民族地区经济发展路径探析
作者：穆春林 时间：2012-12-17 阅读：355
民族地区经济发展路径探析
——以场域理论视角下的贵州省威宁自治县迤那镇为个案
■穆春林
民族的生存发展问题是我国民族问题的核心，民族地区的经济发展，是区域经济发展的一个重要组成部分。据第六次全国人口普查统计，我国共有人口1339724852人(大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口)，其中少数民族 113792211人，占总人口的8.49%， 以大杂居、小聚居、交错杂居的形式，主要分布在西部地区，因自然地理、人文社会、历史沿革等因素，少数民族及民族地方经济发展相对滞后，在1986年国家首次确定的331个国家重点扶持贫困县中，民族自治地方有141个，占总数的42.6%；1994年国家确定的592个国家重点扶持贫困县中民族自治地方有257个，占总数的43.4%；2001年国家确定的592个国家扶贫开发重点县中，民族自治地方有267个，占重点县总数的45.1%。 2011年国家在十二五规划中，将少数民族地区作为扶贫开发的重点区域之一，充分体现了民族地区经济发展对于实现“两个共同”的重要作用和意义，如何乘政策的东风推动民族地区的经济发展，走出久扶不富的怪圈，这是我们应该深思和付诸实践的课题，而场域理论视角下的贵州省威宁自治县迤那镇的个案，可以作为我们探寻民族地区经济发展路径的理论钥匙。
一、场域理论视角下民族地区经济发展滞后的一般表现及原因分析
法国学者皮埃尔﹒布迪厄的场域理论认为：“场域是诸种客观力量被调整定型的一个体系（其方式很像磁场），是某种被赋予了特定引力的关系构型，这种引力被强加在所有进入该场域的客体和行动者身上”，文化系统里的各种要素在“场域内产生的各种效应，既不是杂乱无章的行动的纯粹叠加，也不是某种协调计划的整合后果 ……正是游戏的结构，而不是机械性聚集的简单效应”，各种文化要素“只有在彼此的关系之中，它们方能充分发挥作用”。 概而言之，场域理论一是强调文化系统存在的基础是共同利益，即“磁场”各种文化要素依附“磁场”而成体系；二是强调文化要素（人或物）之间的有序互动，即相互间要在共同利益场内发生积极作用，才能产生整合发展效应。此理论转引入区域经济发展领域，则可把区域经济视同为一个文化场域。
贵州省威宁自治县迤那镇是民族杂居地区，2011年末，全镇人口9169户39639人，其中汉族6188户27565人，占总人口的69.54 %，彝族932户3803人，占总人口的9.59%，回族1297户4633人，占总人口的11.69%，苗族760户3390人，占总人口的8.55%，其他民族62户248人，占总人口的0.63%。迤那镇是贵州省的二类贫困乡镇，2011年初的贫困人口为2092户6029人，占总人口的15.21%，农民人均纯收入为3063元，同比低于贵州省和威宁自治县的农民人均纯收入。按场域理论视角，迤那镇在经济发展中一度存在以下问题：
一是利益趋同性与路径差异性的矛盾。迤那镇各民族在经济发展上有共同的愿望，希望脱贫与富足，并作出了不懈努力，集中体现为发展个体农业经济，如散户经营、传统经营种养业，11.8万亩耕地零散经营而难以培植出支柱产业，养鸡、养鸭、养牛、养猪、养羊均有其人，但不上规模，与市场的链接只能以个体单线形式存在，形不成批量生产和销售，经济总量小而解决不了扩大再生产的投入，一度依赖外力援助。场域中共同利益不明显，“磁场”引力不强劲，文化执行者人与人之间的联系、文化承载者人或物之间的联系较为松散，在同一区域内形聚神散，场域功能难以发挥，区域经济发展乏力，自然经济痕迹斑驳隐现。
二是市场竞争与文化多样性之间的矛盾。市场是衔接产销的纽带，在民族杂居的地方，在以农为主的地域，竞争实力源于规模化、集团性，迤那镇民族文化多元、生计方式各异，按其地理海拔和民居生存样式，可分为以下三类：海拔1700米——2000米4个村，可分为果蔬互济型经济文化类型，海拔2000米-2200米6个村，可分为农商杂合型经济文化类型，海拔2200米-2783米4个村，可分为山地耕牧型经文化类型。按此分类，在小范围内可以做大产业规模，以量取胜，可以结合地方资源优势，以质取胜，即可实现文化要素的有机整合，但作为区域经济而言，这样的经济文化类型则是相对于宏大的市场竞争，其竞争力也是很脆弱的。一乡多品，囿于其先天条件，营养自然不良，文化多样性应源自于文化土壤“肥力”，在区域经济领域，要百花盛开，更要一枝独秀，突出个性与品牌，多样性应服从于竞争力。场域理论所谓“磁场”也即是多样性服从于“引力”，“引力”凸显竞争实力。
