2021-02-04

（上接1版）

　　1.机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，经济长期向好，继续发展具有多方面的优势和条件。总的来看，国内外大环境对我县发展总体有利，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心毕节试验区发展、情系毕节试验区人民，威宁作为毕节试验区的重要组成部分，牢记嘱托、感恩奋进的发展动力更加强劲；中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，为我县后发赶超带来重大机遇；中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为我县对外开放提供有利条件；我县的人口红利、特色产业、基础设施、资源能源、生态环境等方面优势凸显，为实现高质量发展奠定坚实基础。同时，也要清醒看到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，工业化、城镇化建设滞后，区域经济不强，经济总量小、人均水平低，巩固脱贫攻坚成果压力较大，城乡发展差距较大，创新能力较弱，人才支撑不足，产业链条不健全，改革开放任务仍然艰巨，民生保障、生态环保、社会治理等还有短板弱项，老旧城区人居环境亟待改善，财政收支矛盾突出，公共卫生、安全生产等重点领域还存在风险隐患和薄弱环节。我们要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战和我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，进一步增强机遇和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，乘势而上，巩固提升全县良好的发展势头。

　　2.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神和中央省市决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“十四五”时期省市发展总体思路，以高质量发展统揽全局，守牢发展和生态两条底线，聚焦打造深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地，高原山区县走绿色发展、生态富民、科学跨越之路的示范地和民族地区团结和谐繁荣发展的示范地，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程，努力实现高质量跨越式发展，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创威宁百姓富、生态美的新未来。

　　3.主要目标。“十四五”时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力实现以下目标：

　　——经济发展达到新水平。在质量效益明显提升的基础上保持经济平稳较快增长，保持地区生产总值增速高于全市平均水平，财政收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入显著提升，经济结构更加优化，创新能力更加增强，一产持续提升、二产实现突破、三产不断升级，高质量发展迈出坚实步伐。深入推进“大县大城”战略，城乡区域发展更加协调。

　　——生态建设实现新突破。国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，国家储备林建设取得重大进展，石漠化得到有效治理，生态环境质量得到巩固提升，森林质量显著提高，草海综合治理成效更加明显，“四江之源”生态屏障更加巩固，城乡人居环境明显改善，绿色经济蓬勃发展，打造高原山区县走绿色发展、生态富民、科学跨越之路的示范地。

　　——人民生活迈上新台阶。居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化程度大幅提升，实现更加充分更高质量的就业，基本实现社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善，不断实现人民对美好生活的向往。全面实施乡村建设行动，打造深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地。

　　——改革开放取得新成效。全面深化改革深入推进，重点领域和关键环节改革取得明显成效，要素市场化配置改革取得重大进展，人力资本红利充分释放，体制机制创新实现新突破，新旧动能转换加速推进，农村改革不断深化，市场主体更加充满活力。对外开放水平大幅提升，招商引资取得重大进展，营商环境显著改善，全面开放新格局基本形成，深度融入新发展格局。

　　——社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化、身心健康等素质明显提高，红色文化、优秀传统文化、优秀民族文化、生态文化等不断传承发展，社会文明程度显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，新时代贵州精神、毕节试验区精神和威宁精神不断弘扬，打造民族地区团结和谐繁荣发展的示范地。

　　——社会治理得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全发展保障更加有力。基本建成法治政府，司法公信力明显提高，社会诚信体系更加健全，社会公平正义得到有效维护。

　　——党的建设展现新风貌。党的政治、思想、组织、作风、纪律建设和反腐败斗争全面推进，大党建统领更加强化，党的基层基础得到全面夯实，干部队伍建设得到全面加强，多党合作实践持续深化，全面从严治党取得重大成果，政治生态更加风清气正。

　　展望二〇三五年，我县将与全国同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽新威宁。综合实力大幅提升，人民生活水平达到全市平均水平，乡村振兴取得决定性进展。绿色发展、人力资源开发、体制机制创新取得丰硕成果。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。基本公共服务和基础设施通达程度达到全省全市平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。基本建成绿色威宁、法治威宁、健康威宁、开放威宁、文明威宁、数字威宁，力争建成贯彻新发展理念示范区威宁示范地，基本实现社会主义现代化目标。

　　三、加快新型工业化进程，构建高质量发展工业产业体系

　　坚持把经济发展着力点放在实体经济上，聚焦加快新型工业化进程，立足资源优势，突出特色，实施“工业大突破”行动，加快产业转型升级，进一步提高经济质量效益和核心竞争力。

