认真学习贯彻落实党的十八大精神 为与全国全省同步全面建成小康社会而奋斗
作者：杨兴友 时间：2012-12-11 阅读：348
认真学习贯彻落实党的十八大精神 为与全国全省同步全面建成小康社会而奋斗
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二、开展同步小康创建活动，在新的起点上加快全面建成小康社会
推进跨越发展、同步实现全面小康，是党中央、国务院从全国发展战略高度作出的重大决策，是全县各族人民的共同愿望和根本利益之所在，是当前和今后一个时期全县经济社会发展的总目标和全部工作的总任务。同步全面建成小康社会，分析形势，我县发展机遇良多、优势凸显。一是外部机遇聚合。党的十八大胜利召开，为我们奋力前行提供了不竭动力；我们仍处在本世纪重要战略机遇期的第二个十年，只要奋发进取，仍然大有可为；西部开发战略深入推进和国发2号文件的深入实施，乌蒙山区扶贫攻坚规划的实施，省、市一系列支持政策的出台，政策效应正在逐步显现；国家有关部委和省、市支持我县力度不减；东部产业加速转移，为我们扩大开放、借力发展创造了有利条件。二是内部机遇凸显。目前全县发展态势和干部群众精神面貌持续向好，全县上下干事创业、创先争优的氛围空前浓厚，展示出无穷的发展力量。工业化、城镇化加速推进，蕴藏着强劲的发展动力。只要我们顺势而为、乘势而上，引导好、发展好干部群众空前高涨的发展热情，我们就能迎来一个较长的高速发展期。三是比较优势明显。随着基础设施加快改善，发展后劲进一步增强；能源、矿产、生物资源丰富，劳动力等要素成本较低，为我们发展特色优势产业和原材料精深加工提供了重要基础。同时，我们可以借鉴发达地区先进的制度和经验，汲取发达地区过去失败的教训，避免走“先污染、后治理”的老路；可以直接引进先进的、成熟的、高端的技术，通过高端引进、高位嫁接，推进产业优化升级，逐步建立现代化产业体系。
审视现状，发展竞争激烈、挑战更大。省委十一届二次全会上，赵克志书记指出：“2011年，我省全面建设小康社会实现程度只有65.8%，比2010年提高了2.9个百分点，但只相当于全国2004—2005年的水平，其中经济社会发展和文化教育的差距最大，实现程度只有54%和53%”。 当前，我县纵向比，发展较快，但横向比，与发达地区相比还有很大差距。产业层次不高，竞争优势不强，转型发展的任务依然艰巨；交通、水利、电力、信息等重要发展瓶颈还没有完全破解；城镇化水平不高，以城带乡、统筹发展的能力还比较弱；社会管理职能转变还不够快，影响社会和谐稳定的因素还不少；全县人口总量大，贫困面大，人均总量小，2011年全县人均生产总值仅为5636元，按2300元的扶贫标准还有47.42万贫困人口、贫困发生率达36.7%。实现与全国全省同步全面建成小康的任务重、压力大；我县经济发展中结构不尽合理、效益低的问题还比较突出，转变经济发展方式的任务艰巨、刻不容缓。因此，我们面临着既要“赶”又要“转”的任务，既要解决好“慢”这个主要矛盾，又要努力缩小在“好”方面存在的差距，在“赶”与“转”的过程中，做到好中求快，快中保好，能快则快、又好又快、更好更快。我们只要抓住机遇、发挥优势，坚定信心，以时不我待、只争朝夕的精神抓发展，全面推进小康社会各项事业，就能确保完成时代赋予我们的历史使命。
今后几年，是我县全面建成小康社会的决战期。全县与全国全省同步全面建成小康社会的基本思路是：在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届一中全会精神、省委十一届二次全会精神，牢牢把握和落实好“八个基本要求”（即必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导），以实现科学发展、后发赶超，与全国同步全面建成小康社会为宏伟目标，以推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化同步”为基本路径，以深化改革、扩大开放为重大举措，以保障和改善民生、加强和创新基层管理为重要基础，以节约资源、保护环境，大力加强生态文明建设为主要抓手，以坚持从严治党、全面提高党的建设科学化水平为根本保障，继续坚持县委 “四五六七”工作思路；努力实施 “六大战略”；强力推进两个“五位一体”总布局（即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局和思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的 “五位一体” 党的建设总布局）；奋力实现“六个威宁”；力争创建全省“六个示范县”，打造 “六张国家级明片”，凝心聚力、合力攻坚、梯度推进，走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展路子，确保到2020年前建成一个实实在在、人民得实惠、老百姓认可的全面小康社会。
