威宁试点“十二最” 跨越提速急争先
作者：李正荣 本报记者 许定华 时间：2012-03-23 阅读：660
威宁试点“十二最” 跨越提速急争先
草海万亩蔬菜基地
草海万亩蔬菜基地
自2009年底“威宁试点”正式启动实施以来，2010年，我县在全区综合考核中荣获一等奖，全县26项工作荣获全省、全区一等奖或第一名，获得了“全国循环经济优秀品牌城市”、“全国粮食生产先进县”、“全国第二次经济普查工作先进集体”3项国家级荣誉；迎来了省、地15个现场会的召开；2011年，我县被国务院授予“全国粮食生产先进单位”，获得了“全国十二五首批最具特色魅力旅游名县”、“全国绿色能源示范县”、“全国科普惠农兴村先进单位”、“全国科普示范县”、“全国巾帼文明岗”、“全国第二次研究与试验发展清查工作先进单位”、“全国文明村镇”8项国家级荣誉；“推行廉政风险预警防范机制”被中央纪委和国家监察部表彰。有27项工作获得省级表彰、73项工作获得市级表彰；迎来了全国新型农村养老保险暨城镇居民养老保险启动仪式、全省玉米高产创建现场会、全省整脏治乱专项行动工作经验交流现场会、全省调整产业结构发展特色农业现场会等28个全国、全省、全市现场会在我县召开。
这些荣誉的取得，是我县全面推进威宁试点各项工作的最好证明。两年来，在“威宁试点”的跨越提速发展中，我县140多万各族干部群众急流勇进，争先创优，各项工作呈现出“十二最”特点。
经济发展速度最快
过去，我县最大的县情是发展不快、开发不力、开放不够，2009年全县人均GDP为4677元，处于全省、全市落后位置。2010年来，经济社会发展实现了增比进位、创新突破目标，2011年经济发展综合测评排名位居全省15位，同比2009年上升39位、同比2010年上升6位。实现生产总值79.07亿元，同比（与2009年相比，下同）增长56.02%，是近年来增幅最大的一年；完成固定资产投资95.24亿元，同比增长381.61%；财政总收入完成10.3亿元，同比增长105.26%；招商引资到位资金78.5亿元、同比增长513.28%，增速居全市第一；金融机构各项存款余额完成53亿元，同比增长56.43%；城乡居民储蓄存款余额完成30亿元，同比增长77.43%；金融机构各项贷款余额完成19亿元，同比增长61.29%；社会消费品零售总额完成16亿元，同比增长56.57%；城镇居民可支配收入完成14174元，同比增加3439元；农民人均纯收入完成4068元，同比增加1515元，增速居全市第一。
产业化扶贫步伐最快
以“四在农家” 破解“三农”难题，为全县找到一条农民增收、农业发展、农村进步的道路。以“富在农家增收入”为前提，全力实施“强农稳县”战略，在遭受干旱灾害影响下，实现粮食种植183.52万亩，粮食总产量49.26万吨、比2009年增加12.17万吨，粮食产量实现连年增产，2010年被国家农业部授予“全国粮食生产先进县”，2011年又被国务院授予“全国粮食生产先进单位”，并获1000万元的奖励。针对过去农业产业结构单一、调整进程缓慢、比较效益低的实际，积极发展草地生态畜牧业、马铃薯产业、烟草产业、特色农业“四大产业”，实施了“五个百万”工程，即：100万亩草地生态畜牧业基地、100万亩马铃薯种薯和鲜薯基地、100万亩蔬菜和中药材基地、100万担优质烟叶基地、100万亩的经果林基地，将粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、畜牧效益调高、土地使用调活、农机事业调快、经济总量调大，有效增加了农民收入。
农村面貌变化最大