　　4.加快优势产业发展。充分利用“3060”政策对新能源尤其是可再生能源产业创造的巨大发展空间，继续做大光伏发电规模，健全完善可再生能源产业发展指导意见，强化与国内优强能源开发企业的规模化、集群化产业合作，力争到2025年全县可再生能源装机突破1000万千瓦以上，打造贵州省最大的可再生能源产业集群。积极探索农光互补、畜光互补、风光储能、低风速风电资源开发等多种开发利用方式；积极探索利用富余新能源和储能技术形成的自备电网资源支持仓储冷链用电、农产品深加工用电等新能源助推农业产业化新途径。着力推动可再生能源延伸发展，争取开展平价光伏制氢、储能、用氢等示范试点，建设一批“新能源发电+制氢”项目，创建国家级新能源产业基地。配合新能源基地建设，科学规划符合产业发展需求的大型电力送出系统，使新能源尤其是可再生能源产业成为我县新型工业化主力军。

　　5.加快产业优化升级。深入推进煤炭供给侧结构性改革，优化煤矿布局和产能结构，推进煤炭清洁高效开采，推动煤矿机械化智能化向纵深发展。在提高安全生产能力的同时，全力支持在建煤矿尽快达产投运，最大限度释放煤矿产能，确保我县煤矿产能稳定在700万吨以上。充分利用我县煤炭煤质优良的特点，积极探索煤炭的高效清洁转化利用新途径，延长煤炭产业链。开展产业园区主导产业培育提升行动，强化对贵州威宁经济开发区的统筹引导，优化园区产业布局，理顺园区管理体制，推动工业强基铸链，做强平台支撑。充分引导产业集聚发展，加快打造产业集群，突出园区主导产业和互补、错位、上下游配套发展，打造高质量发展的园区载体平台。以资源利用为抓手，抢抓全国产业转型升级机遇，创新招商机制，重点引进规模大、实力强、科技含量高、引领带动大的大项目、好项目，聚焦农特产品深加工、大健康产业及包装配套、服装轻纺电子加工等劳动密集型产业、新型建材产业等园区特色产业业态，强化电子商务、仓储冷链、物流配送等重要关联配套产业建设，提高各特色产业的规模化、集群化发展水平，增强产业发展核心竞争力，使园区工业体系成为新型工业化重要聚集区。

　　6.加快企业主体培育壮大。构建大企业与中小企业协调创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。深入开展产业招商引资，大力实施以商招商，加强与优强企业合作，积极引进一批优强企业主体，发展壮大企业家队伍。围绕主导产业，加快构建优质企业梯度培育体系，打造一批本土龙头领军企业。积极推进大中小企业融通发展，充分发挥龙头企业的领军作用，带动中小企业发展。发挥国有经济战略支撑作用，支持在我县注册的全省首家能源类上市企业国家电投集团贵州金元威宁能源发展有限公司示范性工程建设，培育“领军型”企业。

　　四、加快新型城镇化进程，构建高质量发展城镇体系

　　坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施“城镇大提升”行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色，以县城为龙头，打造10个中心乡镇和100个乡村振兴示范村，健全城乡融合发展体制机制，形成优势互补的区域经济发展格局。

　　7.深入实施“大县大城”战略。积极探索推进七星关——威宁黔边城市带发展，充分发挥县城毗邻草海优越生态优势，优化城市与草海“城湖一体”自然形态，把县城打造成为宜居、宜业、宜游、宜商的现代化高原湿地生态滨湖城市和滇黔结合部重要区域性新兴城市。巩固草海综合治理成果，推进“城市双修”和旧城更新，加快贵州威宁经济开发区升级发展。以北部现代产业发展区、锁黄仓湿地公园新区和草海滨湖现代生活服务区为重点，加快县城扩容提质，完善城市功能、提升城市品位、彰显城市特色。到2025年，力争中心城区人口达50万人，中心城区建成面积达40平方公里，常住人口城镇化率达到58％以上。建成宝州大道、城市外环路，推进干海子片区、物流园片区、高铁站片区等城市路网建设，新增城市主次干道50公里以上，中心城区骨架路网基本形成。依托机场、铁路、高速公路、国道省道和县内四通八达的路网，构建综合交通体系，全面优化县城生产、生活、生态空间布局，增强县城吸附能力和承载能力，推动城市功能由内部服务型向区域性支点型转变。