同步全面建成小康社会，包含以下内容：在经济发展方面，经济总量不断壮大，产业结构不断优化，就业不断增加。在生活质量方面，城乡居民收入水平持续提高，人民群众能够享受较为完善的医疗服务，人均住房面积达标；在文化教育方面，人民受教育程度更高，高中阶段教育得到基本普及，城乡居民能够享受较为均等的基本公共文化服务；在民主法制方面，人民民主不断扩大，社会公平正义得到维护；在社会和谐方面，基本社会保障较为完善，民族团结和睦得以巩固，人民群众有较高的安全感和幸福感；在资源环境方面，森林覆盖率达50%以上，建成天蓝、地绿、水净的美好家园。通过加快发展、协调发展，努力让广大人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
同步全面建成小康社会，要坚持“三个不能代替”，突出“三个核心指标”。“三个不能代替”即坚持整县实现全面小康，不能部分乡镇小康代替整体小康；坚持多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，不能以平均数代替大多数；坚持多数老百姓认可的全面小康实际成果，不能简单以指标数值代替直观感受。“三个核心指标”即到2020年，人均生产总值达到5000美元以上，城镇居民人均可支配收入达到3000美元(2万元)，农民人均纯收入达到1000美元(7000元)。简要讲就是“实现‘531’、同步达小康”。这三个指标是实现其他指标的基础，能够体现一个地方总的发展水平和人民群众的生活水平。全县上下只有坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信，就能奋发有为，努力赶超、后来居上、同步小康。
三、加速发展，加快转型，夯实全面建成小康社会的发展基础
（一）加快经济发展方式转变，努力壮大推动全面建成小康社会的经济实力。
一是努力扩大投资规模，推动经济发展提速。提速发展要靠有效投入，加快转型要靠增量调整。坚持把投资作为经济发展的重要引擎，扩大投资规模。要着力谋划项目，围绕国家产业政策和产业转移重点，围绕国发2号文件确定的重点领域，调整充实项目库，谋划一批好项目、大项目，积极争取国家、省、市财政资金、金融机构信贷资金支持，吸收社会投资。省委十一届二次全会上，赵克志书记指出：在大力推进经济社会又好又快、更好更快发展的过程中，要重点抓好省级“5个100工程”：即打造100个产业园区、100个特色小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区、100个现代高效农业示范区。各相关部门要抢抓机遇，抓紧与省直相关部门对接，积极争取一些项目在我县实施。创新融资方式。政府对基本建设、产业发展和部分重大民生工程的投资，要由直接投入变为股权投资、以奖代补、融资平台担保等间接投入，撬动金融资本和社会投资，做大做强投融资平台。狠抓项目实施。积极争取加快土地预审、环保审批进度，搞好征地拆迁，及时拨付资金，保障用地、用电、用水等需求，促进项目尽快落地，加快建设进度，形成更多实物量，促进经济增长。抓项目增投资不仅县级领导和县直部门要大抓，乡镇也要大抓，也要有目标任务。
二是大规模推进产业结构调整，加快转变经济发展方式。当前，重点要大力推进三次产业结构和产业内部结构调整，在加快发展中实现加速转型、“弯道超越”，在调整结构中实现产业升级、“靓丽转身”。加快调整农业结构。坚持走规模化、基地化、特色化的路子，大力发展烟草、马铃薯、油菜、蔬菜、生态畜牧业、精品果业、有机茶、中药材、核桃、特色杂粮等特色农业产业，坚持实施“五个百万工程”，确保到2020年全县粮经作物种植面积比从78：22调整为40：60，农业科技进步贡献率达50%以上，农产品加工率达50%以上，农民专业合作组织达到600家以上。稳定粮食生产，发展山地特色现代农业，依托草海乐义基地、泰丰园、卯关基地等农业示范基地，建设一批集生态科技示范、休闲旅游观光和农产品深加工为一体的现代农业高效示范园。当前，要抓紧做好今冬明春农业工作，切实推进农业基础设施建设，积极组织农产品的销售和流通，确保农民增产增收。