2018-10-26

　　习近平总书记指出，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。在发展与环保冲突时，他强调经济发展“不能以牺牲生态环境为代价”。提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以及“破坏生态环境就是破坏生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的绿色发展观。在十八大报告中，生态文明建设上升为党的执政方针。十八大以来，习近平总书记的生态文明思想又有新发展，他站在中华民族永续发展、人类文明发展的高度，明确地把生态文明作为继农业、工业文明之后的一个新阶段，指出生态文明建设是政治，关乎人民主体地位的体现、共产党执政基础的巩固和中华民族伟大复兴的中国梦的实现。习近平总书记提出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，要求“为人民群众提供更多生态公共产品，提高生活质量和幸福指数，让老百姓在分享发展红利的同时，更充分地享受绿色福利，使生态文明建设成果更好地惠及全体人民，造福子孙后代” 。“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存”，要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。

　　十八大后习近平总书记再次提出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”，维持健康的自然循环是生态文明建设的责任。草海湿地作为“山水林田湖共同体”的一个范例，是毕节试验区生态建设的重要内容和重要板块。2015年国家发改委批复《贵州草海高原喀斯特湖泊生态保护与综合治理规划》以来，草海管委会在市委市政府、县委县政府的坚强领导下，大力实施“退城还湖、退村还湖、退耕还湖、治污净湖、造林涵湖”工程，扎实推进草海综合治理。截止目前，《规划》明确的8大类43个项目启动7大类27个（完工7个，在建20个）。累计争取到位资金共计62.11亿元，完成投资约64.41亿元。

　　经过三年的努力，草海生态保护与综合治理取得阶段性成效。一是水质呈向好趋势变化。上游重度污染区黑臭现象已消除，高锰酸盐指数基本达到2020年《规划》目标，氨氮和总氮基本满足2020年《规划》目标，总磷逐步接近2020年《规划》目标。二是污染负荷大幅削减。直排草海生活污水得到有效收集处理，2017年化学需氧量、氨氮、总磷、总氮消减量分别为442.93t/a、72.04t/a、6.29t/a、174.49t/a。三是水土流失得到遏制。水土流失治理面积占总面积的83.29%，年泥沙减少64%以上。四是森林覆盖率显著提高。综合治理区森林覆盖率从14.68%提高到27.28%，接近2030年《规划》目标。五是生态环境逐步改善。外来入侵得到有效控制，鸟类栖息地生境得到改善，保护区鸟类种类由228种增至246种，越冬期黑颈鹤数量占全国总数的15%左右，珍稀鸟类得到有效保护。

　　今年，在毕节试验区成立30周年之际，习总书记又作出重要批示，“要着眼长远、提前谋划,做好同2020年后乡村振兴战略的衔接,着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新,努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。”要“打赢攻坚战、建设示范区”，必须深入学习、深刻领会习近平总书记新时代生态文明思想，认真落实市委、县委关于建设贯彻新发展理念的示范区的部署和要求，扎实推进草海生态保护与综合治理，在以下几个方面下功夫。

　　第一、在学懂弄通上下功夫。

　　习近平总书记的重要指示充分肯定了毕节试验区的成就和价值,科学地指出了毕节试验区在新的时代条件下的目标和任务,具有很强的思想性、指导性和针对性,为毕节推进新一轮改革发展、加快同步小康进程指明了方向,是我们做好当前及今后一个时期各项工作的行动纲领,是推动各项事业不断向前发展的强大动力。草海管委会全体干部职工将再次逐字逐句学习习总书记批示精神，深刻领会其精神实质和丰富内涵，在学懂弄通、学用结合上下功夫。

　　第二、在提高认识上下功夫。

　　建设贯彻新发展理念的示范区，是当前及今后很长一段时间全市、全县的一项重要政治任务，我们将进一步学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于生态文明建设、环境保护方面作出的重要指示精神，以习总书记新时代生态文明思想为指导，认真贯彻落实中央、省市县关于生态文明建设和环境保护的重要会议和文件精神。让干部职工进一步提高政治站位，把思想和行动统一到习近平总书记的指示精神上来，统一到中央、省委、市委的决策部署和县委的要求上来，扎实抓好贯彻落实。 

　　第三、在问题整改上下功夫 。

　　对照中央环保督察问题清单，认真落实市委建琨书记9月25日到威宁调研督导环保问题整改的指示精神，严格按照县委、政府10月20日完成十项整改任务的要求，积极协调规划、国土部门及有关乡镇（办事处），按照新勘界的保护区界线，扎实推进插排定界工作，坚决按时完成界碑界桩建设任务。关于草海水体污染问题，按照《草海水质提升和监测能力建设整改方案》，以水质提升为核心，坚持问题导向，拿出过硬措施，以更大的决心、更大的勇气、更实的作风、更大的力度，进一步攻坚克难，进一步加强统筹、调度和推进老城区雨污分流管网、分散式污水处理收尾、退耕还湿、调水补水、流域绿化和棚户区改造等重点工程，逐步改善草海水环境质量。

