2020-12-29

　　2.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦建设贯彻新发展理念示范区目标，坚持以“大党建”为统领，深入推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力在构建现代产业体系、推进以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、融入新发展格局、改善民生促进和谐上取得新突破，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略行动，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来的毕节新篇章。

　　3.主要目标。“十四五”时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上宗旨、坚持新发展理念、坚持创新驱动发展、坚持系统观念引领的原则，奋力实现以下目标： 

　　——综合实力显著提升。地区生产总值增速高于全国全省平均水平，财政收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入显著提升，经济结构更加优化，创新能力更加增强，一产持续巩固、二产不断提升、三产实现突破，高质量发展迈出坚实步伐。

　　——乡村振兴稳步实施。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，农业供给侧结构性改革全面推进，强村富民产业体系基本形成，农民增收渠道有效扩大，乡村建设、治理、经营水平持续提升，乡村振兴取得阶段性成效，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

　　——绿色发展深入推进。国土空间开发保护格局得到优化，绿色产业持续壮大，资源及能源利用效率大幅提高，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生产生活方式绿色转型成效显著。

　　——人力资源红利有效释放。人均受教育年限明显提升，基本公共服务均等化全面实现，社会保障更加公平更加完善，人的全面发展迈上新台阶，人力支撑经济社会发展的动能明显增强，人口资源大市向人力资本大市转变目标基本实现。

　　——体制机制创新实现突破。重点领域和关键环节改革取得明显成效，改革红利得到充分释放。科技领域实现创新突破，支撑能力显著提升。经济体制更加完善，政府与市场“双强叠加”效果显现，高标准市场体系基本建成。开放合作平台机制更加完善，东西部协作迈上新台阶，对内对外开放水平明显提升，区域经济合作显著增强。　

　　——综合治理水平全面提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全发展保障更加有力。基本建成法治政府，司法公信力明显提高，社会诚信体系更加健全，社会公平正义得到有效维护。

　　——多党合作实践持续深化。统一战线全面参与和支持试验区改革发展的质效显著增强，合作平台、合作载体更加丰富，中国共产党领导的多党合作制度优势得到充分展示，多党合作示范区示范效应更加明显。

　　——党的建设得到全面加强。党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争全面推进，大党建统领更加强化，党的基层基础得到全面夯实，干部队伍建设得到全面加强，全面从严治党取得重大成果，政治生态更加风清气正。

　　展望二○三五年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽新毕节。综合实力大幅跃升，人民生活水平达到全省平均水平，乡村振兴基本实现。绿色发展、人力资源开发、体制机制创新取得丰硕成果。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本公共服务、基础设施通达程度达到东部平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。经济社会发展活力显著增强，基本建成绿色毕节、法治毕节、健康毕节、开放毕节、人文毕节、数字毕节，全面建成贯彻新发展理念示范区，基本实现社会主义现代化目标。 

 

　　三、深入推进农业现代化，着力构建高质量发展乡村建设体系

 

　　坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，深入推进农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，纵深推进农村产业革命，以产业振兴带动乡村全面振兴，打造全省乡村振兴样板市。

　　4.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，探索构建巩固脱贫攻坚成果机制，加快实现“输血”脱贫向造血“致富”、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接。持续加大产业、就业扶持力度，健全“3+1”保障巩固提升机制，深入推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保脱贫质量不减、脱贫成色更足。健全防止返贫动态监测和预警机制，建立完善解决相对贫困的扶弱帮困长效机制，加强对扶贫项目资金资产管理和监督，探索新时代乡村群众内生动能激发机制，提高低收入群众自我发展意愿和能力。在脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶乡（镇）。健全市县乡村四级大扶贫数据共享平台，鼓励和支持社会力量参与巩固脱贫成果，推动形成上下联动、左右互动、内外齐动工作格局，统筹防范和化解各类返贫致贫风险。

　　5.发展山地优势特色高效生态农业。以农业供给侧结构性改革为主线，突出特色优势产业，深入推进农村产业革命。持续做大做强蔬菜、食用菌、中药材、茶叶、特色林业、生态畜牧业等 12 大特色优势产业，巩固烤烟生产，加快构建现代山地特色农业产业体系，推动传统农业向现代农业“六个转变”。推进“一县一业”发展，加快建设一批规模化、集约化、订单化的冷凉蔬菜、高山生态茶、天麻、皂角、刺梨、核桃、苹果、食用菌等特色优势产业，举办农特产品博览会，建设一批高标准种养基地和农业现代化示范区，全力打造粤港澳大湾区、珠三角、长三角等绿色优质农产品供应基地。