　　8.建设山地特色新型城镇。着力构建“一核、一圈、两群、三轴、四片区”城镇空间发展格局，推进以县城为核心的新型城镇化建设，加快完善城市主体功能，全面提升水、电、路、气、讯等基础设施建设水平，有序推进宝州大道、乌撒大道等地下综合管廊建设，规划建设环草海、双霞洞、普朝山山体公园，加快推进城乡垃圾收运体系及污水处理（收集）设施建设，提升城乡垃圾及生活污水处理能力。完善学校、医院等重大公共服务实施，科学布局菜场、广场、停车场、公厕等配套设施，提升城市服务便捷度。优化城镇区划设置，推进县城与小海、双龙同城化发展，加快迤那——牛棚同城化发展步伐，持续推进石门乡、中水镇、东风镇、黑石头镇、雪山镇和板底乡等小城镇建设，不断提升梯度化城镇体系建设水平和质量。发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇和主题街区。到2025年，示范小城镇“8+X”项目100％达标，小城镇建设基本具备规模，基础设施及公共服务设施基本完善，全县镇村联动覆盖率达到80％以上，城乡差距逐步缩小。实施散居村落人口就近搬迁工程，推动散居村民有序转移到宜居城镇上来。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，实现农业转移人口“愿进城、有保障、留得住”。

　　9.做大做强城镇经济。坚持走以城聚产、以产兴城、产城融合之路，提升产业发展能级，打造城市“动力引擎”，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。加大智慧型、集约型、绿色型园区建设力度，推进贵州威宁经济开发区提档升级，加快产城融合进程，着力打造北部片区产业新城。加快发展城镇服务经济，推动城镇现代物流业、文化旅游产业、金融业、健康养老产业和高原耐力训练产业等发展，支持草海银龙旅游度假小镇、锁黄仓湿地公园康养度假基地、干海子康养度假区建设。规划建设现代商贸物流聚集区。发展城镇消费经济，提升城镇消费品质、创新城镇消费模式、优化城镇消费环境，打造美食、文化、体育、娱乐等消费产业品牌。改造提升和培育发展一批消费主题步行街和商业综合体，大力发展“夜间经济”“周末经济”“假日经济”，建设滇黔结合部消费新兴城市。持续推进房地产市场健康发展，着力引进知名房开企业，推进房地产业转型升级。有效增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，落实好长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。发展城镇创新经济，支持贵州威宁经济开发区聚集创新资源，建设更多“双创”基地。大力发展县域经济，推进县域经济向城市经济升级。

　　10.提升城镇综合治理水平。提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质，持续推进全国卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、全国“双拥模范”县创建，打造威宁城市品牌。加强历史文化街区和建筑等保护及利用。推进“智慧城镇”“智慧社区”建设。加强城镇老旧小区改造和社区建设。加快城市结构性绿地和海绵城镇规划建设，植入新型城市发展理念，城区新建（改造）市政道路绿色生态材料使用达到100％，建成5个以上海绵型小区，1条以上生态河道。

　　11.推进城乡一体融合发展。统筹城乡规划建设，健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。推进城乡基本公共服务均等化，实行城乡交通、水利、能源、教育、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基础设施统一规划布局。推动乡村基础设施提档升级，强化城乡结合部的基础设施建设管护力度。积极支持发展新型农村合作金融组织，探索政府购买服务机制，支持开展金融支农创新试点。健全工商资本投入乡村建设引导机制。加快少数民族聚居区、边远山区发展，高质量建设民族地区团结和谐繁荣发展的示范地。

　　五、加快农业现代化进程，构建高质量发展农业产业体系

　　坚持把发展农业产业作为解决“三农”的重中之重，深入推进农村产业革命，持续推动传统农业向现代农业转变，全面构建高质量发展农业产业体系。

　　12.大力发展现代山地特色高效农业。优化农业产业结构和区域布局，做大做强重点农业特色优势产业，突出特色化、商品化、精品化、规模化，持续推进品种优化、品质提升、品牌打造三大战略行动，大力推进农业现代化。以小海、双龙、草海、么站、麻乍、观风海、五里岗、雄山等乡镇（街道）为核心基地，大力发展以威宁蔬菜、辣椒、食用菌等为主的高山冷凉蔬菜产业；以雪山、大街、龙街、黑土河、石门等乡镇为核心基地，大力发展以商品薯、种薯为主的马铃薯产业；以迤那、牛棚、雪山、中水、观风海等乡镇为核心基地，大力发展以苹果、软籽石榴等为主的特色经果林产业；以哲觉、海拉等乡镇为核心基地，大力发展以党参、半夏、魔芋等为主的中药材产业。用好林地和草地草场资源，大力发展林禽、林菌、林药、林蜂等林下特色经济产业，重点发展以科学养牛、养羊等为主的畜牧产业，建成畜牧强县。巩固提升烤烟产业，做特做大威宁火腿、威宁苦荞等特色产业。发展高效生态循环种养模式，推进种养结合、农牧结合、农林结合，形成农林牧并举、种养加销储一体的产业发展格局。重点将马铃薯、蔬菜、苹果等产业园区打造提升为国家级现代农业产业示范园区。培育一批产业乡镇和专业示范村，逐步形成一乡一特、一村一品。大力建设粤港澳大湾区、珠三角、长三角等绿色优质农产品供应基地，培育一批出口基地，将威宁打造成高原山地生态型精品农产品原产地、现代山地特色高效农业示范县和无公害绿色有机农产品大县。

