒介将政策宣传工作做到老百姓心坎上。同时，制作宣传手册入户发放，做到“一户一册”。面对文化水平不高的群众，征管办按照“一把尺子量到底，一个政策说到通，一颗真心动群众”的作风，面对面谈心进行宣传。
在宣传中，工作人员将相关法规中群众不理解的地方，用老百姓熟悉的表述习惯详细解读，让老百姓“心里有数”；对老百姓最关心的补偿问题进行精确测算，让老百姓“心里有帐”；对老百姓对未来的生活、发展等最关心的问题做耐心解答，让老百姓“心里有底”。
搬来宣传这块敲门砖敲开拆迁工作的大门后，接下来就须在细致工作上下功夫。
每一次征拆之前，涉及的每一个工作人员都按项目和片区分设工作小组，召开党员、村民代表座谈会，对需征收范围的房屋、土地、坟墓、人口等基本信息进行了解，对该区域的征收风险进行风险评估。
有了风险，就要化解风险。“专人专户”、“户户见面户户谈”是他们常用的方式，“谈心，就是要和老百姓面对面沟通交流，对老百姓进行征拆工作讲解。”陈仕良直言。
这样的工作方式，使工作人员对被征收人的征收意愿、诉求等情况有了更深入的了解。这仅仅是一小步，一般而言，了解的信息会形成报告，在每周组织召开工作例会上进行研究，“一天一汇报、五天一小结、十天一调度”就是他们的工作制度。
也许有人会说这样的方式太复杂，但正是这种反反复复，让拆迁工作队及时了解老百姓的意愿，深入分析，找出解决的方法，为拆迁工作打下坚实基础。
白天农户要下地种田、外出办事，工作人员就在家门口等住户回来，或者预约好再去。对一时做不通思想工作的住户，工作人员一次两次不行，就十次甚至二三十次上门做工作，通过亲朋好友邻居做工作，直到做通为止。
每一次“5+2”、“白+黑”的高强度工作，换来的就是干群和谐，使工作推进了，百姓高兴了，工作人员快乐了。
陈仕良说：“拆迁的关键就是要把大事化小，小事化了。”简而言之，就是2÷2＝1，1÷2＝0.5……如此将征拆中遇到的事情消化。
利益协调做乘法：3×3＝9
“作为市民，出于支持城市发展的角度我才会答应拆迁，城市发展，有得必有失。但我关注在拆迁以后，政府及相关部门会如何安置拆迁户今后的生活，会给予我们什么样的补偿？对于带来的不便，是否会给我一个满意的答复和妥善处置？”在云南楚雄打工回威宁探亲的张某这样说。
认知像张某这样高的威宁人虽说不少，但一旦与自己的利益挂钩，关系到自己的生存空间时，任何人都不会轻易让步的。
“看着挖机到处挖挖、一直住着的房子就这么拆了，我会觉得恐慌。我们一把年纪了，没了地，以后要靠什么过活？”家住威双大道沿线的马婆婆边浇着地头的几颗小白菜边说道。
这就是拆迁最大的难题，政府要在城镇化中以最小的利益谋求最大的利益，被拆迁的群众更希望自己利益最大化，如何处理这一问题？
根据威宁老城区征收特点，政府特制定了针对老城区的征收方案《威宁彝族回族苗族自治县城市规划建设区房屋及土地征收补偿安置方案》。
方案明确了各种性质、类别的房屋补偿方法及经营性用房及门面奖励、搬迁补偿、地上附着物及青苗费补偿、无证房屋和违章建筑的处理办法等，房屋安置补偿不计结构成新差价，按照“拆一还一、以旧换新”原则进行补偿安置，同时还设立了优厚的补偿安置奖励，这充分体现了“最大限度让利于民”的原则，扩大了被征收人自主选择的权力。
这为老百姓利益最大化提供了坚实的保障，使百姓愿意拆迁。
在拆迁过程中，遇到需要留下旧房屋钢筋做建材或变卖的农民，他们就要求拆房工人拿大锤给房屋水泥板砸开，把里面的钢筋取出来。有要留下门框、窗户框的，拆的时候就尽可能给他避免损伤的拆下来。只要拆迁户有诉求需要，上门帮忙搬家、请劳工收包谷、下地挖洋芋……有求必应。
这不仅让老百姓在拆迁中变废为宝，还密切了干群关系，使百姓愿意拆迁。