　　6.推动农村产业融合发展。坚持农业全产业链发展，推动一、二、三产业融合，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。突出品种、品质和品牌引领，大力发展农特产品加工、绿色生态食品加工、特色农旅商品加工，用好现有产业园区平台，加快推进农产品加工产业集聚集群发展，到2025年，每个县区建成1个特色农产品加工园区。加快推进农业内部产业融合，积极发展复合型绿色循环农业，推进种养结合、农牧结合、农林结合，加快发展高效生态循环种养模式。大力实施“农业+”，推进农业与工业、旅游、文化、教育、康养等融合发展，大力发展智慧农业。加快农产品流通市场体系建设，推进建成一批一级农产品产销市场，提高冷链运输和仓储物流水平，培育和发展壮大一批市场营销经营主体，加快农产品供给链与需求链有效衔接，提高农产品流通质效。

　　7.强化农业发展要素保障。健全农业支持保护机制，强化资金支持、科技服务和农业设施保障，加快农业基础设施建设进度，着力补齐机耕道、喷灌、冷库等配套设施短板，推动建成乡镇农产品质量检测服务体系，规划建设国家质量安全检验检测中心，打通农业基础供给服务“最后一公里”。强化农业科技和装备支撑，加快建设动物防疫和病虫害防治体系，提高农业良种化水平，大力发展绿色农业。加快引进各类经营主体，培育壮大龙头企业、扶持发展合作社、家庭农场等新的经营主体。建立完善农业产业奖补机制，健全农业融资保障和保险体系，激发农业经营主体活力。加快农业科技创新和技术人才队伍建设，创新农村产业革命技术服务机制，持续推进农业实用技术研究和科研成果转化运用，增强现代农业产业科技支撑力。

　　8.全面深入实施乡村建设行动。把乡村建设摆在农业农村现代化的重要位置，以建设美丽宜居幸福村庄为目标，强化乡村振兴制度供给，建立完善乡村振兴要素投入保障机制，加快村庄规划和建设步伐，完善乡村基础设施和公共服务设施。抓好农房建设管控，开展农村危旧房专项整治，提升乡村风貌。持续深化农村厕所革命，因地制宜推进农村生产生活垃圾处理和污水治理。实施山水林田湖草综合系统治理，加快改善农村人居环境。保护传统村落和乡村风貌，建设一批民族文化馆、农耕文化馆，繁荣农村民俗、民族文化，强化农村文化服务体系建设，丰富农村精神文化生活。建立健全以人的振兴为核心的政策和机制，提高农民组织化程度。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。创新各方各界参与乡村振兴机制，闯出毕节特色乡村振兴新路子。

 

　　四、深入推进新型工业化，着力构建高质量发展工业产业体系

 

　　坚持工业强市战略不动摇，推进优势产业发展壮大，加快制造业发展，推动新一代信息技术与工业融合发展，提升产业链、供应链现代化水平，构建高质量发展的新型工业产业体系。

　　9.加快优势产业发展。深入推进煤炭供给侧结构性改革，创新能源工业运行机制，优化煤矿布局和产能结构，推动煤炭清洁智能高效开采，加快煤化工配套煤矿项目建设，建成一批现代化大型煤炭企业集团。实施燃煤火电机组提质增效改造升级，加快推进威赫超超临界循环硫化床燃用高硫无烟煤发电示范项目和金元集团异地上大压小电力项目建设。加快发展太阳能、风力、生物质能发电，推动煤层气、氢能、地热能等产业化发展，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。坚持“差异化、高端化、集群化”原则，以新型煤化工为发展主线，推动煤制乙二醇下游精细化工和化工新材料发展，加快中石化织金聚乙醇酸（PGA）项目建设进度。适时发展煤制芳烃、煤基乙醇产品，加快建成西南地区重要的新型能源化工基地。

　　10.加快制造业发展。大力实施“中国制造2025”，调整优化产业结构，促进传统制造业高端化、智能化、绿色化发展，深入推进战略性新兴产业集聚发展。聚焦优质烟酒、新型建材、现代化工、电子信息、生物医药、装备制造等产业建链补链延链强链，加快高端包装材料等特色轻工产业布局引进，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业链、价值链向中高端迈进。围绕十二大特色农业产业及生态畜牧业，大力发展特色食品加工，助力乡村振兴。

