2013-07-04

迈上新起点　共筑小康梦

作者：刘莹 时间：2013-07-04 阅读：436

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　　7月1日,威宁“省直管县”试点正式运行,实行省直管县有何重要意义,与过去的运行体制有什么区别,威宁已经做了哪些对接工作,将以什么样的工作思路迈向同步小康,记者采访了毕节市委副书记、威宁自治县委书记杨兴友。
　　记者:实行“省直管县”,对威宁“科学发展、后发赶超、同步小康”具有哪些重要意义?
　　杨兴友:省直管县体制改革试点,是省委、省政府对我县的充分信任和深切关怀,我们深感责任重大、使命光荣、意义深远。
　　一是省委、省政府作出的重大决策部署。我县作为第一阶段先期省直管县(市)体制改革试点之一,首先是各级领导的高度重视,特别是赵克志书记和陈敏尔省长极度重视威宁的发展和关心威宁的干部群众；其次是我们威宁的干部群众有“同心聚力、自信自强、排难奋进、创新跨越”的精神；再次是威宁作为全省的经济发展弱县,需要采取特殊政策和措施才能与全国全省同步建成小康社会。
　　二是加快我县科学发展、后发赶超、同步小康的迫切需要。三年来我县发展较快,但底子薄、基础差、欠账大。经济总量小,人均水平低,2012年全县人均GDP仅7551元,小康目标实现程度仅为63.9%,远低于全国、全省平均水平。扶贫攻坚任务重,还有38.3万贫困人口,是全省贫困人口最多的县。交通、水利、电力、信息等重要发展瓶颈还没有完全破解,工业化、城镇化水平不高,农村教育、科技、文化、卫生等民生事业欠账多,人才力量相对薄弱,公共服务能力不足等。省直管后,我县将获得更多的经济社会管理权限和更大的自主决策权,推动经济社会更好更快更大发展。
　　三是激发县域经济发展活力的客观要求。做好省直管县体制改革试点工作,对转变政府职能,减少行政层级,理顺条块关系,降低行政成本,提高行政效能,增强县域经济社会发展活力,具有十分重要的意义。我们将紧紧围绕省委、省政府探索省直管县体制改革试点的目标,结合县情实际,按照权利与责任相统一、财力与事权相匹配的要求,坚持因地制宜,在试点中探索、在实践中总结、在推进中完善,争创全省科学发展的示范县、体制改革的试验县、统筹城乡发展的先行县。
　　记者:威宁“省直管县”今后的运行体制有哪些内容,与过去的运行体制有何区别?
　　杨兴友:省直管县体制改革涉及许多体制机制调整,政策措施主要有五大项22个小项。
　　在调整管理体制方面,我县党委、政府直接向省委、省政府负责并报告工作；行政区划建制、机构规格维持不变；司法、人大、政协管理体制维持不变。县纪委接受同级党委和省纪委领导,向同级党委和省纪委报告工作；县群团组织直接向省群团组织报告工作并接受业务指导。县突发公共事件管理和信访管理,实行省主管、市协管的管理体制。统计数据直接向省对口上报。经济社会发展、政府目标管理、民生工程等工作直接由省单列考核。参加毕节市参加的省委、省人大常委会、省政府、省政协综合性会议和省直单位专业性会议。在加快政府职能转变方面,继续简政放权,减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定,减少专项转移支付和收费,进一步深化行政审批制度改革,减少微观事务管理,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。在扩大管理权限方面,规划直接上报、项目直接申报、完善财政直管体制、专项资金直接预算安排、用地直接报批、证照直接发放、政策直接享有。在理顺条块关系方面,我县工商、质监部门由省以下垂直管理调整为县政府管理,作为县政府工作部门。县地税部门调整为省级地税部门直接管理。县国土资源部门的领导班子成员改由省国土资源部门直接管理。金融、通信、电力、邮政等中央驻黔单位,提出适应省直接管理县体制改革试点工作需要的具体政策措施,支持我县改革发展。在改革干部人事管理方面,我县党政主要负责人由省委直接管理；其他副县级以上干部继续由毕节市党委管理；我县出席省党代会、人代会、政协会等会议的代表、委员,仍在毕节市选举产生,代表、委员名额按比例足额确定等。
　　记者:从“省直管县”文件出台到现在,威宁已经做了哪些对接工作?