　　13.加强农业发展要素保障。健全农业支持保护制度，强化农业设施、科技服务、资金支持等保障。强化土地资源保障，坚持最严格的耕地保护制度，整县推进高标准农田建设和土壤改良，持续提升耕地质量和产出水平。强化配套设施保障，加强现代农业基础设施建设，巩固提升和优化建设现代农业水利及道路设施，因地制宜建设农田管网灌溉和产业路设施，提高山地农业机械化水平。强化涉农资金保障，提高涉农资金统筹整合和使用绩效。强化科技服务保障，健全现代农业技术服务体系，与全国知名科研院所和专家开展深度合作，重点围绕蔬菜、马铃薯、苦荞等建设全国领先的科研基地，加大良种选育、病虫害防治、质量安全检验检测、精深加工和植物萃取等关键技术攻关，推进科研成果转化运用，提升农业科技水平。强化产品质量保障，加强农业投入品和农产品质量监管力度，健全农产品生产全程质量可追溯制度，确保质量安全。强化风险防范保障，加大农业保险保障水平，增加保险品种，提高特色优势产业保险覆盖面。

　　14.推动农村一二三产业融合发展。培育龙头企业、合作社和家庭农场等新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展农业适度规模经营。支持农产品批发市场、产地市场等升级改造，健全县乡村现代农产品流通服务网络，建成出省重要枢纽农产品集散中心。支持农特产品、绿色生态食品、特色农旅商品等加工，规划建设农产品加工产业园区。构建现代冷链物流综合体系，支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商等销售主力，举办马铃薯、蔬菜、苹果等农特产品博览会，线上线下推动威宁农特产品销售，积极开拓国内外市场，提高农产品市场占有率。丰富乡村经济业态，大力培育“现代农业+”新业态，推动农业与工业、旅游、文化、康养等深度融合，打造一批“现代农业+旅游产业”休闲观光农业、“现代农业+文化产业”文化创意农业、“现代农业+健康产业”绿色养生农业、“现代农业+互联网”智慧电商农业、“现代农业+循环经济”生态循环农业，打造一批田园综合体，争创国家一二三产融合发展示范园。

　　六、加快旅游产业化进程，构建高质量发展现代服务业体系

　　坚持特色化、品牌化、国际化路径，发挥自然、生态、气候等资源优势，形成全域旅游发展新格局，打造国际知名、国内一流的山地旅游目的地和西南地区避暑、休闲、度假、康养胜地。

　　15.提高旅游产品质量数量。加快发展以生态、文化、民族、山地等为特色的文化旅游业，突破“一点一环两线”，打造一批精品旅游点、旅游线，创建全域旅游示范县和国家体育旅游示范区。支持建设环草海户外运动项目，打造国家高原多梯度耐力运动训练基地。着力推进锁黄仓湿地公园、百草坪和牛栏江户外徒步拓展训练基地、板底彝寨文化旅游区等重大项目建设，力争建成一批国家5A级、4A级旅游景区。大力发展红色文化、传统文化、民族文化、乡村文化等特色旅游带，推动“旅游＋多产业”深度融合发展。大力发展避暑康养旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅游、体育旅游、农业旅游，开发适应市场需求和消费升级的新业态，推动威宁旅游与毕节、六盘水、昭通和成渝地区集群发展。创新旅游宣传营销体系。办好旅游产业发展大会。

　　16.提升旅游产业发展水平。推动旅游业集群化发展，积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游、文旅融合等产业链。培育壮大旅游市场主体，培育和引进一批旅游大企业，支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌。高水平完善山地旅游服务设施，打造一批特色鲜明旅游休闲乡村。景区沿线村庄建设要彰显威宁民俗文化特色和地域特征。完善游客中心、停车场和旅游厕所等基础配套，提升旅游配套设施和服务水平。尽快建设一批星级酒店，引导酒店申报星级饭店。将娱乐与特色购物形成区域逐步形成规模，适应旅游业大发展需要。增加餐饮、住宿、旅游体验等方面配套产品丰富程度和差异性，满足游客多元需求。培育威宁特色旅游商品品牌，不断提升旅游购物消费水平。完善提升“一码游贵州”服务平台，加强旅游市场监管，不断提高旅游服务质量和水平，提高旅游满意度和“回头率”。

