2022-02-23

　　严肃认真开展备案审查，对于保障党中央政令畅通，推动党中央决策部署落实落地，对于倒逼地方和部门提高法规文件制定质量，发挥了重要作用。

　　五、备案审查重点更加突出

　　党内法规和规范性文件备案审查紧紧抓住政治性审查、合法合规性审查这个重点，以工作聚焦和重点引领带动备案审查工作整体效能提升。

　　将政治性审查作为首要内容，保证“两个维护”要求得到落实。备案审查的首要任务是保证建章立制工作同党中央保持高度一致，切实维护党中央权威和集中统一领导。为此，要严格审查报备文件是否认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，是否同党的基本理论、基本路线、基本方略相一致，是否与党中央重大决策部署相符合，是否严守党的政治纪律和政治规矩等。

　　从备案审查实践情况看，绝大多数法规文件在政治性上是过硬的，都将坚持正确政治方向作为必须遵循的首要原则，但也有少数法规文件在政治表述上不够规范和准确。通过备案审查，对这些问题都及时作了纠正。

　　将合法合规性审查作为基本任务，坚决守住合法合规底线。对报备文件进行合法合规性审查，既是坚持依规治党和依法治国的内在要求，也是保证依规治党和依法治国相统一的必然要求。为此，要严格审查报备文件是否同宪法和法律相一致，是否同党章、上位党内法规和规范性文件相抵触，是否与同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突，是否符合制定权限和程序，是否落实精简文件、改进文风要求等。

　　实践中，合法合规性审查是备案审查的“重头戏”，这方面的“问题文件”占大多数。例如，有的法规文件在党组织设置和职权配置、党委（党组）议事决策规则、干部选拔任用资格条件和程序、机构编制管理、干部考核和追责问责、荣誉称号和评比达标表彰等方面，违反中央党内法规和规范性文件的有关规定。有的法规文件违反相关法律法规，在公务员招考录用、离岗退休、工资待遇等方面作出不当规定，超越权限规定税收优惠政策或者降低市场监管标准，在基本农田保护、建设用地管理、生态环保等方面突破“红线”或者“打擦边球”。通过备案审查，对这些问题都依法依规作了纠正。

　　六、备案审查参谋助手作用逐步增强

　　制定和实施党内法规和规范性文件，是各地区各部门贯彻落实党中央决策部署的重要形式，通过备案审查这个“窗口”，能够了解到各地区各部门履职尽责情况，对这些情况进行汇总分析研判，可以提出有针对性的意见建议，为党委决策提供参考。

　　例如，党的十八大以来，党中央反复强调精简文件、改进文风，解决形式主义突出问题，为基层减负。根据中央层面备案审查掌握的情况，备案审查机构对一些地方和部门在制发文件中的形式主义问题进行梳理分析，推动完善相关制度，进一步加大精简发文数量、压缩文件篇幅、提高文件质量力度，取得明显成效。

　　又如，中央层面备案审查工作中发现，一些地方党委文件违反税收法定原则，存在擅自扩大税收优惠政策范围、越权规定税收减免等问题，备案审查机构据此提出有关意见建议，对于在全国范围内开展税收优惠政策全面清理规范发挥了积极作用。

　　迈上新征程，党内法规和规范性文件备案审查工作必须坚持守正创新、精准发力，努力在维护党内法规制度的统一性、推动党中央决策部署贯彻落实上发挥更大作用。

　　原载《 人民日报 》（ 2022年02月22日第01 版）