对没有完成2012年度烤烟目标任务的乡镇，要找出存在差距的原因，认真总结经验教训，严格兑现奖惩；按照“稳规模、转方式、突特色、保目标”的要求，早启动、早部署、早落实，不折不扣地完成2013年种植面积35万亩、收购烟叶80万担的目标任务。加快调整工业结构。进一步完善经济开发区管理体制，授予其招商引资、规划建设、项目审批和企业管理服务等职能，真正把贵州威宁经济开发区建设成为全县创业就业的新平台、产业发展的新高地、城镇建设的新组团。加快培育一批大、中、小、微型企业，把大企业做强、中小企业做大、微型企业做多，形成大、中、小、微企业协作配套、产业链上下游协调发展的企业组织体系。围绕“水光风、煤化工，锌铜铁、制造业，烟农畜、园聚集”的产业重点，建设以煤炭及煤化工为主的资源深加工基地，以风能、水能、太阳能、火电等为主的能源基地，以锌铜铁冶炼、水泥、石材等为主的建材基地，以冷弯型钢、汽车配件、农业装备、风电设备制造等为主的装备制造业基地，以农特产品深加工等为主的特色轻工业基地“五大基地”，到2020年，工业总产值突破500亿元以上；原煤产量达1200万吨以上；威宁经济开发区开发面积达 40平方公里以上，真正把威宁打造成为新兴的工业城市。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。积极争取省政府设立财政草海治理专项资金，围绕草海综合治理规划，实施草海污染治理、植被恢复、草海保护区科研等工程建设，推进草海码头、环草海公路建设、野生动物救护中心建设、草海国际养生基地、银龙幸福小镇等一批重大旅游基础设施建设；搞好草海周边村庄整治和幸福小镇建设；在草海2175线内全面实现生态移民搬迁；实施退耕还湖还湿地工程、绿化造林工程；修建高原湿地生态博物馆、监测站工程等。积极打造以草海为重点，辐射板底+百草坪+盐仓向天坟、嘎利+马摆大山、栽树+法地石林+灼圃草场、双龙＋西凉山、牛棚土目庄园+石门坎+中水汉墓群的“一点五线”县域旅游经济圈，努力把我县打造成为全国亚高原湿地生态休闲旅游观光城市、以黑颈鹤为代表的鸟类保护基地。加快发展现代物流、金融、商贸、服务外包等现代服务业，提高第三产业比重。
今年前三季度实现地区生产总值66.74亿元，同比增长16.3%；50万元以上固定资产投资达108亿元，同比增长60%；规模工业总产值55亿元，同比增长54%；社会商品零售总额达13.6亿元，同比增长18.8%；金融机构存款余额达56亿元，增长69.6%。截止11月30日，实现招商引资到位资金106.65亿元，同比增长56.21%；财政总收入11.98亿元，同比增长20.68%。离年度目标任务地区生产总值达96亿元、力争完成100亿元；固定资产投资完成140亿元、力争完成172亿元；财政收入14亿元等还有较大差距。现在离年终时间不多了，完成全年的目标任务已到了冲刺阶段。全县各级各部门要对照年初确定的工作安排，从快、从严、从实、从细做好各项工作，千方百计完成年初确定的目标任务。一要重点检查指标完成情况。对已经完成或接近完成的，要一抓到底，能快则快、能赶则赶、能超则超；对存在困难的，要倒排时间，集中力量，一鼓作气，力争完成。二要重点检查项目进度情况。对达成合作意向的项目，要组织专人盯紧跟牢，尽快签约落地；对准备开工的项目，要协调各方力量，尽快促成开工；对正在建设的项目，要明确专人督办，尽快投产见效。三要重点检查政策到位情况。全面分析产业发展、资源利用、强农惠农、扶贫开发等政策特别是国发2号文件重大政策的到位情况，逐一研究、逐项落实，务求用足用好，放大政策效应。
（二）加速推进基础设施建设，努力改善全面建成小康社会的硬件条件。加快交通基础设施建设。全力推进现代综合交通运输体系建设，建设贵州西部门户城市、交通枢纽城市。推动毕威高速、威水高速、威昭高速建设；争取昭黔铁路过境、安顺至六盘水“城际快铁”延伸至威宁站建设；做好草海站扩能建设和清水沟增建货场工作，力争明年初启动草海站扩能建设，使草海站达到二站台三股道的客车接发能力，具备始发列车条件。尽快组建威宁机场有限责任公司，力争明年启动威宁机场建设工作。加快推进通村油路建设。到2020年实现所有建制村通油路、通客车，乡乡有农村客运站。加快水利基础设施建设。加快建设一批中小型骨干水源工程、中型灌区节水配套工程，完成9座中型水库、9座小（一）型水库、22座小（二）型水库建设。力争到2016年全县工程供水能力达到1.6亿立方米，到2020年全县工程供水能力3.6亿立方米，有效解决全县工程性缺水和水源性缺水的问题。