　　17.推进现代服务业蓬勃发展。顺应人民群众对美好生活需要的期盼，聚焦重点领域和关键行业，培育发展现代服务业。规划建设现代物流园，打造黔滇结合部区域性商品集散中心。加快商业中心区、特色商业街、大型购物中心、临空经济区、新型农村社区连锁经营网点等规划建设，提升商贸流通现代化水平。在新旧城区规划建设一批大型商业圈。扎实开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动现代服务业集聚区提质升级，发展平台经济，提升服务业融合化、集聚化、数字化、智能化水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高生产性服务业比重。依托“工业互联网”平台，便捷配置资源，高效交流信息，加快发展服务型制造。加快发展现代金融，发展绿色金融、普惠金融、科技金融。积极发展研发设计、法律服务、检验检测、知识产权、创新孵化、物流、信息服务、电商等服务业，丰富拓展服务业产品业态。积极发展数字贸易、服务贸易。加快发展教育培训、托育、家政、物业等服务业。

　　七、着力巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量衔接推进乡村振兴

　　把巩固拓展脱贫攻坚成果作为坚持农业农村优先发展的首要任务，持续深化农村综合改革，深入实施乡村建设行动，打造深度贫困地区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地，走出一条具有威宁特色的乡村振兴之路。

　　18.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接机制，落实“四个不摘”要求，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，继续强化就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持，加大政策引导、技能培训和技术指导。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。健全“3+1”保障巩固提升机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督。积极争取乡村振兴重点帮扶县项目，重点帮扶一批乡村振兴乡镇和村居。对接用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。

　　19.持续深化农村综合改革。推进农业供给侧结构性改革。深化农村“三变”改革。坚决落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索承包地“三权分置”多种实现形式。深化农村集体产权制度改革，深入实施农村集体经济振兴计划。推进新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村公共基础设施管护体制机制。深化农业综合行政执法改革。

　　20.加快建设生态宜居幸福美丽乡村。实施乡村建设行动，以建设“美丽幸福乡村”“美丽特色小镇”两大生态宜居美丽家园和发展平台为目标，加强村庄规划建设和风貌管控，打造乡村振兴示范工程升级版和重点乡村旅游示范点。加强农村人居环境整治，因地制宜、全面推进农村改厕改圈、生活垃圾处理和污水治理，改善村容村貌。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展。保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房建设管理，提升建设质量，推动文化传承。充分发挥“三级自治、十户一体”作用，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合乡村治理体系。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴和文化振兴，以产业振兴带动乡村全面振兴。创新各方各界参与乡村振兴机制，闯出威宁特色乡村振兴新路子。

　　八、坚持生态优先绿色发展，守住高质量发展底线红线

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态环境提升行动，建设草海和“四江之源”生态屏障保护区，促进经济社会发展全面绿色转型，推进美丽威宁建设。

　　21.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间规划体系。强化山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，科学构建各类主体功能区。

　　22.加强生态环境治理和保护修复。坚持山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，筑牢长江、珠江源头和流域生态安全屏障。深入实施草海国家级自然保护区生态保护工程，加大草海综合治理与保护力度，加快推进草海集雨区农村人居环境综合整治。落实长江十年禁渔，实施珠江、乌江、横江、牛栏江等源头及流域生态系统保护和修复工程，推进中小流域综合治理。推进退耕还林还草，开展大规模国土绿化行动，创新石漠化综合治理模式，攻克难造林地带造林，提升重点区域绿化质量。推进绿色生态廊道建设。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复。推进历史遗留矿山生态修复。加强外来物种管控。推进小水电绿色改造。强化水资源刚性约束，建设节水型社会。强化河湖长制和林长制。

　　23. 深入打好污染防治攻坚战。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量。深入推进“双十工程”。推进县级集中式饮用水源地规范化建设，推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖。大力推进北门河水环境综合治理。推行垃圾分类和减量化、资源化。重视新污染物治理，加强塑料等污染治理。提高危险废物和医疗废物收集处置能力。推进规模化畜禽养殖污染防治。实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。严格落实生态环境保护督察制度。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。（下转3版）