　　11.加快产业优化升级。优化园区产业布局，理顺园区管理体制，推动园区错位发展，打造高质量发展的园区载体平台。抢抓全国产业转移转型升级机遇，创新招商机制，重点引进规模实力强、科技含量高、引领带动大的大项目、好项目，推动毕节建设国家现代产业转型升级示范区。支持毕节高新区创建国家高新区工作。全面推进技术创新、产品创新、品牌创新，提升工业数字化、信息化、智能化水平，增强产业发展核心竞争力。实施绿色制造工程，全面推进产业绿色、低碳和循环化改造，引导企业清洁生产，促进资源节约集约和高效循环利用。

　　12.培育壮大企业主体。构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。深入开展产业招商、大力实施以商招商，加强与市外优强企业合作，积极引进一批优强企业主体，推动发展壮大企业家队伍。围绕主导产业，加快构建优质企业梯度培育体系，打造一批本土龙头引领企业。积极推进大中小企业融通发展，充分发挥龙头企业“领军”作用，带动中小企业聚焦优强产业分工，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新颖化发展路子。深化经营管理机制创新，支持市内国有企业做大做强，力争实现本土上市企业新突破。

　　13.加快发展信息化产业。深入实施大数据战略行动，以“互联网+”行动为抓手，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、5G、区块链、信息安全等信息技术与产业深度融合发展。搭建工业互联网平台，加快拓展“互联网+产业”“5G+智能制造”等新业态，推动工业企业向数字化、网络化、智能化创新发展。加快发展智慧服务业，促进大数据与现代服务业深度融合，全力建设数字毕节。

 

　　五、深入推进新型城镇化，着力构建高质量发展城镇体系

 

　　坚持以人为核心的新型城镇化战略，健全区域协调发展机制，科学布局生产、生活、生态空间，推进城乡融合发展，提高城镇综合治理水平，建设川滇黔结合部区域性中心城市。

　　14.优化城镇空间布局。坚持以人为核心的城镇化导向，优化城镇生产空间、生活空间、生态空间布局，优化行政区划设置，发挥区域中心城市和县城带动作用，建设现代化城市群。做大做优中心城市，按照“双300”远景目标，推动七星关—金海湖—大方同城化发展，支持中心城区提质扩容，增强中心城市吸附能力，加快完善中心城市板块组团建设，打造背靠黔中城市群，面向成渝地区双城经济圈和滇中城市群的区域性中心城市。做强做优县城，增强黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章、百里杜鹃等县区承载能力，探索推进七星关—威宁黔边城市带发展。支持黔西县、织金县、金沙县撤县设市及大方县撤县设区。调整设立金海湖、百里杜鹃县级行政区划。做强做优小城镇，优化乡镇区划设置，加快建设一批县域副中心和乡镇副中心，推动特色小城镇建设。

　　15.推进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快城乡要素融合，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，构建新型城乡发展格局。健全城乡规划统筹衔接机制，强化城乡基础设施与公共服务设施一体化统筹建设，促进城乡基本公共服务均等化发展。推动乡村基础设施提档升级，加强城中村、城乡结合部区域基础设施建设和管护。完善财政金融保障机制，推动各级财政加大支持城乡融合发展相关平台和载体建设，稳步提高农业农村投入比例。积极支持发展新型农村合作金融组织，探索政府购买服务机制，支持开展金融支农创新试点。健全工商资本投入乡村建设引导机制。

　　16.加快建设山地特色新型城镇。以毕节中心城区作为全市的发展极核，大力推进七星关—金海湖—大方快捷交通建设。推进以县城为载体的新型城镇化建设，加快完善县城服务功能，全面提升水、电、气、路、通信等城镇市政基础设施体系化建设水平。加快金沙县国家县城新型城镇化示范和织金历史文化名城示范建设。实施特色小城镇国土空间规划和控制性详细规划，推进小城镇“8+X”提升工程和特色小镇产业配套设施建设工程。加快推动产城景融合，实施“一镇一特”产业培育计划，做大做强城镇工业经济、文化旅游经济、商贸物流经济，打造一批特色小镇和主题街区。实施散居村落人口就近搬迁工程，把分散在农村居住的农民逐步相对集中到宜居的城镇上来。

　　17.提升城市综合治理水平。统筹城市规划、建设和管理，构建现代城市综合治理服务体系，加强城镇治理能力建设，强化城市治理风险防控，提高城市治理水平。有序推进城市地下综合管廊建设，加强城市污染防治，优化城市生态环境，持续推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、全国“双拥模范”城市创建，打造毕节城市品牌。大力实施城市“双修”与城市微更新，加快城市社区建设，推进海绵城市、韧性城市建设，全方位提升城市品质。推进智能城市建设，提升城市公共服务、社会治理数字化智能化水平，打造智慧毕节。加快城市综合治理体制机制创新，加强城市安全源头治理，提升城市安全监管效能。构建城市法治治理体系，提高城市综合执法能力。