　　杨兴友:《省人民政府关于推进省直接管理县(市)体制改革试点工作的意见》(黔府发[2013]8号)和《省人民政府办公厅关于推进省直接管理县(市)体制改革试点工作的实施意见》(黔府办发[2013]24号)文件下发后,我县高度重视,召开了一系列会议传达学习,切实把思想和行动统一到两个文件精神上来；加强了组织领导,建立了联络员制度,还将在贵阳设立联络处。主动协调对接,努力争取省、市有关部门对威宁发展更大的支持。
　　一是明确时限,主动对接。由市直相关单位牵头,县分管领导和县各部门负责人配合,分别到省厅、局、委、办对接,争取更多下放的管理权限挤进省、市出台的相关配套政策措施之内,确保省里该放的权限全部放到位,赋予市里协管的管到位,未尽事宜需要市里帮助的支持到位,防止出现职能缺位和管理真空。
　　二是吃透政策,准确对接。县各部门根据承担的工作职责,研究制定了扩权事项办理细则,认真梳理和承接本部门与省政府相关部门的具体对接内容,列出了本部门哪些事权可以直接审批、哪些事权需要上报备案、哪些事权需要省直部门出台配套政策支持,特别是对直接下放、委托下放、减少层级和取消的事项要分类制定相关目录。
　　三是建立机制,高效对接。按照省、市配套政策,制定了实施方案,还建立了与体制调整相适应的工作流程和运行机制。目前,县各部门均与省相关厅、委、局、办进行了对接联络,他们均表示将进一步探索直管县体制改革的运行机制,进一步加大对威宁的支持帮扶力度,在制定规划、安排项目、分配指标和配套资金等方面优先安排试点县。
　　记者:威宁在“省直管县”试点中,将以什么样的工作思路迈向同步小康?
　　杨兴友:坚定不移地贯彻省委、省政府“两加一推”主基调,不断推进思想大解放,坚持走追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展路子,按照县委“四五六七”工作思路(即以“四在农家”破解“三农”难题、“五心”教育提升全民素质、“六风”建设创建发展环境、“七个坚持”谋划发展),坚持“三个不能代替”,突出“三个核心指标”,切实提高“三个比重”(提高工业经济、城镇人口、民营经济的比重),实现“‘三化’兴‘三农’、城乡共繁荣”目标,到2020年整县达到全面小康目标。
　　一是大力推进经济总量提升工程。进一步强化投资拉动、项目带动意识,强化招商引资。围绕我县省级“5个100工程”项目,加快五里岗产业园建设,2020年实现园区产值达200亿元、开发面积达20平方公里以上；风电、火电、水电、光伏发电装机容量分别达150万千瓦、140万千瓦、60万千瓦、100万千瓦以上。围绕打造100平方公里和100万人口的城市发展定位,把威宁县城打造成为贵州西部门户城市；加快乌撒古镇城市综合体项目和省级示范镇迤那镇、东风镇小城镇建设,打造一批功能完善、内涵丰富、特色突出、品位高雅的城市综合体和特色小城镇。依托草海乐义基地、泰丰园、卯关基地等农业示范基地,加快县脱毒马铃薯产业示范园和精品苹果产业示范园区建设,打造一批马铃薯、蔬菜、苹果、核桃、禽蛋、花卉等产业的省级现代高效农业园。加快草海综合治理的步伐,快速推进草海生态旅游度假区建设。确保“十二五”期间完成固定资产投资1100亿元以上；到2020年实现人均生产总值达5000美元以上。
　　二是大力推进基础设施建设工程。加快推进“七网”到村全覆盖(即路网、水网、电网、通讯网、互联网、广播电视网、生态环保网)。实现村村通油路、组组通公路、村村通客车。
　　三是大力推进脱贫增收致富工程。坚持“四到村四进户”(即扶贫规划到村、项目安排到村、扶贫资金到村、跟踪管理到村,政策扶持进户、技术服务进户、产业培植进户、扶贫效益进户),到2016年实现38.3万贫困人口全面脱贫。
　　四是大力推进人才科教工程。推进“9+3”教育计划及三年免费中等职业教育,实现文化发展指数、高中及以下阶段教育指数达100%；每万人人才资源数达1000人以上。
　　五是大力推进生态文明建设工程。推进水利建设、石漠化治理和生态建设“三位一体”工程建设,努力创建国家环境保护模范县城和中国优秀旅游城市、高原运动示范基地、“四在农家、美丽乡村”建设,实现环境质量指数达100%。
　　六是大力推进社会事业发展工程。实现城乡社区基层民主自治建设完善率、基本社会保险覆盖率、民族团结和睦指数分别达90%以上；医疗卫生发展指数、社会安全指数达100%。
　　（贵州日报记者　刘莹）