三是现代语境的冲击与生计方式重构的矛盾。迤那镇各族人民在现代语境中，面临着传统与现代的抉择，在文化心理上承载着两套价值观，一是固守千年的传统观念，二是现代语境中文化涵化与变迁重构的新时代价值观，如机耕与牛耕并存，粮食作物与经济作物的选择，外出务工与依附农耕生计的权重,选择何种生活方式及怎样应对生活挑战的思考等。两套价值观产生了两个“磁场”，两个“磁场”在博弈中削弱了相当部分场域功能，“引力”消蚀，且在外力牵引不够强劲时，传统观念往往占据优势。
四是自然资源的富足与开发方式的粗劣之间的矛盾。迤那镇富含自然资源、矿产资源，有煤、铅、锌、明矾等矿产，日照时间1960小时为威宁自治县之最，风能资源也位居全县前列，区位优势上是威宁自治县西北部11个乡镇40余万人的“次中心”，但对于迤那镇的经济开发，一是仅局限于初级产品开发出售，辖区3口煤井年产27万吨均为原料供给型，产品附加值没有惠及当地发展；二是对自然资源如小区气候的利用，仅限于时令农业，且不时受风旱之害；三是次中心的区位功能仅发挥在提供人流集散平台上，没有形成区域经济发展的“内核”。总体上表现为文化要素中的人力因素、资源因素、物候因素没有发生良性互动，场域功能的有限发挥牵制了区域经济的长足发展。
五是外因拉动的必要性与周边地区发展滞后、牵引乏力的矛盾。迤那镇属于贫困乡镇，需要周边市场、外部因素给予起步动力，但迤那镇地处乌蒙山区腹地，为国家集中连片贫困区域，周边的昭通市诸县区、邻边乡镇均属贫困地方，经济拉动的力度较小，且因交通运输、信息化建设等基础设施落后，辖区居民捕捉市场信息、利用市场营销手段发展的能力较差，因而绕不开周边区域制约经济发展的屏障，破不开跨越发展的“壳”，区域经济发展趋于内敛，文化场域的“磁场”难以吸引外援，筑巢引凤的功能不明显，区域的发展难以嫁接在市场一体化的有利资源上。
二、解决民族地区经济发展滞后问题的路径探析
迤那镇只是民族地区经济发展的一个缩影。民族地区的同质因素，首先是文化多样性，各民族世代传承着个性鲜明的物质文化、制度文化、精神文化，保持着不同的生计方式，组织社会化大生产的难度大；其次是生存区域富有矿产资源、自然气候资源，但开发利用多停滞于粗放型、原料供给型层面，缺乏深度开发；第三是连片贫困特征突出，行政区划内的经济个体，相互间不能有效支援、发展合力不够，与发达地区的有效接触阻碍重重。凡此种种，区域经济场域内的各要素难以形成良性互动，“磁场”引力不够强大，滚动发展的效果不明显，因此笔者试图从以下几方面进行理论探讨，录求民族地区经济发展的路径。
首先，构筑公共利益平台，做大公共利益这块“蛋糕”，建强“磁场”，以利益共同性吸纳文化多样性，聚力发展民族地区区域经济。
在连片贫困的民族地区，各民族因长期共处于共同的生存空间，相互间常有文化交流，发生了文化的相互涵化和变迁，形成了共同的“经济文化类型”和“历史民族区” ，这是构筑公共利益平台的文化基础，具有其共性，但因民族地区先天经济基础薄弱，做大经济总量起步较难，因此国家财政的投入必不可少。
迤那镇2011年至今，国家财政投入资金6.2亿元，项目306个，根据山地耕牧型的经济文化类型共性，全覆盖地实施水、电、路基础设施工程，打牢区域经济后续发展的基础，组织各族人民实施七个两万工程：连片种植优质烤烟2万亩、脱毒马铃薯种薯2万亩、高产玉米2万亩、经果林2万亩、中药材2万亩、养殖大牲畜2万头、生猪出栏2万头。组建22个种养业合作社，社员达3万人，占全镇总人口的75%，提高农业生产组织化程度，将各族人民的智慧和力量吸引到发展这个公共平台上来，2011年实现了农民人均纯收入5229.8元，位居威宁自治县第一名，高于贵州省平均水平1029.8元。不断做大公共利益这个“蛋糕”，以看得见摸得着的实惠，吸引各族人民参与社会化大生产，整合社会力量、结合自然资源发展区域经济，其发展构型可用下图表示：