　　第四、在强化保护上下功夫

　　一是进一步加强国家级自然保护区相关法律法规普及宣传，切实增强环草海周边群众的生态环境保护意识，为草海生态保护与综合治理营造良好的法治环境和舆论氛围。二是对草海保护区120平方公里范围明确42个责任片区，做到范围明确、责任明确，全域覆盖，实行网格化管理。三是以鸟类保护为重点，加强湿地巡护监管、湿地保洁、鸟类监测、鸟巢保护、鸟类栖息觅食地建设、鸟类疫源疫病防控，为鸟类生存和繁殖提供有力保障。四是切实加强环境监管队伍建设，着力开展自然保护区生态环境监测和生物多样性保护工作，进一步加大保护区人类活动巡查监管，积极参与配合辖区综合执法工作。五是进一步加强监测能力建设，全面完成“草海云”大数据监测体系建设，扎实开展草海水质监测评价工作，每月发布水质监测报告。六是根据新勘界保护区界线及科研考察成果，尽快完成《贵州草海国家级自然保护区总体规划修编》工作。

　　第五、在综合治理上下功夫。

　　一是进一步抓好项目争取。认真梳理《规划》中未启动项目情况，统筹协调相关部门开展项目前期工作，为项目申报和争取做好准备。及时掌握国家投资投向和项目申报信息，积极与省、市和县有关部门沟通对接，将草海生态保护与综合治理项目纳入中央预算内或财政专项资金分配计划，纳入省、市战略计划，纳入国家山水林田湖建设项目库或专项基金支持范畴。二是进一步抓好项目建设。一是加快推进草海周边生态敏感区6151户棚户区改造、6万亩退耕还湿征地补偿和确权及插牌定界、杨湾桥水源地水污染防治工程、草海环境监测能力提升建设项目、2018年威宁县坡耕地水土流失综合治理工程、草海云大数据监测管理平台建设项目、草海保护湿地一期建设项目、草海北坡面山植被恢复工程、威宁县生活垃圾焚烧发电项目、县城二期水厂建设工程等在建项目。三是力争启动2017-2018年草海湿地生态效益补偿项目、贵州草海湿地保护工程二期建设项目、草海生态保护工程、草海鸭子塘湿地生态示范园建设项目、玉龙水库建设等项目， 切实减少污染负荷，减轻人类活动影响，逐步提升草海水质，改善草海生态环境。三是统筹协调相关行业主管部门和业主单位，督促开展草海生态保护与综合治理完工项目的验收工作。四是进一步抓好项目运营管理。强化与省水投集团水务一体化合作，加快推进草海1万吨污水处理厂和环草海分散式污水处理工程等项目验收和移交，实行污水处理设施第三方运营管理，确保建成污水处理设施正常稳定运营，充分发挥投资效益。

　　第六、在建章立制上下功夫。

　　积极配合有关部门，完成《草海保护条例》修改工作。根据《打好草海保卫战的实施意见》，建立草海生态保护与综合治理长效机制。进一步健全完善《草海保护区人类活动巡查监管制度》、《草海保护区生物资源保护制度》、《草海保护区综合治理项目监督管理制度》、《草海保护区联合执法工作制度》等制度，逐步形成依法依规保护管理草海、严厉打击破坏生态环境行为的长效机制，着力营造按制度管人管事的良好态势。

　　第七、在感恩奋进上下功夫。

　　习总书记的重要批示，带着对全市人民的深切关怀，同时也带着对试验区干部的殷切希望，在对试验区建设30年成果的肯定的同时，也提出了科学发展、绿色发展的新要求，是对我们工作最大的鞭策和鼓励。在今后的工作中，我们一定要牢记嘱托，不辱使命，奋发有为，敢于担当，坚决扛起草海生态保护的大旗，打赢草海保卫战，向总书记和威宁人民交上一份满意的答卷。

　　总之，我们将以党的十九大、全国生态环境保护大会和习近平总书记关于生态文明建设的系列讲话精神为行动指南，以本次讨论为动力，坚决贯彻落实好最严格的生态环境保护制度，加快中央环保督察反馈问题整改进度，强化保护措施，提升管理水平，扎实推进退城还湖、退村还湖、退耕还湖、治污净湖、造林涵湖各项工作，确保早日实现草海“水清、山绿、景美、人和、鸟欢”的治理目标。（本报编辑整理）

县人民法院党组书记、院长　马跃〉〉〉