　　18.加快促进城镇消费扩容提质。牢牢把握扩大内需这一战略基点，深入推进消费业态创新，构建线上线下消费服务平台，全力打造新型消费基础产业链、供应链、价值链。持续推进房地产业健康发展，提高住房与车位适配性。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，培育和发展住房租赁市场。规划建设一批商贸、物流综合体，加快建设新型商业消费集聚区，推动传统夜宵摊贩利用老旧厂房改造成夜间餐饮聚集区，加快步行街建设和改造，推动建成一批消费主题街。大力发展“夜间经济”“周末经济”和“假日经济”，规范有序发展“地摊经济”，打造美食、文化、体育、娱乐等消费产业品牌，建设川滇黔区域消费中心城市。深入推进“智能+”消费服务体系建设，着力建设和打造一批智慧家居、智慧商店、智慧街区、智慧商圈，畅通消费供给与需求通道。加快构建新型消费扶持机制，深入拓展农村消费市场，引导优质商品和服务向农村延伸。健全完善城乡消费物流基础设施和配送体系建设。

 

　　六、深入推进旅游产业化，着力构建高质量发展现代服务业体系

 

　　坚持特色化、品牌化、国际化路径，发挥自然、人文、生态、气候资源优势，持续深化旅游供给侧结构性改革，培育完善旅游产业要素，创建国家全域旅游示范区，打造国际知名、国内一流的山地旅游目的地和休闲、度假、康养胜地。

　　19.着力夯实全域旅游发展要素保障。加快打造“四季花海”“绝美洞天”“休闲度假”“避暑康养”等产品业态，完善旅游产品体系。着力完善以交通为主的基础设施和配套服务设施，以“一码游贵州”为抓手推动智慧旅游建设，完善旅游集散、咨询等服务功能，提升旅游目的地便利性、通达性、舒适性。创新旅游形象宣传推广和旅游产品市场营销方式，持续提升“洞天福地·花海毕节”品牌影响力。深化旅游景区管理、旅游市场综合监管等体制机制改革。

　　20.提升旅游产业高质量发展水平。规划建设一批上规模、有影响、综合效益强的旅游项目，推动重点旅游景区提质升级，加快建成织金洞国家5A级等旅游景区，打造一批连接市内外的精品旅游线路，打造黔西北乌江滨河度假精品旅游带，建成避暑和康养旅游目的地。加大优强旅游企业引进，培育本土龙头文旅企业，推动成立全市旅游产业联盟，统筹推进旅游住宿、旅游交通、旅行社、旅游演艺、旅游餐饮、旅游购物等协同发展，提高旅游综合辐射带动能力。持续办好全市旅游产业发展大会。

　　21.深入推进“旅游+多产业”融合发展。加快文化和旅游深度融合发展，大力发展民族文化和红色文化旅游，推动黔西北民族文化生态保护，建成国家藏羌彝文化产业走廊毕节彝族文化核心区，推动毕节建设全国重要红色旅游目的地。加快旅游和休闲农业、乡村旅游融合发展，为乡村振兴提供强劲的产业动能；加快旅游和“大健康”融合发展，以温泉康养、森林康养、特色药膳等为主，打造高原旅游康养和大健康融合发展的产业示范基地；加快旅游和体育融合发展，创建国家体育旅游示范区。

　　22.加快发展现代服务业。积极顺应人民群众对美好生活需要的期盼，聚焦重点领域和关键行业，大力培育发展生产性生活性服务业。突出规划引领，推进现代服务业集聚区建设，提升服务业融合化、集聚化、数字化、智能化水平，推动金融、物流、电商等生产性服务业产业集群发展。积极发展研发设计、法律服务、检验检测、会展博览、教育培训等服务业。健全和完善政策支撑体系，大力发展商贸、托育、家政、物业等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。创新产业引导机制，丰富拓展服务业产品业态，规划建设生态康养城，推动大健康产业快速发展，打造高原大健康产业示范基地。

 

　　七、坚持生态优先绿色发展，全力谱写生态文明建设新篇章

 

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，突出生态效益与经济效益并重、筑牢屏障与修复治理并进、防治污染与产业转型并举，构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生，建设“两江”上游生态屏障保护区。