如此，老百姓得到了实惠，从思想上认识到拆迁对发展的深远意义，转变“没田没土没活路”的保守想法，城镇化工作得到了快速推进，真正做到了3×3＝9，实现了老百姓和政府的双赢。
因此，有了今天新城区一栋栋拔地而起的高楼大厦，经开区一家家入驻的企业，一条条辐射向四面八方的交通要道……
后续工作做减法：4－4=0
政策放在脑子里，群众放在心里头。“拆旧迎新”是拆迁的最终目的。拆迁不只是为了“拆”，“建”才能让群众放下心来，后续安置就变得尤其重要。
走近威宁勤政路安置小区，映入眼帘的是一栋栋正在修建或已完工的楼房，民族特色的窗棂，统一粉刷的黄色、蓝色墙漆，在阳光下与蓝天白云相得益彰，让人感受到新区建设的文化意味。
修建安置小区、安置用房、临时过渡安置房等基础设施是“以人为本”、依法征收、和谐拆迁的基础。威宁共修建 “五通一平”并配备医院、学校、垃圾收集站等的安置小区5个，新建临时过渡安置点两个、临时过渡安置用房20套。
家住广聚路片区的马大哥回忆过去的生活环境说：“不是不想拆，谁不想住小楼有自来水有电。我们只是担心政策不透明，安置补偿不到位。只要政府为我们把问题都想到解决了，我们也愿意除旧换新过好日子。”
从开始的抵触，到后来主动搬迁，群众的理解和信任是解决拆迁难题的根本，也是拆迁工作做到人心的体现。
记者发现，在一栋四层楼房背后，有一排安置活动板房，中间一间门楣上贴着有“勤政工餐”清真饭店的简易布标。经了解，这里是原大洼塘东山组村民马关强的“临时家”。
马关强告诉记者，原来他家5口人每个月就靠他2000多块的工资和种庄稼生活。两个孩子要读书，地薄人稀，有时候气候影响年收成不好，种出来的包谷只有半人高，连投进去的肥料钱算下来还倒贴两个钱。
2010年8月，政府对他们村组所在这片区域进行征拆。
在充分了解房屋及土地征收政策后，马关强觉得这是一个很好的机遇：安置小区就在勤政路，离自己家很近，三百多亩的土地征收后，不仅能获得相应的赔偿金，还有安置基地。把房子盖起来，自己有做菜的手艺，开个小餐馆就不用那么奔波劳累，一家人的生活就有保障了。并且在征收补偿方案中，农民失地后，达到相应条件的，还有优先农转非、纳入城市低保，并享受国有、集体企业下岗职工再就业等优惠政策。于是马关强很快签订了搬迁协议。
2011年6月，威中新校区修建动工。为了不影响学校的施工进程，马关强一家主动搬入勤政路安置活动板房内。此时勤政路安置小区也开始动工。马关强人勤脑活，在过度活动板房内办起了小饭馆，每天工地上都有很多工人过来就餐，每月毛收入近万元。
与此同时，自家的小楼也盖起来了。马关强带领记者参观，房屋占地三百平方米，有四层。“一楼两个门面准备租出去。三楼自己做餐馆，剩下自己和老伴，还有两个儿子家住。”马关强乐呵呵的告诉记者，自己的梦想是开餐馆做回族特色‘九大碗’， 门前水泥大路修好了不愁生意来。
现在，勤政路安置小区已有住户迁入新居，并且各个项目开发也在火热进行中。
陈仕良告诉记者，针对民族习惯、群众诉求和征拆工作的难度，县委政府引进开发商，达成共识，准备在下坝村建设回族风情小镇，具体事宜还在磋商规划中。
这使威宁因拆迁而上访的群众数量不断下降，使拆迁工作风险线从红线变为绿线，这就是后续工作的减法，风险指数为1，就要减掉1，风险指数为2，就要减掉2……总之，要让因拆迁而引发的矛盾变为0。
通过全县上下的努力，盘活用活资源，充分调动“＋”“－”“×”“÷”四个符号的功能，解答了“拆迁”这一道困扰城市建设的难题。截止目前，全县共征收土地8252亩，征收房屋389户，搬迁坟墓633座，为城市化奠定了坚实的基础。 （本版图片除署名外均为苏升摄）