2018-11-14

　　习近平总书记强调，“打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，关键是攻克贫困人口集中的乡村”“要采取更加有力的举措、更加精细的工作”“既要解决好眼下问题，更要形成可持续的长效机制”“要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理”。

　　当前，我县正全面推进“打赢攻坚战、建设示范区，威宁怎么干”大讨论活动，下面，笔者以龙场镇为例谈谈个人的看法。

　　龙场镇位于威宁县城东部，距县城45公里，最高海拔2550米，最低海拔1315米，整个地势高山低谷相间，为典型的喀斯特地型地貌，全镇总面积245.88平方公里，其中耕地13.2万亩，全镇共32个村198个居民组，户籍人口15715户67689人，建档立卡贫困户共4110户19949人，贫困发生率29.47%。在脱贫攻坚“五个一批”中，“易地搬迁脱贫一批”共350户1908人（2016年132户720人，2017年199户1098人，2018年19户90人），“社会保障兜底脱贫一批”共624户2320人，2014年脱贫651户3265人，2015年脱贫782户3820人，2016年脱贫280户1384人(完成县级723户3240人的脱贫任务)。全镇32个村中有24个贫困村，其中克沟、乐坪与百花3个村属于县级极贫村，目前24个村都还未出列。

 

 

　　2017年来，县级财政扶贫专项资金共1563.084万元，其中877.5万元属于贫困户产业发展资金，贫困户主要用于发展能繁母牛养殖，两年共计养牛1205头，涉及贫困户1153户5492人。另外685.584万元的专项扶贫资金，用于发展12960亩核桃种植，涉及贫困户553户2592人。浦发资金贷款共1.76609亿，涉及通组路、入户路、客运招呼站、美丽乡村建设、村文化场所及村集体经济六个方面内容，所有项目建设都在有序推进中。在脱贫攻坚“春季攻势”中，进一步明确职责与分工，完善脱贫攻坚工作问责办法，在贫困户信息核查上下狠功夫，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项，进一步摸清贫困底数；在产业结构调整上花大力气，坚持以短养长，长短结合的原则，新增核桃种植12960亩、苹果2600亩、魔芋3600亩、油桃1960亩、百合500亩、钩藤2000亩，完成烤烟种植6500亩，在“春季攻势”产业扶贫中共涉及贫困户3238户16235人。在脱贫攻坚“大比武”中。在强化帮扶措施上下功夫，充分发挥驻村干部与结对帮扶干部的力量，强化帮扶措施，认真深入开展结对帮扶工作，确保贫困户“一达标”“两不愁三保障”“四有五覆盖”的脱贫标准。在强化民生保障上下功夫，精准实施教育扶贫，大力实施农村学前教育儿童，农村义务教育学生营养改善计划，对就读初中以上学校的建档立卡贫困户子女信息再次进行核查，确保建档立卡贫困户就读高中及以上学校都享受教育扶贫，聚焦非建档立卡贫困户子女就学帮扶、奖励、资助等工作。

　　全面推进组组通公路建设，成立由班子成员分片负责的工作组，坚持“先急后缓 先难后易”的原则，按照地形界线明确各组工作范围和工作任务，层层签订责任状，切实强化责任落实，以务实高效的工作举措抓好农村“组组通”公路项目建设。完成工程形象进度25%以上，10月底前，完成工程50%以上；11月底前，完成工程形象进度75%以上，年底全面完工投入使用。10月上旬，根据省市县下达的计划，完成2018年通组公路项目开工前期工作，确保明年初开工建设。夯实水利基础建设。包村领导、党总支书记、包村干部、驻村干部和村“两委”监督好施工质量，协调化解施工方与群众的矛盾纠纷，完善安全饮水建管并举制度，明确管护主体，确保供水工程效益得到长期发挥。大力推进美丽乡村建设。按照“一建四改治八乱、十有四化三提高”的创建目标，做到六个要求：一要抓好贵州民居建设，改善人居环境。二要抓好农村环境整治，建设美丽乡村。三要抓好基础设施建设，改善民生条件。四要抓好公共设施建设，完善服务体系。五要抓好特色产业发展，优化产业结构。六要抓好精神文明创建，构建和谐农村。抓产业提质增效。围绕威宁山地特色农业“21353”工程，以生态美、百姓富为目标，坚持生态高效、市场取向、特色竞争、统筹发展的原则，借助恒大集团帮扶的机遇，稳步推进产业发展，成立产业发展职能组，由各党政班子成员牵头，年内完成10000亩中药材、2000亩软籽石榴、火棘种植、2000亩猕猴桃、2000亩百合、500亩蔬菜，以及加快河块、克沟两个养殖场的建设，巩固同心2000亩钩藤、2600亩苹果的种植，积极谋划1万亩苹果树的种植，大力推进百合、魔芋、鱼腥草、长寿豆的种植。五是决战易地扶贫搬迁、危房改造。加快完成2016年工程收尾工作，由包村领导牵头，包村干部、驻村干部、党总支、村两委成员配合参与，开展易地扶贫搬迁入住对象“大走访”活动，确保2016年集中安置点搬迁入住率达100%，确保旧房拆除100%，结合产业布局盘活散地，建立完善干部职工跟踪包保服务制度，强化后续保障服务，确保搬迁对象真正实现“搬得出、稳得住、能就业、能致富”的目标。全面实施农村危房和土坯房改造工程,确保贫困户安全住房有保障，抓好四类人员的安全住房保障，在2017年全部完成危房和土坯房改造。