加快电力基础设施建设。全面推进风电、水电、火电和光电建设。当前，要尽快启动实施2×66万千瓦的火电厂建设项目和220千伏的水威二回（六盘水至威宁）输变线路工程；加快推进农村电网改造升级工程，实现城乡同网同价。到2020年，实现风电总装机容量达150万千瓦以上，火电装机容量达140万千瓦以上，水电装机容量达60万千瓦以上，光伏发电装机容量达50万千瓦以上。加快信息基础设施建设。大力发展信息产业，加快推进无线数字城市和数字乡村工程，推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，实现所有行政村通宽带，已通电的20户以上自然村和重要交通沿线通信信号全覆盖。
（三）坚持城镇化带动战略，走山区特色城镇化道路。城镇化率低，是我县全面建设小康社会的瓶颈。重点要抓四项工作：坚持新区先行。围绕打造100平方公里和100万人口的城市规模的发展定位，以拓展新区为重点，以路网为引领，加快建设大桥组团、五里岗组团等新区开发建设；加强城市综合体建设，改造提升旧城区，拓展城市发展空间，提高城市品位。坚持产城互动。发达地区经验已充分表明，缺乏产业支撑的城镇扩张，必然是无源之水、无本之木。推动产城互动，加快形成“以产兴城、以城促产、产城一体”格局。要引导产业向城镇集中，实施县城南部以旅游资源为依托、着力打造以第三产业为主的发展空间，县城北部以五里岗产业园为支撑、着力构建产城一体化发展空间的“两翼并进”战略；围绕功能强化、城区绿化、环境美化，加快实施一批以交通通讯、供水排水、污水处理、垃圾场站、专业市场、城镇绿化为重点的城镇基础设施，修建县城污水处理厂、垃圾填埋场二期工程。坚持城乡发展一体化。围绕推动城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣，统筹规划基础设施和社会事业资源，全面开展“三创三建”工作，即创建国家级文明县城、国家级卫生县城、国家环境保护模范县城；建中国高原湿地优秀旅游城市、建特色文化风情小镇、建“四在农家、美丽乡村”新农村。突出特色，建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型小城镇。到2020年，35个乡镇全面建成“幸福小镇”、“特色文化风情小镇”；“四在农家、美丽乡村”新农村全覆盖；城镇化率达50%以上，达到“城镇现代化、农村城镇化、城乡一体化、建管规范化”。坚持改革突破。解决好进城农民工子女的教育、医疗等实际问题，消除城镇常住人口与户籍人口同等享受住房、教育、就业、医疗、社会保障等方面的体制和政策障碍，使农民“愿意进、留得住、能致富”。县公安局要进一步提出分步实施、深化我县户籍制度改革的具体方案。
（四）全面深化经济体制改革，大力提高开放型经济水平。抢抓国发2号文件在财税、投资、金融、产业等方面给予政策支持发展的历史机遇，继续在煤炭矿权审批、工业和城镇建设用地、国土资源管理制度等方面先行先试，着力破解资源环境制约难题。推进农村金融改革，扩大村镇银行、小额贷款公司试点成果覆盖面。全面提高开放型经济水平，继续坚持“三优”理念，舍得土地换城市，舍得投入建园区，舍得辛苦换幸福。实施开放带动战略，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，大力培育“区域利他文化”，进一步加强与珠三角、长三角、成渝经济圈、滇中经济区、黔中经济区等经济区域的协作与融合，加快把威宁打造成为承接中东部产业转移和集聚外来资本、技术、人才的洼地。
（五）推进生态文明建设，努力建设“美丽威宁”新家园。我们既要富裕威宁、文明威宁，也要生态威宁、美丽威宁。要增强生态文明意识。把生态文明建设放在与全国全省同步建成小康社会的突出位置，把生态文明理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，广泛开展生态文明教育，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明新理念，实现全县永续发展。加快生态工程建设。坚持生态建设和生态修复两手抓，推进水利建设、石漠化治理和生态建设“三位一体”工程建设，加强重点生态工程和防灾体系建设。强化环境污染治理。加快草海水域和生态环境恢复与治理；以杨湾桥水库、可渡河、洛泽河、二塘河、牛栏江等周围的水源涵养林建设为重点，强力推进流域污染综合治理和水污染防治，确保水质按功能区达标。全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。大力发展循环经济，推行清洁生产，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，节能减排控制在国家下达的目标范围内，完成营造林133.5万亩，治理石漠化160平方公里，森林覆盖率达50%以上。