2010年前我县综合交通发展水平比较滞后，没有高速公路，铁路客运量排名靠后，出租车数量少，没有环城公路和公交车，民航机场更是做梦都不敢想的事，乡村道路网络化水平低，通畅、通达的问题还没有得到根本改善，全县有18个乡镇不通油路、115个村不通公路，乡级公路通畅率仅为42.8%，村级公路通畅率仅为11.1%；工程性缺水和资源性缺水问题突出，有47.16万群众未解决饮水安全问题；农村电网未改造面大，供电质量差。2010年来新修通村公路687公里、通乡油路424公里、通村油路873公里，实现乡乡通油路、村村通公路、部分村通油路，有效缓解交通“瓶颈”制约；县城13公里的环城公路投入使用，毕节至威宁高速威宁段即将完工，威宁至六盘水市、威宁至昭通市高速公路项目建设前期工作稳步推进，威宁机场建设纳入计划，全新的立体交通体系正在加速构建。实施了农村饮水安全工程“整县推进”和小型农田水利重点县等水利建设工作，实施了总投资2.99亿元、解决476个村47.16万人的农村饮水安全工程，实施了连续三年共补助4800万元的小型农田水利工程，农村群众生产生活用水条件明显改善。完成总投资2.27亿元、涉及69个村的农村电网改造工程，供电量从2009年的3.2亿度增加到6.4亿度，同比2009年增长100%，有效缓解“用电难”的问题。新增完成30个乡镇综合文化服务站，实现乡乡有文化站。
贫困群众受益最多
2010年前我县有66533户农村危房未改造，贫困群众普遍存在“住房难”、“看病难”、“看病贵”、“就业难”、“基本生活保障难”、“养老保障难”等问题；生态脆弱，森林覆盖率仅有34.6%。2010年来我们推进全省农村危旧房改造“整县推进”项目试点，两年来完成农村危房改造66533户、“四在农家”建设70837户，部分群众住上了宽敞明亮的新居，告别了破廊倒壁的危旧房。推进全国新型农村养老保险项目试点，农民养老保障这一千年梦想得以实现，截止今年2月底，实现参保41.81万人、参保率82.12%；其中60周岁以上享受待遇10.12万人、参保率为97.99%，基本实现了“老有所养”目标；由于推进新型养老保险工作试点效果好，全国新型农村和城镇居民社会养老保险宣传活动启动仪式在我县召开。纳入农村低保23.9万人、城镇低保6111人，实现“应保尽保”，使贫困群众生活有基本保障。新增完成29所农村敬老院建设并入住，实现乡乡有敬老院。推进地氟病防治和新型农村合作医疗项目试点，新型农村合作医疗参合率达99.23 %，同比2009年提高了5.77个百分点；启动城镇居民基本医疗保险，参保率达96.26%；完成了34所乡镇卫生院和356个村卫生室建设，实现乡乡有卫生院、村村有卫生室、村村有卫生人员，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解；燃煤污染型氟中毒病区改炉改灶32000户，地氟病现象得到了有效预防和控制；县人民医院达“二甲”创建标准，医疗卫生服务水平进一步提升。积极拓宽就业渠道，培训农民11.66万人、比2009年增加5.66万人，实现农村剩余劳动力转移18.2万人、创劳务收入达30亿元以上，“就业难”问题不断解决。生态环境有效改善，森林覆盖率由2009年的34.6%提高到38.64%，连续两年获“贵州省绿化先进集体”荣誉称号。
贫困人口减少最多
贫困问题一直是困扰我县人民多年的根本性问题，2010年前我县贫困人口达24.37万人（1196元的扶贫标准），贫困发生率达到22%，比全市高2.1个百分点、比全省高4.6个百分点；由于贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，单靠输血式的扶贫已是杯水车薪。我们结合实际，创新扶贫机制，衔接扶贫开发和农村低保两项制度，变输血式为增强自身造血功能，集中编制了县、乡、村677个参与式扶贫发展规划，全县“减贫摘帽”工作全面开展。2010年来整合项目资金57.83亿元，实施扶贫项目1115个，做到扶贫规划到村、项目安排到村、扶贫资金到村、跟踪管理到村，政策扶持进户、技术服务进户、产业培植进户、扶贫效益进户，扶贫攻坚取得明显成效，么站镇新飞村、东风镇元木村、东风镇新庄村和迤那镇、海拉乡、板底乡等许多扶贫试点变化较大。在全县24个扶贫重点乡镇中实现了16个乡镇“减贫摘帽”，净减少贫困人口18.09万人。
迤那扶贫模式最成功
