突出“黄牌”重围——威宁人口计生工作综述
作者：□本报记者 文贵 龙胜 时间：2013-01-21 阅读：280
核心提示：2011年，威宁人口计生工作年终动态排名处于全省倒数，被处予“黄牌警告”。为改变这一落后面貌，确保“摘牌升位”，实现“双降”目标。2012年，一场轰轰烈烈的人口计生攻坚战、翻身战在威宁大地打响……
开展“人口计生·生育关怀基金”捐助活动。
计生优质服务
投入计生服务车，强化优质服务。
到计生困难家庭走访慰问。
开展计生政策宣传活动。
★★强基固本狠抓落实
2012年，威宁按上级“一高一底、两从严”的指示精神，坚持 “强基础、抓创新、攻难点、求突破”的思路，正确对待自身存在的问题，充分调动全县上下 “一把手”的工作激情，落实责任到位，奖惩到位，个案到人。对2012年年终考核排名倒数十名的乡镇严厉奖惩、严格追究责任，排位前十名的乡镇领导给予提拔重用。人口计生工作自上而下形成高压态势，呈现你追我赶的工作格局。
打赢战役需兵贵神速。面对2012年度被列为省级重管县和黄牌警告县的严峻形势，威宁成立了由毕节市委常委、县委书记杨兴友任组长，自治县委副书记、县长陈波任常务副组长，县委、人大、政府、政协分管联系领导任副组长的“摘帽升位”工作领导小组；每个乡镇明确一名副县级领导及一个县直单位联系帮扶，从县直机关抽调35名副科级干部组成人口计生工作督导组，分别对35个乡镇“摘帽升位”和争创“省优”工作进行督查；县人口计生局成立专门的“摘帽升位”和争创“省优”工作业务指导组，对各乡镇人口计生工作进行业务指导；各乡镇和各成员单位分别成立工作组，为实现“摘帽升位”和创“省优”工作的深入开展提供坚强的组织保障。
为切实推进人口计生工作的开展，威宁把人口计生局流动人口管理办公室升格为副科级机构，设为流动人口计划生育管理局，将人口和计划生育妇幼保健服务中心升格为副科级事业单位。
在县计生协会增设群众工作股、项目工作股2个股室；进一步加强县人口计生局领导班子建设，在县人口计生局破格提拔使用了一名正科级、七名副科级干部；并在35个乡镇计划生育协会配齐了副科级专职副会长和相关工作人员，全县共增加乡级计划生育协会编制105名；在本地区范围公开招聘684名乡级特岗计生员充实乡镇计生系统；按要求配齐全县624个村（居、社区）专职人口计生干部，切实加强了各级计生干部队伍的建设，为打赢人口计生翻身战、攻坚战奠定了坚实基础。
★★依法行政深化改革
我们结合威宁人口计生工作实际，大胆创新，不断深化体制改革。逐步完善“双诚信、双承诺”、利益导向、优质服务、依法行政等政策体系，为“双降”目标，全面提高人口素质，优化人口结构，实现人口长期均衡发展奠定下坚实基础。”威宁计生局党组书记、局长高峰说。
2012年度以来，全县上下认真落实人口计生行政执法责任制、公示制、民主评议制度和执法过错追究制度，县、乡、村全面推行了人口计生政务公开；在落实生育政策、节育政策、环情孕情检查和出具各项证明的过程中，做到了有法必依、执法必严，年度无因人口计生执法不当引起的突发性和群体性事件发生，无进京赴省上访和越级上访事件发生；全县上下不断加强便民维权和信访工作，相关信访案件已按要求及时给予答复结案，结案率达到98%。
在切实推进人口计生工作中，威宁对社会抚养费征收严格收支两条线管理，所征收社会抚养费全额返还乡镇用于人口计生事业。并对有缴纳能力但又拒交的超生对象，通过申请司法调解和直接交由人民法院强制执行。2012年，申请县人民法院强制执行和司法调解案件共854件；征收社会抚养费1858.23万元，较去年同期增加1225.4万元。