说明：0：公共利益（场域“磁场”），国家投入、地方积累，具有延展性、普世价值，需政府引导扩大总量。
A：汉族利益趋向，占69.54 %，具有内聚性，自主性。
B：彝族利益趋向，占9.59%，具有内聚性，自主性。
C：回族利益趋向，占11.69%，具有内聚性，自主性。
D：苗族利益趋向，占8.55%，具有内聚性，自主性。
E：其他少数民族利益趋向，占0.63%，具有内聚性，自主性。
管中窥豹，可见一斑。在民族杂居区，扩大共同利益空间，做大经济总量，夯实发展基础，增强发展后劲，是发展区域经济的基础和前提，在连片贫困地区，需要国家投入、政府引导，才能聚力发展，即以场域“磁场”引力的增大，吸引经济要素有序组合、良性互动。
其次，深度开发，因地制宜，打破行政区划壁垒，使场域范围扩大，使经济要素组合优化，引进深加工企业，使经济场域突破时空障碍，是民族地区区域经济发展壮大的有效手段。
民族地区资源丰富，幅源辽阔，行政区划较多，大而言之有西部十二省（市、区），小而言之，就威宁自治县而言，该县国土面积6296.3平方公里，是贵州省面积最大的县，全县有35个乡镇620个村（居），在产业规划中，首先，应根据自然资源进行连片规划，建设同型产业园区，才能形成资源的联合开发；同时组建同型产业链，从初级产品到精细加工一条龙开发生产，尤其是不可再生的矿产资源要进行深度开发和利用，使产品附加值惠及资源地，同时可减少运输成本、利用好民族地区的气候资源、土地资源、电能资源、人力资源，对农产品宜进行名、优、特品牌打造，实行企业深加工与市场品牌推广携手并进，在招商引资上，要引进深加工企业、劳动密集型企业，就地解决劳动力转移问题，培育产业农民。这些均要求跨行政区划的资源地、各单位部门的通力合作、分工统筹。
迤那镇在风能的利用上，与毗邻的3个乡镇共同协调，引进总投资 10亿元的66台机组建设风力发电站；迤那镇供电所为相邻4个乡镇的近20万人及辖区企业服务；迤那镇烤烟专业合作社为一镇两乡烟叶生产提供技术指导；迤那镇规划建设占地50亩的民营经济园区，引进中药材烘干厂、冷冻厂，注册了两个具有地理标识意义的中药材商标，连片种植中药材4000亩、保护野生中药材10万亩，使中药材成为药农的支柱性产业，这些都有效地促进了该区域的同型产业发展。
第三，加强交通、信息网络基础设施建设，扩大外延，丰富内涵，壮大“磁场”，借力发展，是民族地区区域经济发展破除束身外壳、步入经济发展快车道的便捷渠道。
民族地区要与发达地区接轨，实现经济一体化，在时效性上可通过信息网络与市场前沿对接，建设信息“高速公路”，在发展条件上，交通运输业的发展，可缩短抢占市场先机的时空距离，从内地、从西部独辟蹊径、直接沿海、直面市场。在人才引进上，以经济发展型人才为主，并适时选送本土人才到经济发达地区挂职和培训，直接运用经济发展既有成果。
迤那镇2011年以来，建设了农民多功能信息服务站1个，建设了政府网站、万村千乡网页，配合相关部门规划建设过境高速公路1条，并争取境内火车站扩容，规划建设2平方公里的交通枢纽型、商贸集散型特色小集镇，发挥次中心城镇的功能，通过各种渠道引进公务员、事业单位人员、志愿者、一村一大、计生特岗等人员63名，2011年至今共有2400 名各级干部到迤那镇指导产业发展，派送40余名干部到发达地区考察学习，使经济发展的场域得到系统性扩充，客观上助推了区域经济的发展，2011年按国家1196元的贫困线标准，该镇有劳动能力的1188户4266名贫困对象全部脱贫，被贵州省扶贫开发领导小组评为“贵州省2011年度‘减贫摘帽’镇”，成为贵州省集团帮扶的成功案例。
三、结束语
总之，民族地区的经济发展，从场域理论的视角，首先，做大“磁场”是前提，这离不开国家财政的前期投入，是聚力发展的首要因素，解决先天发展不足起步难的问题；其次，根据区域资源姿势发展同类型产业、不同行政区划之间的分工协作是实现区域经济发展壮大的重要手段，打造同型产业带，方可调动场域内和各种有利条件和积极因素，实现经济要素的优化组合；第三，跳出束缚区域经济发展的包围圈，使场域功能的发挥突破时空壁垒，嫁接发展、借力发展、跨越发展，是缩短发展差距、加快发展速度的快捷渠道。