　　23.筑牢绿色发展生态屏障。深入实施大生态战略行动，实施长江、珠江“两江”上游生态保护修复工程。加快建设国家储备林基地，推进新一轮退耕还林工程、退化防护林修复工程建设。加大乌江、赤水河、六冲河、三岔河、牛栏江、横江等流域综合治理力度，实施赤水河流域文化生态保护先行示范区，加快推进中小流域综合治理。深入实施石漠化和水土流失综合治理，健全耕地休耕轮作制度，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。深化乌蒙山区国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，深入实施草海国家级自然保护区生态保护工程，加大草海综合治理与保护力度，全面实施长江流域禁渔，增强生物多样性。全面落实“三线一清单”制度，实施喀斯特地区生态治理与资源利用科技重大专项。深入开展国土绿化行动，夯实绿色基础，建设绿色毕节。

　　24.全力打好污染防治持久战。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，守好改善生态环境底线。强化水环境综合整治，推进县级以上集中式饮用水源地规范化建设。加快实施城镇污水处理设施建设和升级改造，提升中心城市、县城和乡村污水处理能力。加强农村环境和地下水污染防治，大力实施规模化畜禽养殖污染治理。加强环境质量监测监管，管控土壤修复与环境风险，全面推进土壤污染防治，提升土地可持续利用支撑力。加强矿山污染治理和生态修复，推进矿山企业“三废利用”。加强大气环境管控，实施重点行业挥发性有机物治理，PM2.5浓度保持国家二级标准。深入实施城乡环境综合整治，完善城乡生活垃圾分收运处设施，引入市场化机制推动城乡生活垃圾全链条、无害化处理。

　　25.发展壮大绿色生态经济。深入实施绿色经济倍增计划，加快构建绿色生产生活方式引导机制，推进生态产业化、产业生态化。建立完善绿色生态经济发展制度支撑体系，深入推进绿色经济统计试点。加快发展高效节水农业，开展减肥、减药、增效行动，实施农业标准化生产，推进生态循环农业发展。持续发展林业特色经济，积极推进森林康养旅游产业发展。大力发展绿色能源、绿色采矿和绿色制造。开展绿色技术创新，支持发展节能环保产业，实施绿色管理和清洁服务，大力发展绿色金融。推动全域餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，积极探索固体废弃物资源化循环利用的产业化途径。积极创建国家绿色发展示范城市（县）、推进毕节“长江经济带环境综合治理示范城市”建设。

　　26.创新生态文明建设机制。探索建立与长江经济带中下游地区生态补偿、生态修复联动机制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。深化单株碳汇、公益林补偿等试点，推进威宁县国家生态综合补偿试点建设。探索要素生态化配置改革，鼓励和引导社会资本参与生态文明建设。建立完善矿区生态环境恢复补偿。加大生态环境保护立法力度，强化环境督查制度建设，深化湖长制、林长制，稳步扩大生态护林员规模。推行环境污染第三方治理，创新“环保管家”制度。创新生态产品供给和交易机制，开展生态产品价值实现机制试点。建设生态产品交易平台，开展清洁能源抵扣能耗消费总量改革试点。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。

 

　　八、坚持以人力资源开发为突破口，全力提高保障和改善民生水平

 

　　坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加大人力资源开发力度，促进人口素质提升，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　27.提升教育资源供给质效。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，着力构建德智体美劳全面培养的教育体系，推进教育治理体系和治理能力现代化，教育普及程度主要指标稳定在全国平均水平。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，补齐学前教育短板，推动义务教育城乡一体化优质均衡发展，完善特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。积极发展现代职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才，实现未升入普通高中或普通本科的学生接受中职、高职教育全覆盖。坚持增量和提质并重，推进高等教育内涵发展，提质培优高职院校办学层次。积极发展继续教育、民族教育，支持和规范社会力量办学，推动发展线上教育。强化学生身体素质和心理健康教育。积极发展老年教育，加快构建服务全民终身学习的现代化教育体系，建设学习型社会。加强各类教育要素投入保障，提高教育治理效能，强化教师队伍建设，塑造良好师德师风，办好人民满意的教育。

　　28.提高就业创业服务质量。持续加大稳定和扩大就业力度，更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支撑体系，统筹城乡就业政策体系。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。强化全方位、多渠道人力资源开发协作，建立完善对口帮扶劳务协作机制，深化劳动力培训改革，提升培训就业率。构建城乡居民就地就业服务机制，持续开发公益岗位就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等就业困难群体实现就业。创新组织劳务输出奖补机制，促进劳务产业化发展。健全完善扶持创业政策体系，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。进一步完善和推进“雁归兴毕”计划，（下转3版）