四、坚持以人为本，努力建设民主文明和谐新威宁
（一）推进民主法制建设，保证人民当家作主。坚持党的领导，人民当家作主和依法治县有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，充分发挥政协的和智之力、和事之力、和人之力。坚定贯彻“同心”思想，奋力推进“同心”实践，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，筑牢共同推动全县建成小康社会的思想政治基础。推进依法行政、建设法治政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，配合做好省直管县改革相关工作，推动政府职能向创造更好的发展环境、提供更优的公共服务、维护社会公平正义转变。
（二）推进威宁多民族文化大发展大繁荣，为全面建成小康社会提供精神动力和智力支持。大力构筑“精神高地”。按照党的十八大报告提出的24个字社会主义核心价值观要求（即富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善），深入开展社会主义核心价值体系学习教育，继续开展“五心教育”活动，全面提高公民道德素质。大力弘扬新阶段贵州敬业精神、毕节试验区精神和“同心聚力、自信自强、排难奋进、创新跨越”的威宁精神，构筑“自觉自信自强、创先创新创优”的精神高地，焕发干事创业的激情和干劲，冲出“经济洼地”。丰富人民精神文化生活。大力实施文化惠民工程，加快建设巴迪鲁旺、乌撒古镇、穆卡拉玛幸福小镇、丽阿娜苗族风景展示区等重大文化旅游设施工程建设。完善县图书馆、文化馆服务功能，加快体育场馆建设；加快推进乡、村(社区)文化阵地建设，做到乡乡有公共电子阅览室，村村有文化小广场、综合文化活动室、农民文化家园、农民阅报栏，城市社区有文化中心。实施农家书屋工程，力争农家书屋全覆盖。以在建的奥体中心为载体，打造全省亚高原体育竞技中心，提升威宁的美誉度。加快推进农村文化广电事业，形成与社会发展同步、与百姓需求相符、与现代科技相融、社会经济效益并重的广播、电影、电视、信息网络“四位一体”现代公共文化服务体系。不断增强文化软实力。大力实施文化精品、文化产业工程，加快板底古寨、石门坎古寨、百草坪高原运动休闲基地、玉皇阁等重点人文景观的建设力度；推动文化大发展、大繁荣，打造“百鸟之都?阳光威宁”的风光文化品牌，“神秘乌撒?魅力威宁”的历史文化品牌，“多彩高原·风情威宁”的民族文化品牌；继续办好“中国·威宁马铃薯文化节”和“中国?草海国际观鸟节”。建成文化强县，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，到2020年，实现公共文化服务基础设施全覆盖，文化产业增加值占GDP总量的4％以上。
（三）推进民生改善，实现给人民带来幸福的增长。通过努力，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民过上更好的生活。
一是努力办好人民满意的教育。认真吸取毕节市七星关区有5名辍学儿童流落街头、无人收容、无单位救助、长期辍学死于城区垃圾箱内的深刻教训，举一反三，认真做好流浪未成年人救助保护和加强控辍保学有关工作。省委要求，从明年起小学辍学率未控制在2%以内、初中辍学率未控制在3%以内的实行“一票否决”。要进一步在全县范围内开展集中排查，对本辖区范围内的流浪未成年人、留守儿童、残疾学生、经济困难学生、孤儿、辍学儿童少年等进行一次全面排查；对清理排查出的留守儿童、少年或监护人无力监护的儿童、少年，以村和校为单位，建立政府、学校、家庭、社区“四位一体”的工作机制，一对一落实帮扶、关爱措施，确保外出务工留守适龄儿童、少年全部入学，切实做到该入学的一个不能少、已入学的一个不能走。