 

 

　　切实抓好抓细抓实贫困村、贫困户的帮扶工作，把打赢脱贫攻坚战贯穿于整个工作始终，全身心投入全省脱贫攻坚秋季攻势，按照贫困村出列、贫困户脱贫的“五通四有”“四有五覆盖”标准，千方百计解决好水、电、路、讯、房等基础设施建设，通过与贫困户共商计策、共算细账、共同努力，帮助贫困群众生活明显改善、幸福指数明显提高，脱贫步伐明显加快，脱贫成效明显提升，确保威宁与全国、全省同步全面跨入小康社会，要重点抓好以下工作：

　　坚持以“大党建”统领“大扶贫、大安全、大发展”，发扬“三鞋干部”党建扶贫精神，运用“三进三增”党建扶贫方法，探建“三级自治”党建扶贫体制，试行“三管机制”党建扶贫模式。全体干部职工要把脱贫责任扛在肩上，亲力亲为，亲自抓各项任务落实，做到贫困人口数量分布、致贫原因类型、扶贫政策举措、扶贫工作进展动态和效果等了如指掌、如数家珍。一是进一步深化“三进三增”。11月底前，各级各部门领导带头深入各自扶贫联系点，特别是13个深度贫困村开展“三访三看三查”活动，结合“54321”结对帮扶工作蹲点调研，原则上每人进村入户调研不少于4次，重点帮助解决一批脱贫攻坚中存在的难点问题。二是聚焦“两率一度”。组织干部进村入户对农村贫困户和低收入农户再次进行拉网式排查，切实提高贫困人口识别和贫困脱贫退出精准度，切实找准贫困人口的致病原因和存在的现实困难和问题，尽量做到百分之百对症下药，百分之百精准帮扶。三是强化第一书记和驻村干部管理。调整完成不符合选派要求、作用发挥不好、群众满意度不高的第一书记和驻村干部。派驻的第一书记和驻村干部要与本镇干部实行工作同部署、考勤同管理、奖惩同考核、纪律同监督、信息同公开“五同管理”，按月下达任务清单、加大督查力度。

　　四是强化脱贫攻坚教育培训。十月底前对13个贫困村党员轮训一遍，对13个深度贫困村第一书记、驻村干部、村党支部书记、村委会主任全面实现“四大硬仗”教育培训全覆盖。五是严格实绩考评。围绕抓党建促脱贫攻坚“十项行动”计划和“八大工程”，推动落实“四位一体”从严管理干部机制，完善各级干部抓脱贫攻坚责任清单和任务清单，进一步明确时间表、责任人，年终照单验收。突出大思路大举措大手笔，立足种植和养殖两个关键，按照规模化、特色化产业发展思路，按照拉长长板、补齐短板、长短结合的原则，结合“三变模式”与“塘约经验”，创新发展模式、强化发展措施，继续加大农业产业结构调整力度。一是充分调研了解市场需求，结合龙场自然资源优势，解决好农业产业“生产什么”和“品质多好”的问题，不断提升油桃、小黄姜等优质农产品品质效益；二是构建订单产业体系、解决好“销往何处”的问题，从而降低市场风险，解决群众农业产业发展中的后顾之忧；三是在在海拔2000米以上区域深入推进粮改饲种植，结合恒大集团帮扶，大力发展畜牧业集中养殖，发展现代高效牧业，力争到2019年年底，实现市委常委、县委书记肖发君对龙场产业发展调研指导时所提的“双十双户521”目标，即10万亩经果林、10万羽家禽、5万亩中药材、2万亩种薯、1万亩烤烟、户均2头牛、户均3头猪的产业发展目标，做到自治县委书记肖发君对龙场镇脱贫攻坚“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的工作要求。

 

 