迤那镇是我县典型的二类贫困乡镇，也是乌蒙山区典型的贫困乡镇。自2011年1月省委书记栗战书同志到迤那镇开展“四帮四促”活动以来，迤那镇紧紧围绕“打基础、调结构；提素质、惠民生；控人口、保生态”的发展定位，采取了“党政重视、倒逼攻坚、综合施策、集团帮扶”的扶贫模式，迎来了“发展机遇最好、发展力度最大、发展速度最快”的时期。先后有7位省领导、60多位厅局长、2400多名干部深入迤那镇调研，倾情帮扶，各级各部门累计投资5.4亿元，扶持项目221个。迤那镇2011年经济发展增比进位综合评比跃居全市前20位；农民人均纯收入达5229元（其中种植业收入1851.8元、养殖业收入1095.78元、家庭兼营非农行业收入530.64元、工资性收入1008.41元、转移性收入743.18元），同比2010年增加2166元，名列毕节市第一。基础设施建设得到加强，实现村村通油路、农村安全饮水全覆盖，全面完成了农村电网升级改造和农村危房改造。实施扶贫产业，贫困人口全部实现“脱贫摘帽”。教育事业提速发展，计生、卫生、文化事业加快发展，实现村村有计生室、有卫生室和有农家书屋。新建镇政府办公大楼和13个村级活动场所，迤那镇党组织的发展能力明显加强。
工业发展势头最好
围绕“水电风、煤化工，锌铜铁、制造业，烟农畜、园聚集”的产业重点，全面推进“工业富县”战略，呈现出了前所未有的投资增长速度、前所未有的项目建设力度和前所未有的工业发展势头。2011年实施项目499个、总投资219.6亿元，规模以上工业企业达68家。由五里岗产业园、金钟工业园、猴场巴西工业园构成的“一轴两翼”园区经济集群发展和集约发展效应初步形成。2011年规模工业总产值完成48.1亿元、同比2009年增长191.16%；规模工业增加值完成14.55亿元、同比增长126.99%。
城镇形象提升最快
过去我县城镇化建设特色还不够突出、功能不够完善、品味不够高雅、内涵不够丰富。2010年来我们全面启动特色小城镇建设，重点镇建设速度明显加快，城镇化率由2009年17.51%提高到22.56%。房地产业快速发展，2010年来开工建设的房地产项目23个，建筑面积218万平方米，建设保障性住房1980套，其中建设廉租房1578套、经济适用房252套，县城住房紧张的局面得到有效缓解。针对过去县城“脏乱差”现象突出、街道拥堵严重，2009年省委领导曾说威宁是“世界脏乱差中心”、“简直就像非洲难民营”的状况，通过加强和创新社会管理实现“软管理”和“硬管理”有机统一，“整脏治乱”实现大幅转变，综合测评从2009年全省85位升到2010年37位、从全市倒数第一升至正数第二，被评为“地级卫生城市、地级文明县城”；2011年深入开展创建省级卫生县城、文明县城和建设高原湿地生态休闲度假旅游观光城市“双创一建”工作，“整脏治乱”综合评比名列全省26位、同比上升11位，一跃被评为“创建省级文明县城先进县”。随着环境的改善，海内外客商纷纷前来投资创业，游客大幅度增加，旅游综合收入大幅提升。
人口计生水平提升最快
针对过去人口计生工作基础差，部分乡镇和村人口管理失控，从1999年到2009年增长了32.13万人口，形成了年年扎多孩、多孩年年生的恶性循环现状，采取对全县35个乡镇按照一、二、三类乡镇分类管理、分类指导，全县乡、村两级“想抓、敢管”的态势基本形成，人口计生工作水平发生了“质”的飞跃，取得了突破。新建了35个乡镇计生服务站标准化规范化建设，创新开展了腹腔镜输卵管结扎微创术，其先进技术在全省推广。2010年度实现人口出生率12.1‰，在2009年的基础上降低了3.24个千分点、少出生4167人；2011年实现人口出生率9.08‰，在2010年的基础上又降低了3.02个千分点、少出生4960人；多年来二女户结扎难的困境得到有效突破，扭转了人口过快增长的被动局面。
全生产被动局面转变最快