大力推进学前教育、农村寄宿制学校建设、高中阶段教育突破性工程，支持特殊教育，推动实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育。当前，要加快推进威宁职教基地建设，启动威宁职业中学马铃薯实验室建设，力争把威宁县中等职业技术学校和威宁职教基地办成省级、国家级示范学校；加快学校各类工程建设进度，确保新改扩建20所中心幼儿园、新建43所中小学学生宿舍、482套教师周转房、934套教师公租房工程等项目年内全面完成。实施好威宁六中、威宁七中、威宁八中、威宁九中、中水一中、黑石中学等重点教育项目工程。积极创建省级示范性高中，教育教学质量跨入全省先进行列。
二是奋力总攻绝对贫困。围绕实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标，向绝对贫困发起总攻。以城乡低保人口的脱贫工作为重点，有效衔接扶贫开发与农村低保两项制度；坚持“四到村四进户”，深入推进产业化扶贫工程、劳动力转移就业工程、素质提升工程、金融扶持创业工程；实施集中连片特困地区发展规划，开展集团帮扶、对口帮扶和定点帮扶，加强贫困乡村基础设施建设，促进扶贫开发从整村向整乡、整县推进。到2016年，按照2300元扶贫标准47.42万人实现稳定脱贫。
三是大力改善农村医疗条件。积极支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构，发展多种形式的民营医疗机构，满足人民群众多层次的医疗保健需求。抓好各乡镇中心卫生院建设工作，促进基本公共卫生服务逐步均等化，力争到2016年千人口床位数达到全省平均水平。落实好村医待遇，保障农村居民基本医疗卫生需求。
四是大力发展社会保障事业。加快实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障应保尽保；落实农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，保障好困难群众的基本生活；大力推进城镇保障性住房建设，保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求。千方百计扩大就业，每年城镇新增就业达1万人以上；鼓励和支持全民创业，落实好“3个15万元”政策，完善支持全民创业政策。当前，要妥善安排好群众生产生活，加大对困难群众帮扶力度，认真细致地做好冬季救助、越冬取暖等各项工作，切实关心孤寡老人和留守儿童的生活和安全。要按照赵克志书记9月10日到威宁现场办公会议提出的“三个百分之百”、“四个全覆盖”、“五个有”的要求，积极做好抓好“9·7”地震灾后重建工作，让受灾群众安全过冬。
五是抓好人口和计划生育工作。坚持走开发式扶贫与人口控制相结合，提倡经济要上、人口要下的扶贫工作思路，确保全县常住人口出生率、自然增长率等低于全省平均指标。2013年第一季度，全县人口计生工作出现松懈下滑现象，导致出生人口基础信息不清，漏报、瞒报严重，手术消化进度大幅下滑，手术库存量出现反弹，截止11月30日消化手术921例，仅占目标任务的18.95%；符合政策生育率虚高，形势不容乐观。县人口计生部门和各乡镇要进一步理清工作思路，切实做到思路早明确，任务早安排，措施早落实，切实把人口计生“双降”目标任务作为贯彻落实党的十八大及省十一届二次全会精神的首要任务来抓，围绕降低生育水平这条主线，从思路上谋转变，从服务能力上谋提升，从工作机制上谋创新，千方百计确保2013年度第一季度目标任务的实现。
（四）加强和创新社会管理，为与全国全省同步全面建成小康社会创造良好的社会环境。当前，我县既处于黄金发展期，又处于矛盾凸显期，社会变革广泛深刻、新老问题相互交错、多种矛盾纠纷叠加。面对繁重的社会管理任务，必须牢固树立“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的理念，牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，加强和创新社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制和源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。赵克志书记在省委十一届二次全体会议上指出：要大力推广“四在农家”模式。全面推进“四在农家、美丽乡村”建设，在全省统一打造“四在农家”品牌。要大力推广精简管理层级、实行社区机构“四个纳入”、“一委一会一中心”治理结构的“贵阳经验”、“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的“铜仁经验”、“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”的“余庆经验”、以“生理脱毒、身心康复，就业安置、融入社会”为主要内容的社区戒毒、社区康复“阳光工程”。我们要认真学习借鉴，切实加以推广。
