2018-12-20

　　威宁作为毕节试验区的一个重要组成部分，是建设贯彻新发展理念示范区的主战场。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，严格执行生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽威宁，为人民群众创造良好生产生活环境，应以绿色发展引领新发展理念示范区建设。

 

 

　　（一）着力加快马铃薯产业发展。以市场为导向、良种为龙头、投入为保障、基地为依托、科技为支撑、产业化经营为手段，不断提升种薯比例、加工转化比例和产出效益水平，真正把威宁建成中国南方最大的马铃薯脱毒种薯生产基地、商品薯生产基地和重要加工薯生产基地。强化培育龙头企业。大力引进和发展一批高科技含量、高附加值的精深加工生产线，对现有企业重点扶优做大做强。强化品牌创建推广。以“乌蒙山宝.毕节珍好”农产品区域公共品牌为统揽，着力培育“威宁洋芋”区域公共产品品牌。强化发展模式创新。组建马铃薯产业协会，强化对马铃薯产业的协调和统筹力度。按照“统一规划，分户经营；统一品种，分户种植；统一技术，分户指导”的原则，采取“公司+基地+农户”、“市场+农户”、“专业合作社+农户”的模式推进，健全产业链、提升附加值。运用电子商务平台促进种薯和商品薯营销。强化利益联结机制。鼓励引导一批龙头企业，大力发展“订单马铃薯生产”，稳定马铃薯市场，为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务。鼓励农民采取股份制、股场合作制等形式以土地承包经营权、资金、技术等生产要素入股，与龙头企业结成利益共享、风险共担的共同体。积极鼓励企业、大户以承包、租赁、联合、股份合作等经营形式合理进行土地流转，规模经营。强化人才支持。重点引进高尖端马铃薯良种研发、选育、加工、营销等专业人才，组成一名首席专家、一个研发中心、一批示范基地和一支队伍的“4个1”科技创新团队，用好现有人才，强化专业知识培训。强化政策支持。在项目整合方面，按照“项目集中、资金集中、捆绑使用、各级其功”的原则，创新投入机制，拓宽融资聚道，强化部门协作和资金整合，将涉农部门的项目资金倾斜用于发展马铃薯产业。加大财政扶持金融扶持力度，创新信贷担保手段和担保办法。

　　（二）着力加快苹果产业发展。坚持政府主导、市场运作、社会资本参与、规模发展、科学布局、资源集约的原则，强化主体培育、项目集中、财政金融扶持作用。大力推广应用优良品种，标准化种植，努力提高质量安全，着力培育龙头企业带动，创建知名品牌，完善市场营销体系，延长产业链，努力把威宁建成南方优质苹果生产基地。强化苗圃基地建设。重点围绕苹果产业高效示范园区和生产基地，强化产品精深加工。在产业集中发展区域，引进龙头企业，建设科技含量高、研发能力强的果品精深加工企业，重点开发苹果系列产品精深加工，增加产业附加值。引导各类投资主体建基地、办项目，辐射带动产业基地及周边区域发展。依托农产品展销会、推介会,大力宣传推介威宁高原生态苹果。

　　（三）着力加快中药材产业发展。以药源基地建设、中药材加工、龙头企业带动为重点，科学发展中药材种植，保护野生中药材资源为目标。大力推广中药材规范化种植，加大中药材资源综合开发利用力度。加快推进中药材市场体系建设，强化社企联动作用。全力打造“威宁中药材”品牌。在科技投入与创新、人才培育、财政扶持、投资融资等方面精准发力。

　　（四）着力抓好农林畜牧产业等协调发展。合理布局产业结构、优化产业扶贫内容，体现地方特色。突出重点，延伸产业链条，提高产业发展水平。坚持以市场为导向、以经济效益为中心选好产业项目，努力做到扬长避短、发挥优势。从贫困村、贫困户的实际出发，从发展产业、完善基础设施等方面考虑，从群众反映最多、最急需解决的问题入手，研究制定贫困村、贫困户产业发展规划和年度计划。对有辐射带动力的致富能人和农业龙头企业，可以根据实际情况适当放低补贴门槛，采取以奖代补、小额贷款、信息技术服务等方式，有针对性地扶持贫困群众能直接参与、直接受益、稳定增收的特色优势产业项目。积极引导贫困户以土地林地承包经营权、劳动力等要素入股，提高贫困户产业发展参与度和受益度，增加租金、股息、红利等财产性收入。引导培训服务平台向乡村延伸，开展定点培训，进一步提高农村劳动者素质，为城乡统筹发展提供人才培训服务。