我县过去安全生产事故多发、煤矿私挖盗采现象严重，如东风镇就有不同规模的非法煤井上千个，尽管曾几度集中力量突击炸封，但因数量太多，非法开采仍然屡禁不止，2006-2009年，2名县长、1名副县长因非法采煤窝点事故引咎辞职；道路交通、工矿商贸等行业事故也不时发生，14年来在毕节市安全生产综合考核中一直排名倒数第一。鉴于此，我们以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律“三铁”措施，始终保持打击非法采煤采矿的高压态势，安全生产实现了常态化管理，多数行业和领域保持了安全生产事故为“零”的良好态势，实现了安全生产事故起数和死亡人数 “双降”目标，2010年安全生产获得全区一等奖，2011年安全生产获得全市二等奖，洗刷了2010年前长达15年之久未获奖的尴尬历史。 （下转三版）
这些荣誉的取得，是我县全面推进威宁试点各项工作的最好证明。两年来，在“威宁试点”的跨越提速发展中，我县140多万各族干部群众急流勇进，争先创优，各项工作呈现出“十二最”特点。
经济发展速度最快
过去，我县最大的县情是发展不快、开发不力、开放不够，2009年全县人均GDP为4677元，处于全省、全市落后位置。2010年来，经济社会发展实现了增比进位、创新突破目标，2011年经济发展综合测评排名位居全省15位，同比2009年上升39位、同比2010年上升6位。实现生产总值79.07亿元，同比（与2009年相比，下同）增长56.02%，是近年来增幅最大的一年；完成固定资产投资95.24亿元，同比增长381.61%；财政总收入完成10.3亿元，同比增长105.26%；招商引资到位资金78.5亿元、同比增长513.28%，增速居全市第一；金融机构各项存款余额完成53亿元，同比增长56.43%；城乡居民储蓄存款余额完成30亿元，同比增长77.43%；金融机构各项贷款余额完成19亿元，同比增长61.29%；社会消费品零售总额完成16亿元，同比增长56.57%；城镇居民可支配收入完成14174元，同比增加3439元；农民人均纯收入完成4068元，同比增加1515元，增速居全市第一。
产业化扶贫步伐最快
以“四在农家” 破解“三农”难题，为全县找到一条农民增收、农业发展、农村进步的道路。以“富在农家增收入”为前提，全力实施“强农稳县”战略，在遭受干旱灾害影响下，实现粮食种植183.52万亩，粮食总产量49.26万吨、比2009年增加12.17万吨，粮食产量实现连年增产，2010年被国家农业部授予“全国粮食生产先进县”，2011年又被国务院授予“全国粮食生产先进单位”，并获1000万元的奖励。针对过去农业产业结构单一、调整进程缓慢、比较效益低的实际，积极发展草地生态畜牧业、马铃薯产业、烟草产业、特色农业“四大产业”，实施了“五个百万”工程，即：100万亩草地生态畜牧业基地、100万亩马铃薯种薯和鲜薯基地、100万亩蔬菜和中药材基地、100万担优质烟叶基地、100万亩的经果林基地，将粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、畜牧效益调高、土地使用调活、农机事业调快、经济总量调大，有效增加了农民收入。
农村面貌变化最大
2010年前我县综合交通发展水平比较滞后，没有高速公路，铁路客运量排名靠后，出租车数量少，没有环城公路和公交车，民航机场更是做梦都不敢想的事，乡村道路网络化水平低，通畅、通达的问题还没有得到根本改善，全县有18个乡镇不通油路、115个村不通公路，乡级公路通畅率仅为42.8%，村级公路通畅率仅为11.1%；工程性缺水和资源性缺水问题突出，有47.16万群众未解决饮水安全问题；农村电网未改造面大，供电质量差。2010年来新修通村公路687公里、通乡油路424公里、通村油路873公里，实现乡乡通油路、村村通公路、部分村通油路，有效缓解交通“瓶颈”制约；县城13公里的环城公路投入使用，毕节至威宁高速威宁段即将完工，威宁至六盘水市、威宁至昭通市高速公路项目建设前期工作稳步推进，威宁机场建设纳入计划，全新的立体交通体系正在加速构建。实施了农村饮水安全工程“整县推进”和小型农田水利重点县等水利建设工作，实施了总投资2.99亿元、解决476个村47.16万人的农村饮水安全工程，实施了连续三年共补助4800万元的小型农田水利工程，农村群众生产生活用水条件明显改善。完成总投资2.27亿元、涉及69个村的农村电网改造工程，供电量从2009年的3.2亿度增加到6.4亿度，同比2009年增长100%，有效缓解“用电难”的问题。新增完成30个乡镇综合文化服务站，实现乡乡有文化站。