我县在十八大期间信访工作实现了进京“零非访”目标，要继续保持良好态势，始终保持强劲的维稳工作态势，加大信访突出矛盾问题排查化解力度，加大对违法犯罪行为的打击力度，加大社会治安综合治理力度，继续巩固社会和谐稳定持续向好局面。全县各级干部要围绕“十变”抓信访：一是变群众信访为干部下访；二是变坐等信访为主动排访；三是变只重视来访为重视信访；四是变单纯接访为现场化解；五是变单打独斗为合力解决；六是变事后解决为事前预防；七是变就事论事为举一反三；八是变发函交办为一线督办；九是变接而不办为及时协调；十是变层层交办为跟踪督办。努力实现“十提高”：一是提高来访及时劝解率；二是提高初信初访一次办结率；三是提高信访事项就地解决率；四是提高信访群众息诉罢访率；五是提高信访事项排查预见力；六是提高群众的评价满意率；七是提高信访事项督查督办率；八是提高群众非正常上访化解率；九是提高处理复杂问题应对力；十是提高做群众工作的沟通力。
当前，周边一些县市安全生产形势不容乐观。我们要总结经验教训，高度重视安全生产工作。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，以落实安全生产“一岗双责、党政同责”和企业主体责任为抓手，切实做到组织领导到位、责任落实到位、排查隐患到位，督促整改到位、值班值守到位、安全监管到位，深入开展各行业领域安全生产“打非治违”专项行动，统筹抓好矿山、森林、建筑、危险化学品和交通运输等领域安全生产，真正做到守土有责、守土有力、守土有效，坚决防止重特大事故发生，确保安全生产持续实现“双降”。
五、全面提高党的建设科学化水平，为全面建成小康社会提供坚强保障
（一）深入解放思想、实事求是，为与全国全省同步全面建成小康社会提供思想支撑。赵克志书记在省委十一届二次全体会议上，用了大量的篇幅要求解放思想、实事求是，指出要做到“十破十立”，即突破信心不足的思想，树立敢于争先的意识；突破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识；突破自我满足的思想，树立追求卓越的意识；突破封闭保守的思想，树立包容合作的意识；突破消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识；突破怕担责任的思想，树立勇于担当的意识；突破说多做少的思想，树立干字当头的意识；突破忽视产业的思想，树立工业强省的意识；突破不跑不要的思想，树立积极争取的意识。我们要按照克志书记的要求，要与时俱进，开拓创新。坚持解放思想、实事求是，高扬解放思想的风帆，破除一切妨碍科学发展的思想观念，树立高度的文化自觉和文化自信，拿出敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的气概，拿出发愤图强、坚韧不拔、后来居上的志气，敢比敢攀、敢争敢赛，走出惯性思路“峡谷”、跨越陈旧观念“大山”，按照克志书记所提出的“给人民以发展的自信、跨越的自信、小康的自信”，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路，既不妄自菲薄、又不妄自尊大，先人一步、快人一拍、抢占先机，不断夺取全面建设小康社会新胜利。要开阔视野、开放包容。以更宽的眼界、更宽的思路、更宽的胸襟，站在战略高度，从全球视角和全县大局，研究发展问题，拓宽发展思路，明确发展路径；弘扬区域利他文化，推动开放式发展和包容性增长，让一切创造社会财富的源泉充分涌流、全社会创新智慧竞相并发、各方面创新人才大量涌现。要奋发进取、艰苦创业。坚持“干”字当头，“敢”字为先，“拼”字求胜，心无旁鹜、恪尽职守、昂扬向上，不向困难低头、不向挑战示弱、不向挫折妥协，一件一件地抓、一项一项地落实，一天也不耽误，一步一个脚印将全面建成小康社会的宏伟蓝图变成美好现实。要开展同步小康创建活动，坚持党委领导、政府负责、社会协同、全民参与，切实把同步小康创建活动的任务具体化、责任化，开创全面建成小康社会伟大事业的广阔前景。
