2012-03-13

发展型党组织是推动地方跨越发展的强劲动力
 ——对迤那镇发展型党组织建设的实践与反思

　　迤那镇是贵州省的二类贫困乡镇，地处威宁自治县西北部，距威宁县城74公里，国土面积206.35平方公里，辖14个行政村、95个村民组，总人口9169户39639人。迤那镇建有3个党工委、21个党支部,有党员686名。迤那镇的建设发展，一度滞后缓慢，多年来，各级各部门都深切关注并倾力援助迤那镇的发展事业，迤那镇各族人民也在积极探寻脱贫致富的路子。
　　2011年，贵州省省委书记、省人大常委会主任栗战书同志将迤那镇列为“四帮四促”的联系点，并于2011年1月和2012年2月亲临迤那镇调研指导工作，迤那镇迎来了历史上发展机遇最好、发展力度最大、发展速度最快的时期，成为全省聚焦的热点、提速发展的热土、扶贫攻坚的突破口，全镇上下按照“威宁领先、毕节前列、全省一流”的发展型党组织建设定位，凝心聚力，克难攻坚，发展思路更加清晰，发展措施更加有力，发展效果更加明显，发展型党组织建设成为推动当地经济社会跨越发展的强劲动力。
　　首先，以发展为核心，加强党组织自身建设，是提高基层党组织执政能力、执行能力和发展能力的关键。
　　迤那镇党委牢牢把握 “发展”这一核心，建强发展型领导班子和干部队伍，建立健全工作机制，加强干部教育培训，广泛凝聚优秀人才，内强素质、外显活力，切实加强党组织自身建设。
　　一是配强领导班子和干部队伍。2011年，在威宁自治县县委、县政府的正确领导下，配强了“想发展、会发展、有激情、敢担当”的镇领导班子，现有镇领导班子成员12名，在年龄、性别、民族、文化、专业背景、工作阅历等结构上都趋于合理。班子成员在中心工作中，能做到步调一致、统筹兼顾，在单项工作中，能做到独立应对，增比进位，在总体工作中体现出明显的积极性、主动性和创造性。迤那镇现有股级以下干部79名，其中大专以上文化73名，35岁以下干部35名，中共党员32名，少数民族22名，妇女干部10名，在干部队伍结构上，符合干部“四化”标准。迤那镇党委、政府及时整治干部“慵、懒、散”现象，提高干部的主动性、积极性，调整、充实了二级机构领导岗位负责人7人。今年3月份，将对二级机构进行竞争上岗，做到人尽其才，才尽其用。对2011年新招录的4名选调生、5名公务员、5名事业编制工作人员和17名志愿者进行集中培训和竞争上岗，做到“人”与“事”优化组合。在村级班子换届中，选准配强了村两委班子47名，其中中共党员27名，中专以上文化10名，35岁以下25名，并配齐了村团支部、妇代会、民兵连、工会、关工委等村级配套班子成员70名，今年1月，组织人事部门为迤那镇招录了14名“一村一名大学生”村官，全部到岗到位，增强了村支两委的工作合力。
　　二是建立健全工作机制，进行绩效考核，实行利益导向，实现增比进位。迤那镇坚持民主议事原则，重大事项召开班子成员会、干部职工会或群众大会商量议定、安排部署。强化岗位责任制，从镇党委、政府到村支两委层层签订目标责任书，开展党组织和党员“创先争优”活动，进行公开承诺和接受社会监督，按目标任务、承诺事项进行绩效考核，实行月考核、季度考核、半年考核和年终考核相结合，2011年共奖励工作先进集体和个人8万元，村干部绩效工资最高可达到1600元。
　　三是实行送出去请进来相结合，加强干部教育培训和能力提升。2011年至今，迤那镇共派送36名镇干部、28名村干部到江苏省华西村、四川省成都市、陕西省杨凌县等地培训，同时在上级部门的帮助下，贵州省、市、县领导、专家、学者共为迤那镇培训镇村干部1000多人次，提高了迤那镇干部职工的服务意识和服务能力。
　　四是加强活动阵地建设，开展“五个一”舒心工程，改善办公环境。2011年，迤那镇投资390万元，修建了13个村的办公楼，方便了群众办事。镇党委、镇政府投资27万元实施了一个食堂、一个澡堂、一个图书室、一个文娱室、一个厕所“五个一” 舒心工程建设，使机关单位成为干部职工之家，聚合了发展能量。
　　五是加强党风廉政建设，使干部想干事，能干事、干成事、“不出事”。迤那镇将党风廉政建设作为健康发展、又好又快发展的第一屏障，开展警示教育、自查自纠工作，防微杜渐，干部职工勤政廉政，树立了立党为公、执政为民的好形象。
　　其次，抓党建促发展，创先争优是动力、创业带富是突破。
　　发展是党执政兴国的第一要务。迤那镇在工作实践中，以开展党组织和党员创先争优活动为动力，以实施党员创业带富工程为抓手，认真践行发展这一主题。
