2012-03-28

部门“捆绑”群众互动构建诚信计生联动网
——看黑石头镇如何破解人口和计划生育难事
■本报记者　叶启伟
 

　　都说“蜀道难，难于上青天”。都说“计生难，天下第一难”。黑石头镇党委政府就偏不怕这个难。这叫知难不难！
　　“威宁树标杆，全市争典范，省内创特色。”记者在黑石头镇采访时，看到了一块醒目的宣传牌，这是该镇提出的总体发展定位。近年来，该镇党委、政府坚持以科学发展观为指导，紧扣试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，在抓牢经济发展，生态恢复的同时，紧紧扭住计划生育这一“牛鼻子”，知难而上，激流勇进，在计划生育工作方面探索了一条新路子。

　　全镇总面积332.69平方公里，辖4个党工委23个村（居），居住着汉、彝、回、苗、布依等民族共10632户45307人，常住人口43950人，育龄妇女11073人，已婚育龄妇女7445人，重点管理服务对象1560人。这是黑石头镇的基本镇情。这样的大镇，人口和计划生育工作任务更显得艰巨。敢于担当，知难而进就更为重要。
　　“计划生育再难也要上，要以‘干’字为先，以‘实’字为本，以‘活’字创新，在全镇掀起高潮。”在全县人口和计划生育工作“摘帽升位”推进会后，黑石头镇党委书记禄斌这样号召全镇干部职工。面对“天下第一难事”，该镇干部职工甩掉心中的压力和包袱，知难而上。
　　以“干”字为先。该镇迅速行动，立即成立了以党委书记为第一组长，镇长为组长，其他班子领导为成员的人口和计划生育工作领导小组，并明确了各自的工作目标，带领全镇广大干部职工和村干部、育龄妇女自管小组长投入到战斗中。同时，专门成立了一个计划生育攻坚消化组，抽调40位工作能力强，经验丰富的人员组成。消化组采取灵活多样的、超常规的工作方式和手段专门负责计划生育钉子户、外逃户的手术消化，在一个月时间内就消化了26家历年计生钉子户库存，拘留打击报复、暴力抗法人员6人。为了有效推进计划生育工作，镇里12个班子成员全部下挂村第一支书，直接联系和开展村的计生工作，并与工委干部和村干部同吃同住同考核，进村入户抓计划生育。目前，全镇上下各部门、各工委、各村组形成了一个“干”的共识，大家在计划生育工作中不回避、不退却，迎难而进。
　　以“实”字为本。该镇注重在“实”字上下功夫，在计划生育工作中，对上坚决不弄虚作假，虚报瞒报，对下建立了一套完整的考核督查制度，对弄虚作假者，坚决严肃处理，在人口基础信息报送上，查出一人漏报的处罚包村干部和管护责任人各200元钱，错报一人的罚50元钱；两个新生漏报的包户责任人在全镇干部职工会上作表态发言，扣发当月工资，并取消年终奖金；三人以上漏报的实行“一票否决”。2011年以来共处罚了41人，一票否决村干部6人，2011年清出漏报1112人，错误信息3000余条。2012年清除漏报21人，错误信息76条，信息准确率大大提高。
　　以“活”字创新。该镇在计划生育工作中，注重把上级的相关政策要求与自身的镇情实际有机地相结合，因地制宜，有效推行计划生育“双诚信、双承诺”，并建立了一套完整的督查考核制度和人口基本信息清核制度等，同时加大资金投入力度、宣传力度和社会扶养费征收力度，强化育龄妇女管理和流动人口管理，做到计划生育工作进退自如，有的放矢。

