安全生产 科学发展
作者：程国强 时间：2013-01-30 阅读：312
安全生产 科学发展
——自治县2012年安全生产工作综述
程国强
集中销毁烟花爆竹现场
2012年8-11月，我县连续4个月获得全市安全生产月考核第一名，这是我县坚持安全生产，和谐发展取得优异成绩的一个典型，
2012年，我县继续围绕并全面推进“科学发展”、“安全发展”，扎实深入开展“打非治违”专项行动，创造性地开展工作，实现安全监管网络化、规范化、制度化、常态化、长效化，取得了安全监管新成效。截止去年12月底，全县今年仅发生各类安全生产事故3起，死亡1人。同比事故起数下降82.3%，死亡人数下降90.9%；比控制进度指标少10起、14人，分别占年度控制指标的23%和6%。其它行业领域保持了“零事故、零伤亡”的良好态势。全县生产安全事故和死亡人数继续保持了“双降”。
安全生产工作迈入科学发展快车道
在2012年年初在全县安全生产工作会上，市委常委，自治县委书记杨兴友明确提出了将安全生产工作作为“一把手”工程抓紧抓实，县人民政府县长陈波按时召开每季度一次的安全生产工作调度分析会，每月至少一次深入企业检查督促安全生产工作，由此掀开了安全生产“党政同责同负”的序幕。3月22日，全县2012年安全生产“打非”暨煤矿建设工作会议对自治县全年安全生产工作作出全面安排部署，县委、人大、政府、政协领导班子成员多次对全县安全生产工作进行调度，每月到包保煤矿开展督查指导工作，并到乡镇、煤矿、非煤矿山等重点行业领域进行专项督查。
在县委、政府的领导下，县安委会综合协调作用得到有效发挥，政府统一领导、主管部门牵头、相关部门参加的联席会议制度、联合执法机制得到不断强化，上下联动，形成了齐抓共管的合力。
安全生产一切从零开始的理念在安全生产工作最前沿的企业得到了有效落实。企业自觉落实安全生产主体责任，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等高危行业均出台了各自行业的企业安全生产标准化建设实施细则。全县安全文化示范创建工作迈出了可喜的一步，乡镇、学校、企业安全文化示范创建工作亮点纷呈。
市委常委、副市长王琪多次深入我县雪山，石门等乡缜督导安全工作；省安委办副主任、省安监局副局长黄小兵对我县安全生产领域“打非治违”专项行动取得的成效给予了高度评价；《中国安全生产报》、《中国煤炭报》社驻贵州记者站站长罗雄鹰到我县蹲点采访；省打非治违领导小组在第98期打非治违专报上专门介绍了我县各部门各乡镇联合执法严厉打击非法违法生产工作的经验：市安委办多次到我县指导安全生产工作。
织就安全生产防控网
威宁在科学发展、安全发展的征程中，创造性地建立和完善安全监管网络化结构。一是全面落实安全生产监管责任，建立完善安全生产“一岗双责”、“党政同责，同责同负”制度，构建了“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”的安全生产工作格局；二是按照属地管理原则建立完善县、乡、村（社区）三级安全生产监管体系，按照行业管理原则建立县、重点领域（部门）、基层单位三级监管体系，层层签订安全生产目标和任务责任书，将任务明确到单位和个人，形成“人人身上有担子，一级一级抓落实”良好格局；三是明确了乡（镇）政府一把手作为安全生产的第一责任人，对本辖区安全生产工作全面负责，各行业主管部门对本行业（领域）安全监管负责；每月召开安全生产工作例会，对安全生产薄弱环节进行专题研究部署；四是建立完善“三高一流”（高觉悟、高技能、高业绩，建设一流党员队伍）工作机制，将党员与班组和施工现场对口联系和挂钩，给党员指定安全责任区，责任区内班组、施工现场的员工引起事故和违章的，纳入对党员“三高一流”考评；五是机构队伍建设规模化。县煤矿安全生产监督管理局升格为正科级单位，增设工程师办公室、业务股、草海等五个片区煤监站，大大缩小了煤矿监管半径，真正做到安全监管重心下沉、关口前移，形成了职能部门督查、煤监站检查、驻矿安监员驻矿督查三级联防的监管格局；六是壮大干部队伍，增强安监力量，配齐配强安监局（煤安局）领导班子成员，安监队伍从2003年组建时的14人壮大到了现在的215人，尤其是2012年通过各种途径分批招考煤矿安全监管人员84人；应急救援队伍从刚组建时的9人扩充到了28人。现在，县、乡所有煤矿安全监管人员工资待遇按照公务员工资标准执行；按每4名监管人员一辆车、每两名监管人员配备1台笔记本电脑和1台便携式打印机，更新了矿山救护队设备，充实了应急救援物资。