　　加强资金管理使用。严格遵守资金跟着项目走、项目围着农户转的原则，严格管理与使用资金，充分发挥民生监督员的作用，加强对民生项目的监督，提高资金使用效益。重点查处在扶贫资金申报、审批、拨付等环节优亲厚友、截留私分、挤占挪用现象。完善资金拨付程序。严格按照要求实行县、乡财政报账制。切实用好资金，推进项目，完善手续，提高资金拨付率、报账率，让资金及时发挥最大效益。完善项目档案管理。扶贫工作站牵头，财政分局配合，规范管理扶贫项目，项目的申报与管理必须按照“七流程”“十步骤”进行，严格执行项目公开公示制度、合同管理制度，对历年实施的财政资金扶贫项目，要按照一个项目、一个档案的管理要求，收集整理相关软件资料，规范管理。四是用好各种帮扶力量。坚持自我发力与向外借力并举，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，加强与恒大集团帮扶工作对的沟通、协作，开展有针对性的招商引资活动，组织绿色、特色农产品推介活动。恒大集团将在龙场镇建设2个大型肉牛养殖场，现正在完善国土等相关手续，计划后期在龙场镇发展百合、油桃等种植基地，并修建1个鲜果气调库，助推脱贫攻坚工作中。龙场镇将主动对接，做好服务，确保种植、养殖等相关项目落地并快速推进，力争早日见效，确保贫困户尽快受益、充分受益，如期实现脱贫。同时将恒大产业扶贫项目与龙场镇农业园区建设有机结合，夯实现代农业基础设施，建立充分吸纳和惠及所有贫困户的利益联结机制，杜绝扶贫资金“垒大户”现象，从而有效激发贫困群众内生动力。基础设施欠账大是制约龙场镇经济社会快速发展的瓶颈，龙场镇将用好用活浦发基金，坚决打好交通、水利、教育等“大会战”一是大力提高龙场客货交通运输质量和水平，全面改善人民群众出行条件，在现有路网基础上，推进村与村之间循环路网的建设来保障通组路建设，坚决实施好1.3706亿元的53条交通路网；二是在不断完善农村安全饮水保障体系的基础上，立足种植业和养殖业，全面推进经果林种植、蔬菜种植、畜牧业发展所需水、电、路等基础设施；三是围绕“五在农家、美丽乡村”，全面开展自然村寨文化、体育、环境卫生等基础设施建设工作，营造家风敦厚淳朴、人际和睦友善、乡村文明有序、社会安定和谐的社会环境。

 

 

　　抓好组织纪律保障。成立脱贫攻坚领导小组及其办公室，具体负责脱贫攻坚督导问责，确保脱贫攻坚各项工作顺利推进。二是抓好安全生产和信访维稳保障。第一，按照“党政同责、一岗双责”的原则抓好各领域安全生产工作；第二，会议强调地质灾害防治工作要站在讲政治的高度确保群众生命财产安全，坚决应搬尽搬、应治尽治。地灾点由包村领导、包村干部、党总支书记、驻村干部、村两委负责包保，明确包保责任和要求，抓好包保工作；第三，矛盾纠纷排查不能松懈，切实保证小事不出村大事不出镇，包村领导到村接访下访形成常态；第四，加大重点人员稳控力度，尽量化解，千方百计吸附在当地；第五，抓好安全生产工作。按照一岗双责、党政同责的原则，对地质灾害点、安全生产隐患点要明确领导包保，包保责任人是包村领导、党总支、驻村干部。脱贫攻坚领导小组要把脱贫攻坚各项任务作为督导检查的重要任务，相关工作分管领导要坚持实事求是、客观公正、注重实绩和群众公认的原则，坚持每月开展一次集中督查，及时掌握各部门、村（居）在脱贫攻坚工作中中作用发挥情况和工作开展情况。同时，要采取明察暗访、民意调查、群众测评等方式，定期不定期对脱贫攻坚工作开展情况进行督促检查和随机抽查。督导检查情况要及时向问责办公室反馈，并在一定范围内通报。强化扶贫领域监督执纪问责,严惩重处扶贫领域腐败行为。按照县委政府相关文件精神，结合龙场镇村（居）考核办法、干部职工考核办法及脱贫攻坚工作问责实施办法等要求，由镇考核办及脱贫攻坚问责办公室将督查考核结果严格纳入问责管理，对先进部门、村（居）或个人，进行表彰奖励，对工作滞后、推进不力的及时督促整改或问责处理。

　　打赢脱贫攻坚战，是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。当前，脱贫攻坚已经到了决战决胜阶段。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持以深度贫困地区为重点，以先进典型为榜样，以更强的责任感、更硬的举措、更大的气力，着力破解制约脱贫的关键瓶颈和突出困难，着力提高脱贫攻坚实效，着力增强贫困地区自我发展能力。（朱启方　供稿）