“2011年来，我们一直在努力探索，试图找到一条抓好计划生育的有效路子。2011年7月，按照市县的要求，我们试着把计划生育‘双诚信、双承诺’制度推向深入，并在全镇迅速铺开，现已100%覆盖。”禄斌告诉记者。
　　2011年7月，黑石头镇《关于推进人口计生“双诚信、双承诺”工作实施方案》正式下发，专门制定了《黑石头镇人口和计划生育诚信管理服务手册》，并分别在23个村组织召开了群众大会，一个村一个村的宣讲，一个村一个村的落实，让老百姓知晓诚信内容，党工委和村一边宣传发动、组织参与，一边挨家挨户的与群众签订《诚信计生双向承诺书》，要求老百姓自觉履行诚信承诺。
　　在社会事务办社会办，记者看到前来办理手续的老百姓手里均拿着一个小册子，于是好奇地探访。“一位信用社工作人员因不按‘双诚信双承诺’合同要求，擅自为计生重管对象办理贷款手续，被群众举报处理了！”一位工作人员向记者介绍。
　　仅靠群众自觉的履行承诺，没有部门联动参与，落实就有阻力。该镇把派出所、法庭、司法、信用社、卫生院、学校、供电所、社会事务办、工商、国土、计生、林业、农业等所有单位进行“捆绑”，规定计生对象需要上户口、贷款、参加医保、安装电表、申请项目、以及涉农惠民政策的落实等都必须出示镇村计生诚信证明，看是否履行计生承诺，凡是不履行的，一律不予办理或暂缓办理相关手续。每月还坚持召开一次部门计生诚信联动推进会，并实行举报制度和督查制度，凡是单位不配合的，视为诚信缺失，鼓励群众积极举报，一经核查属实，严格处理责任单位和相关责任人。由此，部门与政府之间，部门与部门之间形成了一个联动诚信网络，使一些计生顽抗对象处处碰壁，不得不自觉遵守承诺合同。
　　黑石村村民刘大举是一个不得不履行“双诚信双承诺”合同典型的例子：作为多孩户，刘大举应该缴纳3万多元的社会抚养费，但多年来顽抗不交，去年他的大女儿在贵阳读书，需要在镇里办理奖学金手续证明，由于他拒不履行计生诚信承诺，相关单位拒绝办理手续。刘大举到处碰壁，终于意识到自己的错误，当场就缴纳了6000元，并保证今后分期缴清。
　　据黑石头镇分管计划生育工作的党委副书记周祖斌介绍，推行计生双向承诺以来，黑石一些外流对象不得不回乡履行承诺，已有160户外流户兑现了手术。攻坚3个月以来，有98户外流户兑现了手术，同时形成了一个群众监督群众，群众监督部门，群众监督政府的相互监督，相互督促的机制，村干部和育龄妇女自管小组长的压力也减轻了，人口基础信息上报更加准确了。计划生育“双诚信、双承诺”工作不但体现了“计生一证通”，有效地将部门捆绑联动，还有效的推进了计划生育工作村民自治，形成了一个联动机制，加深了党群干群感情。

　　在我县这样一个经济不发达，文化素质普遍偏低的贫困区域，计划生育工作历来是群众抵触情绪最大，最不配合，甚至是暴力顽抗的危险工作。如何构建“和谐计生”，使计划生育工作“软着陆”，是大家最为关心和长期探索的问题。
　　“以民为本，以服务为先导。”黑石头镇的提法并没有多大的创新，关键是该镇把这方便的工作实实在在落到了实处。
　　“我们2011年7月率先在全县开展腹腔镜输卵管结扎术，现在已完成402例大手术，没有产生任何手术意外，服务水平达到了“四优一满意”的标准。”周祖斌这样告诉记者。
　　提高服务质量，黑石头镇以硬件建设为基础，投入200多万元，着力打造全省优质服务站。在服务站队伍建设方面，分期分批把9名技术人员派出去进修培训，让他们熟练掌握技术，操刀上阵，在短时间内为手术对象做完手术，并减少手术对象的痛苦和意外。在服务站硬件建设方面，购置了腹腔镜、B超、电脑、波姆光治疗仪、乳腺检测仪、阴道镜、紫外线消毒机、生化检验设备等先进仪器设备，完善硬件设施。同时提高内外环境绿化美化率，让计生对象享受到城里一样的人性化服务，减少对痛苦的恐惧。
　　“我的手术恢复很快，现在几乎没有感觉，每个月镇里的医生都要对我进行一次回访，还发给我们一些保健药物。”动完手术两个多月的计生对象李翠巧这样对记者说。
　　在打造优质服务站的同时，黑石头镇特别重视“孕前、孕期、术后”三个阶段的服务。每个村都设立的人口学校和计生服务室就是该镇服务载体，他们每个月都要组织相关人员开展一次培训活动，向群众宣传生育保健知识，有时还组织镇里组建的文化服务队，深入村组开展文艺活动表演，向群众宣传人口计生的相关政策和生育保健知识。同时，在每个季度妇检时，该镇都要开展一次对已婚育龄妇女普查普治，根据育龄群众的需求，及时根据需求发放避孕药具等，向政策内计划怀孕妇女发放叶酸片，进行出生缺陷干预。2011年累计向505位已婚育龄妇女发放叶酸片，2012年来已向246位婚育龄妇女发放叶酸片，有效地干预了出生缺陷。
　　由于采取了一系列综合措施和优质的服务，黑石头镇人口和计划生育工作取得了阶段性成效，为实现“双降”目标奠定了坚实的基础。同时，该镇的创新和探索也为我们破解计划生育“斯芬克斯”之谜提供了一个范本。