贫困群众受益最多
2010年前我县有66533户农村危房未改造，贫困群众普遍存在“住房难”、“看病难”、“看病贵”、“就业难”、“基本生活保障难”、“养老保障难”等问题；生态脆弱，森林覆盖率仅有34.6%。2010年来我们推进全省农村危旧房改造“整县推进”项目试点，两年来完成农村危房改造66533户、“四在农家”建设70837户，部分群众住上了宽敞明亮的新居，告别了破廊倒壁的危旧房。推进全国新型农村养老保险项目试点，农民养老保障这一千年梦想得以实现，截止今年2月底，实现参保41.81万人、参保率82.12%；其中60周岁以上享受待遇10.12万人、参保率为97.99%，基本实现了“老有所养”目标；由于推进新型养老保险工作试点效果好，全国新型农村和城镇居民社会养老保险宣传活动启动仪式在我县召开。纳入农村低保23.9万人、城镇低保6111人，实现“应保尽保”，使贫困群众生活有基本保障。新增完成29所农村敬老院建设并入住，实现乡乡有敬老院。推进地氟病防治和新型农村合作医疗项目试点，新型农村合作医疗参合率达99.23 %，同比2009年提高了5.77个百分点；启动城镇居民基本医疗保险，参保率达96.26%；完成了34所乡镇卫生院和356个村卫生室建设，实现乡乡有卫生院、村村有卫生室、村村有卫生人员，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解；燃煤污染型氟中毒病区改炉改灶32000户，地氟病现象得到了有效预防和控制；县人民医院达“二甲”创建标准，医疗卫生服务水平进一步提升。积极拓宽就业渠道，培训农民11.66万人、比2009年增加5.66万人，实现农村剩余劳动力转移18.2万人、创劳务收入达30亿元以上，“就业难”问题不断解决。生态环境有效改善，森林覆盖率由2009年的34.6%提高到38.64%，连续两年获“贵州省绿化先进集体”荣誉称号。
贫困人口减少最多
贫困问题一直是困扰我县人民多年的根本性问题，2010年前我县贫困人口达24.37万人（1196元的扶贫标准），贫困发生率达到22%，比全市高2.1个百分点、比全省高4.6个百分点；由于贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，单靠输血式的扶贫已是杯水车薪。我们结合实际，创新扶贫机制，衔接扶贫开发和农村低保两项制度，变输血式为增强自身造血功能，集中编制了县、乡、村677个参与式扶贫发展规划，全县“减贫摘帽”工作全面开展。2010年来整合项目资金57.83亿元，实施扶贫项目1115个，做到扶贫规划到村、项目安排到村、扶贫资金到村、跟踪管理到村，政策扶持进户、技术服务进户、产业培植进户、扶贫效益进户，扶贫攻坚取得明显成效，么站镇新飞村、东风镇元木村、东风镇新庄村和迤那镇、海拉乡、板底乡等许多扶贫试点变化较大。在全县24个扶贫重点乡镇中实现了16个乡镇“减贫摘帽”，净减少贫困人口18.09万人。
迤那扶贫模式最成功
迤那镇是我县典型的二类贫困乡镇，也是乌蒙山区典型的贫困乡镇。自2011年1月省委书记栗战书同志到迤那镇开展“四帮四促”活动以来，迤那镇紧紧围绕“打基础、调结构；提素质、惠民生；控人口、保生态”的发展定位，采取了“党政重视、倒逼攻坚、综合施策、集团帮扶”的扶贫模式，迎来了“发展机遇最好、发展力度最大、发展速度最快”的时期。先后有7位省领导、60多位厅局长、2400多名干部深入迤那镇调研，倾情帮扶，各级各部门累计投资5.4亿元，扶持项目221个。迤那镇2011年经济发展增比进位综合评比跃居全市前20位；农民人均纯收入达5229元（其中种植业收入1851.8元、养殖业收入1095.78元、家庭兼营非农行业收入530.64元、工资性收入1008.41元、转移性收入743.18元），同比2010年增加2166元，名列毕节市第一。基础设施建设得到加强，实现村村通油路、农村安全饮水全覆盖，全面完成了农村电网升级改造和农村危房改造。实施扶贫产业，贫困人口全部实现“脱贫摘帽”。教育事业提速发展，计生、卫生、文化事业加快发展，实现村村有计生室、有卫生室和有农家书屋。新建镇政府办公大楼和13个村级活动场所，迤那镇党组织的发展能力明显加强。