各重点行业领域安全生产基础不断夯实
强化煤矿安全监管，开展以“部门主导，重点整治，执法同步”为“三位”，“看病、开方、除病”为“一体”的煤矿安全监管 “三位一体”执法，进一步强化煤矿安全监管工作，提高煤矿瓦斯、水害等重大灾害防治水平。 、建立健全煤矿“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位，隐患排除、综合利用”瓦斯治理工作体系；强力推进“八大系统”的建设，提高安全保障能力；督促煤矿企业严格按照《开采方案设计》和《安全专篇》组织施工，落实好建设项目“三同时”；强力推进“打非治违”工作。坚持高标准、严要求，依法履行监管职责；进一步加强配合协作，采取突击检查、重点抽查、跟踪督查、交叉检查等多种方式，严厉打击各类非法违法生产建设行为，进一步规范煤矿安全生产秩序。
开展煤矿安全警示教育活动，震慑煤矿违法违规生产行为，警醒松懈麻痹的监管人员，增强抓好煤矿安全生产工作的信心和决心。规范煤矿日常使用表册，加强和改进煤矿安全生产工作，提高煤矿安全生产工作执行力和落实力，从源头上防治和杜绝人的不安全行为，全面推进煤矿标准化、规范化、精细化管理。
强化非煤矿山安全监管，目前我县共有矿山103家，已取得安全生产许可证的非煤矿山企业有7家，新设置矿权96家，在建的砂石厂有60家；地下矿山有8家。
2012年以来，我县对辖区内非煤矿山制定年初监管计划，按照年初安排组织定期不定期的安全大检查执法行为；按照目标要求认真开展“打非治违”专项行动，深化隐患排查治理，严格行政许可，关闭不具备安全条件的矿山企业，推进矿山标准化建设进程，督促落实地下矿山领导带班制，安全避险“六大系统”的建设，加强对矿山安全执法，严格查处矿山企业违法、违规行为、狠抓各项安全监管措施落实。县人民政府依法关闭了12家不具备安全生产条件的非煤矿山企业。
强化危险化学品和烟花爆竹安全监管，安监、工能等部门强化对我县33座加油站及氧气充装站的日常安全监管工作，协调贵州朗洲公司指导企业开展标准化建设工作。安监、公安、质监、工商等部门多次开展烟花爆竹打非治违联合执法，执法人员对运输、储存、销售各环节打防结合，以保障群众生命财产安全为己任，强力推进烟花爆竹行业打非治违专项行动深入开展。8月12日，我县集中销毁300余件非法烟花爆竹；11月8日，黑石头镇集中销毁从邻省流入该镇市场价值1万多元的伪劣烟花爆竹5件、土地雷300余枚；11月12日，执法人员在在乡镇烟花爆竹经营网点查获非法生产土制火炮5件并集中销毁。12月14日，县安监局、公安局治安大队、消防队等部门联合执法，在盐仓镇柳平村三组崖沟现场集中销毁今年以来查获的第4批非法生产、非法经营、假冒伪劣烟花416件，爆竹380件及土地雷、擦炮等总计800余箱（件），价值13万余元，以保障元旦、春节前烟花爆竹市场安全。
强化道路交通安全监管，全面推进交通文明行动计划，运输危险化学品、烟花爆竹、民爆物品的道路专用车辆及旅游包车和三类以上的班线客车完成具有行驶记录功能的卫星定位装置的安装使用，建立营运车辆信息公共服务平台；采取自查与互查、明查与暗访相结合的方式，组织开展安全生产综合大检查，对检查中发现的突出问题和事故隐患提出限期整改，督促生产经营单位和行业管理部门及时落实整改措施。为维护我县交通安全秩序，加大交通违法行为的整治力度，预防和减少交通安全事故，保障人民群众生命财产安全。组织或参与由运管、公安、安监等相关单位执法人员，以道路运输、水上交通、公路干线安全为重点，采取固定检查与流动检查相结合的方式，在全县范围内集中开展交通专项整治行动，集中力量、集中时间严厉查处车辆超限超载、违章行驶、非法载客营运、阻碍道路交通畅通、非法占道经营等违法违章行为，确保道路安全畅通。