为综合治理出生人口性别比，县人口计生局牵头，卫生、药监、公安、工商等多部门联动，对全县医疗单位、私人诊所和计生服务站的B超进行清理登记。对人工终止妊娠术进行严格审批和规范，并联合组织了4次打击“两非”专项整治行动。全县各乡镇也积极组织相应的打击“两非”专项整治活动，较好地预防了非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为。目前全县打击“两非”案件共立案5件并已全部结案；在全县掀起“关爱女孩”和“救助贫困母亲”等相关活动，公安部门加大了对溺、弃女婴等犯罪行为的打击力度。
“在不断深化体制改革，探索人口计生创新性工作机制中，双诚信、双承诺管理机制、奖励扶助救助机制、腹腔镜微创节育术、计划生育全程管理服务、人口计生服务机构与民营医疗机构合作等，为威宁计生工作开创出良好局面。”县计生协会长毛昌义介绍。2012年，威宁在全县推行“诚信计生”管理，并辅之以计划生育村规民约，结合国家普惠特惠政策，通过签订诚信计生双项承诺书的形式，对已婚育龄群众进行服务和管理，对违背诚信不履行承诺的，根据计划生育村规民约，暂缓和降低标准享受一切优先优惠政策，通过开展“诚信计生”活动，有效遏制政策外生育，营造了自觉遵守国家生育政策的良好氛围；并通过利益导向政策推动，彻底转变群众生育观念。
当前，全县共办理《独生子女父母光荣证》483户，放弃政策内二孩生育153户，推迟政策内二孩生育1991户。以“诚信计生”为平台，全面推进村（居）民自治取得明显成效。
★★优质服务内强素质
认真开展避孕节育工程，全年所有手术中未出现一例责任事故，将腹腔镜输卵管结扎和普通输卵管结扎术医药费及门诊补偿项目纳入新农合报销范围，减轻农民经济负担；认真组织实施出生缺陷干预工程，配合卫生部门免费发放叶酸片等医药品。
2012年以来，免费孕前优生健康检查3060余对；组织实施生殖道感染干预工程，为育龄群众提供规范的生殖保健服务，在全县35个乡镇进行妇科病普查普治，扎实开展农村妇女生殖健康工程。
高峰介绍，在2012年计生工作中，威宁配齐了35个乡镇服务站站长，县中心和各乡站实行严格的责任负责制和绩效考核制，实现站点规范管理；新招录175名大专以上医学专业技术人员，充实到县、乡（镇）服务站，全县人口计生服务站技术服务人员达322名，技术人员比例达93%，其中具有执业资格的人员174名，资质比例达54%。
2012年以来，投入300万余元为35个乡镇及村室配置B超、血液分析仪、双目显微镜、手术床等设备；投入200万元为县服务中心配齐腹腔镜等相关医疗设备。并积极争取省、市、县配套资金1300余万元，新建设17个计生服务站和22个村计生室。实现了乡镇服务机构规范化、乡村药具发放网点化，人口计生工作开始由管理型向服务型转变。
为切实提高全县计生干部的服务水平和业务水平，威宁先后组织35个乡镇主要领导、人口计生分管领导、人口计生办、人口计生服务站相关人员以及县人口计生局干部职工分期分批到省人口计生委培训学习，到外地外县实地考察学习；组织全县35个乡镇计算机操作员到贵阳华升科技有限公司学习培训；组织35个乡镇人口计生服务站相关人员到县级以上医疗机构进行孕前优生健康检查、避孕药具管理、检验等进行培训；县计生部门与卫生部门建立技术协作关系，卫生部门根据资质条件抽调技术骨干人口计生服务站进行“传、帮、带”，有效增强了人口计生服务站人员的优质服务能力。
截止目前，人口计生培训达984人次，全县已初步建立起定期不定期、多层次、多形式的干部培训机制，有效提升了全县人口计生各项工作业务能力和管理水平。
★★奖励扶持提速转型
