2018-11-22

记者　沈光勇　通讯员　赵 宇

　　走进威宁，一条条宽敞的柏油通村路、通组路、串户路纵横交错，一幢幢靓丽的黔西北民居掩映在林荫里，一个个绿色的蔬菜基地里洋溢着丰收的喜悦。

　　这是威宁探索建立“村委会+自管委（合作社）+十户一体”村级“三级自治”社会管理和经济发展模式，有效激发广大群众参与脱贫攻坚内生动力，坚持用“大党建”统领“大扶贫、大安全、大发展”的必然结果。

　　近年来，威宁采取“三级自治”模式，有效解决了村级管理半径过大、村民小组职能滞后、工作落实不精准、脱贫致富力量单薄等问题，促进了帮扶外力和内生动力的高效对接和有机融合。

 

 

　　在新的形势下，为全面提升村民自我管理、自我教育、自我服务能力，威宁健全完善村级民主自治机制，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康夯实基础。

　　在《村民委员会组织法》等法律法规的范围内，充分发挥村级党组织的领导核心作用，突出村民委员会的自管主体作用，创新设置村民自我管理委员会（简称“自管委”），形成了“村民委员会+自管委+十户一体”三级自治体系，配套建立“村党支部+自管委党小组+十户一体党员中心户”的村级党组织领导体系，真正做到村事村管、民事民办。

　　目前，全县628个村（社区）组建“自管委”5454个、“十户一体”2.4万余个。

　　卯关社区是威宁合力组建“十户一体”抱团发展的典型之一。“十户一体”就是10户左右居住相邻、产业发展一致的农户捆绑成一个管理主体。

　　实行卫生联保、公益联合、诚信联建、治安联防、新风联育、产业共同发展。在村（社区）党支部的领导下，由“自管委”组织实施，组建“十户一体”联产业，把10户左右技能相似、产业发展愿望相同的农户组建成一个产业主体，根据产业主体意愿，鼓励产业主体整合土地、资金、人力、技能入股或领办创办专业合作社，共同发展乡村旅游、生态养殖、特色种植、交通运输、建筑家装、电子商务等产业，实现产业共做、风险共担、利益共享。

　　每个“十户一体”由1名政治素质好、带富能力强、热心公益事业建设的党员作为户长，通过“传、帮、带”等方式带动大家共同发展。

　　石门乡女姑村张家屋基“自管委”组织151户贫困户以土地和扶持资金参股本村蔬菜专业合作社，建成规模为1500亩的蔬菜产业大棚示范基地，参股的贫困户每户每年分红1万余元，广大贫困群众热情高涨、脱贫致富信心十足。

　　在“三级自治”的参与和推动下，全县修正完善贫困对象识别不精准信息约1.3万条。经抽样复核，通过“三级自治”贫困户精准识别准确率达99%以上，群众满意率达98%以上。

 

 

　　卯昌举是草海镇卯关社区三膜马铃薯种植基地的负责人之一，也是社区里刚刚组建的早熟马铃薯“十户一体”产业发展的主要负责人之一。带领社区里30多户人，种植了1000多亩三膜早熟马铃薯，5月上旬全部进入开挖上市期，主要销往贵阳、昆明、广东、广西等地。

　　看着满地黄澄澄大个头的马铃薯，同属于早熟马铃薯“十户一体”的刘老汉乐呵呵地说：“这么早就能挖，比往年早了40多天，而且亩产还这么高，我种了几十年洋芋，产量最高时一亩也不到2000公斤啊。”

　这里的早熟马铃薯亩产3000公斤以上，亩产值1万元以上。

　　社区里“十户一体”早熟马铃薯的30多户村民，靠着早熟马铃薯增收一举脱了贫。

　　居民卯照林参加的是社区里的荷兰豆种植“十户一体”产业组。

　　他把自家的10多亩土地流转给基地，自己在基地里管理豌豆种植，一个月有2000多元工资收入，年底还参加分红。

　　在收获时节，村民们可在基地采摘豌豆，每天可挣80到120元，实现了在家门口就业。

　　卯关社区及周边的村民，各分属于社区党支部组建的15个不同的“十户一体”产业组。

　　目前，卯关社区通过“十户一体”抱团发展，农民年人均增收近6000元。

 

 

　　威宁打破地域、 行业、 身份等限制，拓宽选人渠道和范围， 选优配强村（居）民委员会班子成员， 全面提升村（居）民委员会在推进村级“三级自治”体系创建工作中的主体作用。

　　通过建好一支干部队伍、形成一套有效制度、完善一批设施建设、美化一片农村环境、建成一个产业基地、维护一方社会稳定、破除一些陈规陋习、树立一批诚信典范“八个一”要求，全县100%的行政村建立“三级自治”体系，实现小事在“十户一体”内清零、急事在“自管委”内化解、难事在村（居）委会解决，推动乡村治理改革取得重大突破，有效激活了党建扶贫“一池春水”，充分调动了全县群众脱贫攻坚积极性。

　　同时，威宁实现产业发展意愿在“十户一体”上征集、产业发展资源在“自管委”上集中、产业发展项目在专业合作组织上捆绑、产业发展规模在村（居）民委员会统筹下壮大，离“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的宏伟目标更进一步。

　　迤那镇芙蓉王社区党支部按照“方便群众、利于管理”的原则，适当打破村民小组界限，合理划分村民自治区域，建立“自管委”，并明确“自管委”在村党组织领导下和村委会指导下工作。

　　“自管委”成员采用村民海选、党员推荐、自我推荐等方式，把愿干事、品行好、有能力、乐奉献、热心公益的村民选入“自管委”。

　　该社区组成了个体工商户、烤烟种植户、苹果种植户等体系的“自管委”，由5至7人组成，设主任1名，副主任1至2名。

　　“自管委”以村民“四生”服务（生产、生活、生育、生态）为根本，遵循“一事一议”、民主约定的运行规则，承担本区域内环境卫生治理、公益事业建设、计生金融诚信服务、矛盾纠纷化解、治安联防群治、科技文化活动、农业产业发展等7项自管自治工作，履行政策法规宣传员、社情民意代言人、民主议事主心骨、社会稳定奠基石、乡风文明推动者、勤劳致富领头雁“六项”自治职能。

　　“三级自治”把散漫的农民重新组织起来，过去的单家独户变为众人拾柴、单打独斗变为兵团作战、你来管我变为自我管理，形成抱团发展、携手小康的命运共同体。

　　在“三级自治”的推动下，石门乡12个村（社区）均有自己的优势产业，每年能带动群众户均增收1900元以上，各村集体经济积累10余万元至100余万元，村级组织无钱办事的问题得到了解决。

　　威宁正逐步实现抱团发展、共奔小康的目标。