 

 

　　（一）加快推进新能源开发利用。根据区位条件、资源禀赋高标准规划风电项目建设、水电站项目建设和光伏发电项目建设，突出规范化、绿色化、规模化。持风电机组技术引进、合作和自主研发，促进风电项目实施，构建装备制造产业链。积极发展硅片、太阳能电池与组件、集成系统与设备等光伏产品，努力构建结构合理、技术先进、具有特色的太阳能光伏产业研发、制造、示范基地。扎实推进生物质发电项目建设。引进生物质固体燃料致密加工成型、高效燃烧及供热、气化和液化等关键技术，建设一批生物质、农林废弃物直燃与气化发电供热供气示范工程；推广“秸秆-捡拾成型-工业燃料”和“秸秆-气化-热气电”等生态循环技术，强化资源综合利用。扎实推进水电站项目建设。

　　（二）加快发展特色农牧产品深加工。充分发挥资源和区位优势，突出“特色”“绿色”产业，以“名、优、新、特、精”产品为发展方向，以马铃薯、苦荞、水果、蔬菜等特色农产品为产业支撑，立足产品精深加工，培育新的经济增长点；大力实施“市场化、国际化、名牌化、集群化”战略，促进零散生产向延伸主导产品为中心的产业链、产品群转变；加快产业集中区规划建设，加大招商引资力度，引进国内外、省内外知名的大型食品加工企业落户产业园区，形成新的产业集群。

　　（三）加快推进园区平台建设。着力打造发展平台。进一步明确发展目标，完善园区功能分区，对入园企业实行相对集中布局，形成分区合理、产业互补的若干个功能区。着力破解发展难题。按照“政府主导、企业主体、市场运作、滚动发展”完善园区运行管理机制。按照“党政搭台、银企唱戏、互惠双赢、共谋发展”的思路，完善银、政、企沟通金融服务机制。着力提升承载能力。全力加快园区基础配套，加强绿化、美化配套建设。大力推进配套建设，为承接产业转移、加快项目引进奠定坚实基础。着力集聚优势项目。让园区充分释放规模积聚效应。继续加大招商引资力度，扩大招商成果。加强项目储备，谋划实施大项目、好项目，精心包装，及时推介，瞄准龙头企业、知名企业，深入研究大公司、大企业投资意向，积极创造条件，引进大企业、大集团到我县投资兴业。主动跟进抓服务，着力加快项目建设，强化项目推进激励和项目督办机制建设。

　　（四）加快推进煤矿行业转型升级。坚持走多元化、高端化、绿色化、服务化发展道路，以做特、做新、做精、做实、做优、做强为转型升级提供坚定的支撑。通过兼并重组、参股控股、战略合作、资产联营等多种形式，推动煤炭企业与上下游产业、新技术新业态融合发展，从传统的煤炭开采业向现代产业体系嬗变，形成煤炭开采、电力、煤化工、建材、新能源、现代物流、电子商务、金融服务等多元化产业协调发展格局。提升产业价值链和产品附加值，提升煤炭行业的整体发展质量和效益。

 

 

　　（一）加快推进全域旅游化建设。完善全域旅游发展机制，建立全域旅游示范区创建工作机制等，推进全县旅游业发展；优化发展布局，构建全域旅游空间体系，深入挖掘生态资源和区位优势，加快推进旅游业转型升级，增强旅游竞争力；大力发展“旅游+”，促进产业融合发展；完善旅游要素，推动全产业链提档升级；提升交通设施水平，构建全域旅游交通服务体系；强化公共设施建设，优化公共服务体系；提升信息化水平，大力发展智慧旅游；实施全域旅游营销战略，塑造目的地品牌形象；强化协调配合，提高旅游业综合治理能力。以人才兴旅、培育壮大市场主体为支撑，以诚信文明、整治规范旅游市场秩序为保障，以基础设施、公共设施和旅游产品、服务全面提升为重点，以智慧旅游平台和精准精细营销为手段，加快实现从景点旅游、观光旅游向度假旅游、全域旅游并重转变，努力走出一条供给更足、结构更优、产品更新、服务更佳、质量更高、效益更好、原生态为核心的资源优势得以充分释放的“新字号”旅游强县之路。