切实加强消防安全监管，夺取清剿火患战役胜利。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局和“标本兼治、重在治本”的指导思想，全面落实企事业单位特别是重点单位的消防安全主体责任意识，全面遏制重特大火灾事故和一般火灾事故的发生，确保全县消防安全形势稳定。为确保消防安全，加大对重点企事业单位、建筑施工、危化品经销单位的安全、消防监管力度，2012年全县共检查单位2002家，发现火灾隐患或违法行为1941处，整改火灾隐患或违法行为1872处，下发责令改正通知书996份，下发行政处罚决定书34份，下发临时查封决定书16份，责令三停6家，行政拘留9人，下发同意解除临时查封决定书12份，调查火灾1起，下发同意恢复施工、使用、生产、经营决定书6份。受理审核项目2个，下发建设工程消防设计审核合格意见书1份，下发建设工程消防设计审核不合格意见书1份，消防设计备案抽查合格19起。
强化民爆物品安全监管，县民爆公司炸药仓库于2012年4月19日验收，7月初投入使用，确保民爆物品“不炸响、不流失、不漏管”。以辑枪治爆专项行动为契机，深入实地、严防死守，扎实开展民爆物品监督管理，取得阶段性实效。今年共出动警力650余人次，警车320台次，检查涉爆单位150余家，检查民爆物品库房90余个，处罚单位1家，停止审批使用火工品企业7家，限期整改19家；破获涉枪涉爆案件8起，刑事拘留9人；破获非法开采刑事案件27起、行政案件118起，行政拘留264人；查处违规储存、运输物质案件11起，行政拘留13人；收缴各类枪支11支，子弹175发；收缴工业炸药280公斤，自制炸药12斤，雷管5枚，导火索32.7米，导爆索500米，收缴烟花爆竹300余件。
强化建筑施工安全监管，针对本年度在建工程项目较多的实际情况，我县坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实企业安全生产责任制度，安全技术交底制度，特种作业人员持证上岗制度，教育培训制度和班前安全活动制度，加强对各项制度落实工作的日常考核，确保各项制度落实到实处，推动建筑安全生产管理的不断提高；采取多项措施，落实责任制度，加大监管力度，实行定期安全大检查和不定期的巡查，严把安全许可关，提高工作实效，确保了今年我县建筑安全生产目标的管理；强化安全生产工作部署，一月份开展元旦期间安全生产检查工作、二月份开展2012年春节安全生产大检查、三月份开展春节后复工、两会期间及第一季度安全检查、四月份开展了汛前安全生产大检查、五月开展了“五一”期间安全生产大检查、六月份开展了“安全生产月”大检查、八月份开展房屋建筑安全生产和质量大检查、九月份开展安全隐患排查治理专项行动、十月份开展中秋及国庆期间安全安全生产大检查，十一月开展了“十八大”期间安全生产大检查，对检查的隐患督促整改，并对各阶段安全生产大检查工作进行了总结。
打非法，治违规促安全发展
对“打非治违”的常态化管理是确保安全生产的重要环节，在以往的基础上，我县始终坚持“以打开路、打防结合”的方针，采取“打两头、卡中间”、“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”等有效措施，将打击非法开采与安全生产工作相结合、与创建安全村寨活动相结合、与安全知识宣传相结合、与各行业专项整治相结合，在全县范围内深入开展打击非法开采专项整治行动，严惩非法开采业主，彻底清理炸封取缔非法采煤（矿）窝点，有效遏制非法采煤事故的发生。截止目前，共派出“打非治违”专项检查组201个，出动执法人员4957人次，督促检查企业631家，发现一般隐患14946项，已整改14568项，整改率97.4%，警告590次，责令停产整顿企业8家，关闭不具备基本安全生产条件非煤矿山企业12家，对有令不行，屡禁不止的企业实施经济处罚。
矿山救护队与BP4呼吸机