　　迤那镇地处民族地方，农业人口8803户38844人，占总人口的98%，少数民族人口3059户12074人，占总人口的30.5%。在发展这一问题上，在以前相当一段时期，因发展基础薄弱，农民抵抗市场风险能力低，不敢闯；因生计方式固守传统，接受新事物的周期长，速度慢；因社会历史原因和长期封闭于山区，居民幸福观念各具一格，难平衡。针对这些实际问题，迤那镇在“投资拉动、项目推动、示范带动”这一思路下，扎实开展党组织和党员创先争优活动，以带动地方又好又快发展的程度、以推动“三化同步”的能力、以转变群众等、靠、要观念的效果来衡量工作业绩，部分党工委、党支部和党员在活动中取得了较好的成绩，2011年工作中，全镇有51个基层党组织受到省、市、县、镇级表彰，110个先进个人受到省、市、县、镇级表彰。
　　迤那镇“三业”并举（组织带头抓产业、党员示范创实业、党群携手富家业），大力推进农民生产组织化进程，加强党群干群互动，鼓励农户以党支部或党员牵头成立了22个种养业专业合作社，在合作社中建立党员创业带富和农村党员干部远程教育学用转化示范基地各6个，带动了1200多户农民增收致富。通过实施党员创业带富工程，为农民树立了致富典型，让农民感受到看得见摸得着的实惠，使迤那镇发展从局部的“先行先试”到全面的“敢行敢试”转型，广大群众与镇党委、政府知行合一，实施了“七个两万”工程（稳定2万亩以上的烤烟种植，稳定2万亩以上的玉米高产创建，实施2万亩优质马铃薯种薯基地，实施2万亩经果林种植，实施2万亩以蔬菜、中药材为主的特色种植，实施年大牲畜存栏2万头、生猪出栏2万头的“双万工程”），涌现出了种养业大户100多户，种中药材最多的1户达500亩，养特种禽类最多的1户达5000只，都是中共党员，全镇青年创业致富能手300多人中，已有23人入了党，有50人成为了入党积极分子，在合作社2000多名社员中，有中共党员128名。
　　第三，发展党组织建设是推动地方经济社会发展的得力抓手。
　　迤那镇按照“一轴四轮”的思路，大力加强发展型党组织建设，有力地推动了地方经济社会全面发展。
　　一是实施党建扶贫工程，建立了“七制并举”（ 分片联系制、分村负责制、分组包保制、分户帮扶制、分段突破制、分类动态管理制和分层设岗定责制）的党建扶贫工作长效机制，形成“镇党委+党工委+党支部+党员+农户”的工作运转机制和“党组织+公司+基地+农户+市场”的产业发展模式，实行“四到村四进户”（ 规划到村、项目到村、资金到村、管理到村；扶持进户、技术进户、干部进户、效益进户），2011年全镇辖区167名干部结对帮扶全镇2092户6029名困难对象，有劳动能力的1188户4266人按照1196元的贫困线标准全部脱贫。
　　二是实施党建扶贫集团帮扶工程，凝干群发展之心、聚集团帮扶之力，党建催生合力，推动跨越发展。2011年，迤那镇共获得省、市、县127个单位221个项目帮扶，项目资金达5.4亿元，涉及基础设施、文教卫生各方面，全镇干部群众抢抓机遇、怀感恩之心、立奋斗之志、举发展之旗、聚团结之力，全力落实建设项目，目前已完成项目128个，资金3.2亿元，正在实施的项目60个，已做好前期准备的项目33个。
　　三是通过发展型党组织建设，迤那镇经济社会发展突飞猛进。2011年，迤那镇实现GDP23933.4万元，比2010年增长90.62%；人均生产总值6039元，比2010年增长64.6%；完成财政总收入1192.92万元，比2010年增长47.22%；完成固定资产投资37290.299万元，比2010年增长345.26%；社会消费品零售总额为7155万元，比2010年增长209.74%；粮食总产量21550吨，比2010年增长41.8%；贷款余额为4950万元，比2010年增长46.85%；存款余额为5975万元，比2010年增长28.91%；农民人均纯收入达5229.8元，比2010年增加2166.8元，增长70.74%。根据毕节市2011年乡镇经济发展增比进位综合测评，迤那镇在乡镇中的排位居全县第一名，全毕节市第十一名。
　　迤那镇的实践证明，发展型党组织建设，是践行党执政兴国第一要务的有效方式之一，是践行科学发展观在基层的具体体现，在欠发达地区，更是推动地方经济社会提速发展、加快转型、实现跨越的得力抓手，在今后的工作中，迤那镇将大力加强发展型党组织建设，聚力扶贫攻坚，递交满意答卷。