“四个不摘”：威宁建了这样一道“防火墙”
作者： 时间：2021-08-16 阅读：210
2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上详细阐述了贫困县摘帽后的“四个不摘”：贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。
2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出：对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。
2020年6月24日，黔府办发电（2020）201号《省人民政府办公厅关于印发保险助推全省按时高质量打赢脱贫攻坚战行动方案的通知》提出：重点聚焦建档立卡贫困人口和存在返贫风险的脱贫人口，积极推广以团体人身医疗保险为主、各类损失保险为补充的“防贫保”组合保险。
“希望你们渡过这个难关后，全家一起努力，生活越过越幸福！”
8月10日，记者随着威宁自治县乡村振兴局、平安保险公司工作人员，把“防贫保”理赔资金送到该县受保农户手中，并为他们送去了大米、食用油等慰问品。
走进该县开华家园易地扶贫搬迁安置点，小区内绿树成荫。来到搬迁户陈贵兰家时，她正带着孙子孙女在玩耍，家里窗明几净。
陈贵兰今年50岁，全家8口人从威宁观风海镇野鸡河社区搬来，之前家庭收入主要以丈夫孔祥军在贵阳市花溪区打工的工资收入为主，在易地扶贫搬迁后，家庭主要劳动力孔祥军突然患病去世，给家里带来了很大的打击。由于陈贵兰要在家带孙子，无法外出务工，还要独自抚养四名高中以上的就学子女，生活压力大。在发现该情况后，保险公司及时利用“防贫保”进行理赔，对陈贵兰家理赔了3.2万元，以缓解陈贵兰“因病临贫”压力，防止“因学返贫”风险。
“这笔钱真的帮了大忙了，两个女儿上大学，小儿子上高中，正是用钱的时候，有了这笔钱，眼前的困难就可以缓一下了。”陈贵兰高兴地说，大儿子孔令臣刚大学毕业，正在努力找工作，等他工作了，情况就会越来越好。
摘帽不摘监管 “收入掉线”不返贫
据了解，“防贫保”即“贫困人口脱贫防掉线责任保险”，其保障对象不是传统意义上的“某个人”，而是“一类人”，以非贫低收入户和非高标准脱贫户两类临贫、易贫人群为对象，针对因病、因学、因灾因素分类设置防贫保障线和救助标准。由地方政府出资为参保对象投保，保险公司根据政府需求制定保险方案，提供理赔服务。当受助群体因以上三种原因导致家庭收入低于防贫保障线时，保险公司就启动核查程序，对自付费用或损失超过标准部分分段实施救助。
2019年4月16日，习近平总书记在“四个不摘”中要求：“要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。”
为了全面贯彻落实习近平总书记关于“四个不摘”重要指示和在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，威宁于2020年下半年开始“防贫保”试点，由政府出资123.69万元，为动态监测预警人均收入低于5000元左右的建档立卡贫困户和存在致贫风险的低收入边缘户共计6.51万人统一购买“防贫保”。
通过一年的工作探索，成功实现了利用保险理赔金对“收入掉线”的农户进行“输血”及“造血”式的救助补偿。日前，保险公司的理赔补偿救助金正通过公司转帐方式逐笔转至获得理赔补偿的农户银行卡上。
一年来，针对建档立卡脱贫户中列明的对象，“防贫保”在威宁共计受益农户204户共892人，其中建档立卡户166户共728人，边缘户25户共100人，监测户13户共64人，农户实际受益金额77.86万元。
在这次受益892人中，基本依靠自身发展的边缘户以及帮助过后依旧存在巨大隐患的监测户也得到了不小的帮助，共计帮助38户共164人，达14.62万元。这笔理赔资金将会帮助其缓解目前“因病”“因学”“因灾”对其支出收入上产生的巨大压力，缓解其因劳动力薄弱、外出务工受限、入学子女多等情况的影响，为他们与绝对贫困之间，建起一道坚实的“防火墙”。
政府少出钱 百姓多受益
“县乡村振兴局和乡（镇、街道）村（社区）经过走访排查后，对于非贫低收入户和非高标准脱贫户两类临贫、易贫人群，由政府出资购买每个人19元的‘防贫保’，一旦风险发生，‘防贫保’立马发挥作用，以保险商业杠杆放大财政资金的帮扶效应，巩固拓展脱贫攻坚成果，发挥金融助力乡村振兴的重要作用。”威宁自治县乡村振兴局三级主任科员刘俊说。
位于观风海镇七里半社区的赵兰家曾是建档立卡贫困户，丈夫吕亮亮因患尿毒症常年在六盘水水矿总医院做透析，三个孩子又在读职校和高中，2020年脱贫后，赵兰却患肺囊肿住进了医院，手术费花了5万多元，合作医疗报销后自费1.9万余元，刚脱贫的一家人又被纳入了防返贫预警监测，这时政府帮他家购买的“防贫保”发挥作用，理赔了1.92万元。、“赵兰是家里唯一的劳动力。”吕亮亮的父亲吕学平说，理赔款到手后，他帮儿子家买了一头带崽的母牛，“等小牛崽出生后，就可以增加收入了。”
观风海镇人大主席虎良辉介绍，当地政府为345户1676人购买了“防贫保”，经过摸底排查，为低于防贫线的19户77人申报理赔资金，目前19户77人共享受理赔资金12万元。
“防止返贫致贫对我们基层来说是一项重点工作，有了这个‘防贫保’，我们就可以实现从保一户人到保一类人的转变，为基层减轻了压力，实现少花钱多办事。”虎良辉说。
在保险理赔金的使用上，除了直接的“输血”功能外，针对部分待理赔农户，威宁以“乡镇引导、农户自愿”的原则，帮助农户将所得保险理赔资金用于种植、养殖等生产资料的购买，以助推产业发展，增加经营性收入，增加增收措施，提高家庭收入可持续发展性，强化“防贫保”的“造血”功能。
从源头阻隔风险 建防返贫长效机制
两类临贫、易贫人群中，主要是由于“因病”“因学”“因灾”等因素造成返贫、致贫风险，而“防贫保”正好从源头上把这种风险阻隔，为全县的防返贫工作建起了长效机制。
“因病”方面：“防贫保”用于保障农户在医疗支出方面的突发巨大开支及持续性的自费开支，缓解目前农村合作医疗体系对于大病医疗报销范围外的10%部分，及所产生的其他医保保险范围外的自费医疗费用和看病生活费用。“防贫保”作为一项组合型保险，其中所囊括的“因病掉线”保险责任在通过保险产品的科学理赔和便捷理赔流程，起到对因医疗开销骤增或高居不下从而家庭收支难以平衡，最终导致农户因病导致外出务工受限、收入掉线、甚至返贫致贫问题的缓解。
“因学”方面：对于“脱贫不稳定户”“边缘易致贫户”“突发严重困难户”，子女中只要有两个及以上的子女同时就读于高中以上的学校，该家庭在教育支出上的压力极大，在农户收入还未全面实现稳定及提高的情况下，支出骤增，极易返贫致贫。“防贫保”针对在脱贫攻坚中的教育资助政策，（下转2版）