（二）加强思想政治建设，强化党员干部大局观念和责任意识。要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。深入推进学习型党组织建设，教育引导党员、干部矢志不渝为全面建成小康社会共同理想而奋斗。各级党员领导干部特别是县委常委、县委全委会成员，要坚决践行习近平总书记在十八届一中全会上的重要讲话要求，自觉做坚定理想信念的表率，自觉做认真学习实践的表率，自觉做坚持民主集中制的表率，自觉做弘扬优良作风的表率，始终坚定对马克思主义的信仰、始终坚定对中国特色社会主义的信念。当前，我县一些同志对与全国同步全面建成小康社会信心不足，对“三化”感到困难大，压力很大。如何认识和对待压力，是为政者绕不过去的一个问题。干部有压力，干事才会有动力。“建设小康县，县委是关键。”领导干部在发展上有危机感、紧迫感，群众才能有幸福感。要按发展型干部标准严格要求自己，坚定信心，真抓实干，协力小康，用干部的“辛苦指数”，换取老百姓的“幸福指数”。坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。必须始终把人民放在心中最高位置，是十八大报告的其中真意。我们任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，按照十八大报告提出“在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”的要求，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。
（三）加强基层组织建设和人才队伍建设，巩固全面建设小康社会的战斗堡垒。把建设学习型、服务型、创新型党组织与深化发展型党组织建设有机结合起来，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面。“为政之要，首在得人”。要围绕科学发展、同步小康，创新干部选拔任用机制，注重在基层一线、小康建设主战场、艰苦环境中考察、识别和选好发展型干部、配强发展型班子，建发展型队伍、聚发展型人才，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。
（四）积极转变工作作风，凝聚广大干部群众齐心协力奔小康的合力。我县少数干部身上还存在着思想上自甘平庸、工作上办事拖拉的现象。群众对作风拖拉是深恶痛绝：“人人都会踢皮球，踢来踢去几时休？问完城隍问土地，此事还得再研究”。我们要有食不甘味、夜不能寐的责任感，义不容辞、责无旁贷的使命感，十万火急、刻不容缓的紧迫感，着力整治切实整治懒、浮、拖、满、散、奢、滑等不良风气，坚决向庸、懒、散、慢作风顽症“亮剑”，坚决向不敢担责、无所作为、好人主义“亮牌”，坚决向拖沓推诿、吃拿卡要等阻碍发展、损害形象、影响投资环境的行为“开刀”，坚决向主观主义、官僚主义、形式主义“宣战”。牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性为引领，真正做到干事创业有激情、有能力、有责任。加强“双评双考双挂钩”考核奖惩力度，激励全县各级干部“积极跑上去争取支持、走出去招商引资、沉下去狠抓落实”。
（五）加强反腐倡廉建设，为全面建成小康社会保驾护航。要抓好纪检监察干部队伍建设，从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的队伍。以构建反腐倡廉工作三道防线为重点，按照“教导管防在前、察帮诫劝紧随、惩处罚治在后”的思路，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决查处各类违纪违法案件，大力推进金融领域、涉煤领域、工程建设等各个领域突出问题治理，加强对各项资金落实情况的监督检查。对招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等进行统一管理和监督，从源头上减少以权谋私、权钱交易、暗箱操作等问题。
蓝图激励人心，前景灿烂辉煌。世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。一切难题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能把握；一切愿景，只有在实干中才能实现。实现全县科学发展、后发赶超、同步小康的宏伟目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，为与全国同步全面建成小康社会不懈努力!
谢谢大家！