工业发展势头最好
围绕“水电风、煤化工，锌铜铁、制造业，烟农畜、园聚集”的产业重点，全面推进“工业富县”战略，呈现出了前所未有的投资增长速度、前所未有的项目建设力度和前所未有的工业发展势头。2011年实施项目499个、总投资219.6亿元，规模以上工业企业达68家。由五里岗产业园、金钟工业园、猴场巴西工业园构成的“一轴两翼”园区经济集群发展和集约发展效应初步形成。2011年规模工业总产值完成48.1亿元、同比2009年增长191.16%；规模工业增加值完成14.55亿元、同比增长126.99%。
城镇形象提升最快
过去我县城镇化建设特色还不够突出、功能不够完善、品味不够高雅、内涵不够丰富。2010年来我们全面启动特色小城镇建设，重点镇建设速度明显加快，城镇化率由2009年17.51%提高到22.56%。房地产业快速发展，2010年来开工建设的房地产项目23个，建筑面积218万平方米，建设保障性住房1980套，其中建设廉租房1578套、经济适用房252套，县城住房紧张的局面得到有效缓解。针对过去县城“脏乱差”现象突出、街道拥堵严重，2009年省委领导曾说威宁是“世界脏乱差中心”、“简直就像非洲难民营”的状况，通过加强和创新社会管理实现“软管理”和“硬管理”有机统一，“整脏治乱”实现大幅转变，综合测评从2009年全省85位升到2010年37位、从全市倒数第一升至正数第二，被评为“地级卫生城市、地级文明县城”；2011年深入开展创建省级卫生县城、文明县城和建设高原湿地生态休闲度假旅游观光城市“双创一建”工作，“整脏治乱”综合评比名列全省26位、同比上升11位，一跃被评为“创建省级文明县城先进县”。随着环境的改善，海内外客商纷纷前来投资创业，游客大幅度增加，旅游综合收入大幅提升。
人口计生水平提升最快
针对过去人口计生工作基础差，部分乡镇和村人口管理失控，从1999年到2009年增长了32.13万人口，形成了年年扎多孩、多孩年年生的恶性循环现状，采取对全县35个乡镇按照一、二、三类乡镇分类管理、分类指导，全县乡、村两级“想抓、敢管”的态势基本形成，人口计生工作水平发生了“质”的飞跃，取得了突破。新建了35个乡镇计生服务站标准化规范化建设，创新开展了腹腔镜输卵管结扎微创术，其先进技术在全省推广。2010年度实现人口出生率12.1‰，在2009年的基础上降低了3.24个千分点、少出生4167人；2011年实现人口出生率9.08‰，在2010年的基础上又降低了3.02个千分点、少出生4960人；多年来二女户结扎难的困境得到有效突破，扭转了人口过快增长的被动局面。
全生产被动局面转变最快
我县过去安全生产事故多发、煤矿私挖盗采现象严重，如东风镇就有不同规模的非法煤井上千个，尽管曾几度集中力量突击炸封，但因数量太多，非法开采仍然屡禁不止，2006-2009年，2名县长、1名副县长因非法采煤窝点事故引咎辞职；道路交通、工矿商贸等行业事故也不时发生，14年来在毕节市安全生产综合考核中一直排名倒数第一。鉴于此，我们以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律“三铁”措施，始终保持打击非法采煤采矿的高压态势，安全生产实现了常态化管理，多数行业和领域保持了安全生产事故为“零”的良好态势，实现了安全生产事故起数和死亡人数 “双降”目标，2010年安全生产获得全区一等奖，2011年安全生产获得全市二等奖，洗刷了2010年前长达15年之久未获奖的尴尬历史。 （下转三版）