3月28日，威宁会展中心广场人山人海，省计生协会、省人口福利基金会和威宁共同主办的“人口福利·生育关怀”基金捐赠活动举行。
“本次活动，有来自县直各单位各乡镇以及村居、社会各界人士，共捐赠资金达650余万元。这个数目，到目前为止，在全省范围都少有的。3·28活动拉开了威宁“人口福利·生育关怀”基金的序幕。”县计生协会长毛昌义说，2012年来，威宁整合全县各部门对计生家庭的各项优先优惠政策，加大各项优先优惠政策的兑现力度；设立“人口·生育关怀基金会”，积极发动全县干部职工、企事业单位及社会爱心人士为带头履行计划生育的贫困家庭伸出援助之手，奉献爱心，切实拓宽了人口计生奖扶的广度和深度。
对于生育关怀，板底乡板底村计生二女户杨光富深有感触。
“我家2010年结扎的，每年各级政府都到我家走访慰问，实实在在地帮我解决了生产生活中的许多困难。到现在为止，共得到我们乡政府现金帮扶3万多元。”杨光富告诉记者，当地政府还给了他危房改造和生态文明家园建设资金，前不久自己乔迁新居。“政府帮我们想的太周到，反倒不好意思起来呢。2011年扶贫给我20多只羊，到现在发展到80多只，现在每年收入不下2万多块。”
计生两女户杨光富的情况，只是威宁人口计生工作的一个缩影。威宁多措并举推进计生奖励扶持工作，逐步将“计生两户”家庭的奖励和扶助政策整合、规范，实施计生家庭“普惠加特惠”政策。对“计生两户”家庭的子女实施“育才工程”项目，从教育、就业和扶助方面拓展范围，将城镇非国家机关、企事业单位无稳定收入的计划生育家庭纳入与农村计生“两户”同等享受奖励扶助。规范和完善了计划生育家庭统一的病、灾、伤残、死亡的救助制度。完善计划生育家庭养老保障制度，解决计划生育家庭老有所养，老有所乐等问题。逐步形成完整的利益导向机制。
★★宣传教育创新驱动
为做好人口计生宣传，威宁号召全县上下积极开展“情暖计生”为主题的惠民政策及法律法规宣传活动。在人口比较集中的县城、集镇、新村和威水、威昭、威毕、威宣以及通乡通村公路支线规划建设了人口计生宣传固定场所，在县人口计生局和35个乡镇人口计生办、站设立了专门的人口计生宣传股（室），确立了专兼职的人口计生宣传信息员，全县各中小学校开设专门的人口计生课程。
全县人口计生“四生家园”示范户达1473户，组建人口计生文艺宣传队42支，建设人口文化大院62个，人口文化长廊90余条。
2012年度，累计开展各类宣传培训520余场次，受教育群众56.15万余人次。目前，全县共发放人口计生宣传品110万余份，宣传品进村入户率达97%以上。全县624个村（居、社区）有固定人口计生宣传栏与读报栏，624个村（居、社区）均制作了10条以上人口计生宣传标语（含2条以上的宣传优质服务标语），每村配备一套宣传设备。
积极开展人口计生方针政策、生殖保健知识“进村庄、进田间、进社区、进校园、进宗教场所”的“五进”宣传活动，利用春节、元旦、“三·八”妇女节、“5·29”会员活动日、“7·11”世界人口日以及“三下乡”的机会，把人口计生政策和优质服务知识送到群众手中。全县本年度累计接待咨询群众近10万人，群众对人口计生基本权利知晓率达89%以上，避孕方法基本知识知晓率91%，生殖保健知识知晓率85%，新婚夫妇人口计生相关政策知晓率达92%，全县人口计生干部计划生育基本知识知晓率98%。
威宁日报社、威宁广播电视台开设了人口计生专栏，对全县计生工作进行宣传报道。威宁广播电视台除了在新闻联播中开设人口计生专栏外，在新闻联播之后开设了计生政策法规和每日工作通报专栏，对计生政策法规进行宣传和全县各乡镇每天工作情况进行通报，积极营造了和谐文明的人口计生环境。