　　（二）加快推进商贸物流业发展。加快构建以农产品批发市场、农贸市场、菜市场为主渠道，以农超对接等多种产销链接为方向，以直供直销等零售业态为补充的农产品流通体系。创新农产品流通方式，减少流通环节，降低流通成本，疏通流通渠道，促进农业增效和农民增收。推动农产品经销商实现公司化、规模化、品牌化发展。鼓励扩大连锁经营规模和大宗农产品购销企业跨区域经营，积极开展直采直销，努力提高流通组织化程度。注重集合地理区位优势、农产品特色优势、辐射带动优势和交通运输优势的综合效应，科学合理布局农产品批发交易市场。加强农产品批发市场和零售网络建设。完善鲜活农产品冷链物流和农业生产资料流通体系。以“互联网+流通”为载体，加强公共投入和环境建设，以示范、培训、宣传为抓手，以技术创新和商业模式创新驱动，推动传统流通产业转型升级，充分发挥电子商务在释放消费潜力、激发行业活力和增加就业机会等方面的重要作用，推动形成“大众创业、万众创新”的新格局。依托农产品资源优势，建设面向全国市场的特色农产品网货供应基地。大力发展农产品网络营销和订单农业。推动流通与生产高度融合，增强流通企业核心竞争力。加快建设完整先进的城乡废旧商品回收体系，构建绿色循环流通体系。

　　（三）积极发挥金融作用。支持特色优势产业发展。立足县域，发挥金融扶贫优势，创新金融扶贫方法，支持特色产业发展。提供跟进式金融服务，积极发放贷款,支持专业合作社项目建设，有效解决农民专业合作社融资难的问题，帮助贫困农户种植农产品增产创收。通过采取向贫困农户发放“特惠贷”参与专业合作社经营的方式，让农民在股权收益中分享红利。通过采取信贷资金投放方式，积极支持龙头企业发展壮大，助力龙头企业发挥示范带动作用。推进农村普惠金融发展。强化农村支付服务环境建设，加快银行卡助农取款服务点建设，满足贫困村各项支农补贴资金发放、小额提现、转账等基本服务需求，消除金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇，提升普惠金融服务水平。

 

 

　　（一）提高城市发展质量。坚持高水平规划，绘好城市发展蓝图。科学谋划好编制好规划、严格管理好实施好规划，切实发挥规划在城市发展中的战略引领作用。化城市功能布局。通过规划管好城市功能，使城市功能布局与产业转型升级相匹配，做到集聚集约集群；与市民生活需求和活动规律相适应，做到便捷舒适安全；与自然山水大格局相协调，做到显山露水、凸显特色，实现生产、生活、生态空间有机融合。彰显城市特色风貌。按照美的法则实事求是地开展城市设计，把城市设计内容转化为规划控制要求，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的引领管控，打造富有特色的城市风貌。加强城市基础设施建设、加强城市环境综合整治、推进城市管理精细化、智慧化、人性化。

　　（二）提升特色小城镇建设水平。按照“一镇一特色，一镇一风情，一镇一产业”的新思路，统筹做好小城镇发展规划。突出小城镇自身特点，体现自然特色、产业特色以及历史文化底蕴等。搞好小城镇功能分区，尽快实现控制性详规全覆盖。实现功能分区明确，交通流畅便捷。架构好小城镇框架，膨胀城镇规模，配套基础设施和公共服务设施，增强小城镇聚集能力。以交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“六型城镇”为引领，以国家和省级示范集镇建设为目标，把山、水、林、田、湖等生态元素融入城镇规划建设之中，推进集镇高质量建设。

　　（三）着力做美村庄。按照乡村振兴战略的要求，科学编制和实施县域乡村规划和村庄规划。深入挖掘具有地域特征、民族特色和时代风貌的特色城镇和村庄，体现地域文化、特色文化、民族文化，建设好天蓝、地绿、水净的美好家园，让群众“看得见山、望得见水、记得住乡愁。”抢抓国家实施农村人居环境整治三年行动的机遇，全面推进农村人居环境整治工程，扎实推进美丽乡村基础设施建设小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”。

（本报编辑整理）


团县委