2013-07-17

加强三支安全监管队伍建设　为威宁与全国同步实现小康目标提供安全保障

作者：程国强 时间：2013-07-17 阅读：258

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　　十八大报告关于中国特色社会主义道路和社会主义初级阶段的科学论述对安全生产工作有着重要的指导作用。社会主义初级阶段也是安全生产面临严峻挑战的特殊阶段,也是安全生产的一个持续努力、不断攻坚克难的过程，直接决定着安全生产工作的体制和机制。坚持中国特色社会主义对于安全生产工作来讲，就是要坚持从实际出发，充分发挥我们制度优势和政治优势，坚持党和政府对安全生产工作的领导，强化各级领导安全生产负责制，落实综合监管责任、行业管理责任、属地管理责任和企业主体责任，充分发挥人民群众的支持、参与和监督作用，动员全社会力量，集中开展整治攻坚，齐抓共管，群防群治；要综合运用各种手段，既包括法律的经济手段，也包括行政的纪律手段，加强监督检查，厉行考核奖惩，建立强有力的激励约束机制，确保安全生产工作顺利完成。
　　安全生产工作重点和难点在于监管，“威宁试点”实施以来，我县安全生产无论是事故总量还是伤亡人数每年都以两位数保持“双降”，连续三年获得全地（市）考核二等奖，这是在县委、县政府坚强领导下，全县各级各部门通过艰辛努力取得的重大成果。就目前全县安全生产总体形势看，安全生产工作基层基础工作还比较薄弱，从业人员自保互保能力和意识比较淡薄，安全生产监管人员力量薄弱。减少事故总量和伤亡人员数量，保障从业人员生命健康权益任重道远，笔者认为，在全省“两加一推”、“与全国同步进入小康”，我县科学发展、安全发展必须强化不能弱化。如何强化呢？笔者认为：必须加强三支安全监管队伍建设。
　　一是加强煤矿监管队伍建设。煤炭经济是我县一个重要的支柱产业，按规划，到2020年，全县煤炭产量要达到1600万吨，以此延长煤化工及火电产业链，这就需要我们培养造就一大批煤矿安全专业技术人员。三年来，我县从事煤矿安全监管的专业技术人员有73名，从事煤矿开采的人员经近几年的培养，无论是从数量上还是专业素养上都有较大的提升，但机电、地质、通风等煤矿专业技术人员严重短缺，是制约“十二五”煤炭产业规划的一大人才瓶颈，直接影响到工业强县等重大能源战略的实施。因此要积极联系有资质的专业院校加大对采矿、机电、地质、通风等专业技术人员的培养。
　　二是必须加强综合监管队伍建设。安全生产综合监管队伍包括从事工矿商贸、化工、建筑施工、道路交通等十来个行业领域的监管人员，这些人员必须精通法律知识，掌握各行业领域的综合知识的同时，还要懂得事故调查处理、依法行政的相关业务知识。综合监管队伍具有一个共同的特征，那就是“万金油”、“万事通”一类的复合型人才。目前全县安监部门（含乡镇安监站）270多名安监员中，具有专业监管知识的只有7人，加强综合监管队伍建设该不容缓。这支队伍如何建设？一方面要在专业院校选拔。很多大学都开设有化工专业、建筑专业、特种设备专业，所以人事部门可通过简化程序大量招考这类专业人员充实到安全生产综合监管岗位；另一方面可通过在安监人员中大量选派到专业院校进修等方式提高安监人员的专业知识。
　　三是加强职业健康监管队伍建设。据有关部门统计，全国现有约1600万家企业存在有毒有害作业场所，严重影响千成名从业人员生命健康。目前纳入法定职业病范畴的有10大类115个病种。2010 年新发生职业病 27240 例。其 中尘肺病 23812 例， 急性职业中毒 617 例， 慢性职业中毒 1417 例，其他职业病 1394 例。从行业分布看，煤炭、铁道和有 色金属行业报告职业病病例数分别为 13968 例、2575 例和 2258 例，共占全国报告职业病例数的 69.02%。  按全省安全生产“十二五”规划，到2015年全省安全生产形势彻底好转了，各类事故在国家控制标准以下，安监部门工作重点将转移到维护千万从业人员健康权益上来，这是一个全新的课题。张海超开胸验肺事件给全国负有职业危害监管的部门敲响了警钟，如果不加强职业病防治，必将出现第二个张海超或者更多的李海超、王海超，职业病防治工作是一项系统社会工程，直接与千万产业工人生命健康密切相连。就目前国际上，发达国家对职业病监管工作主要是预防，通俗地讲，在欧美发达国家，职业病还处于可防不可治的状态。我们是社会主义国家，让群众有尊严的生活工作是中央提出并倡导的人本主义执政理念。就目前贵州省职业健康监管工作来说，要根据《职业病防治法》，不断完善职业病防治法规标准体系；进一步提高职业病防治能力和水平，规范职业健康检查和职业病诊断与鉴定工作，进一步开展职业病防治法宣传教育和职业人群健康促进活动，努力营造全社会共同关注劳动者健康的良好氛围。就目前我县从事职业健康监管队伍来看，2007年在县安监局设立了职业健康股，现有工作人员5名，这些从事职业健康监管工作的同志大多是从其他行业转岗来的，只有1名同志是从专业学校毕业后从事过医务工作的，这是非常严峻的。按职业健康监管工作需要，我县应该保持10人以上的有医学卫生工作经验的监管人员，才能适应日益严峻的职业病防治工作。这就要在培养造就一大批从事职业病防治工作的安监人员，这类人员如何培养？唯一途径是在医学院校选拔培养。让更多从事医学、疾病控制专业的医卫工作者充实到职业卫生安全监管一线强化职业危害防控工作。
　　四是切实加强三支队伍管理使用。不拘一格管理使用好这三支队伍，如威宁县明确“将专业技术人员培养成单位工作骨干，将专业技术骨干发展成党员，将专业骨干中的党员培养成股室负责人”。通过这三个层面的培养使用，威宁县安监系统专业技术人员觉得有奔头，干事创业的激情得到充分发挥。
　　综上所述，加强三支安全监管队伍建设，宜早谋划、早启动，先行先试。不要待问题成堆时才重点整治，那时纵有壮士断腕的壮举也属下策。因此，在“两加一推”、与全国同步实现小康建设美丽威宁的攻坚工作中，我们要的不仅是发展速度，发展质量，更需要科学发展，安全发展，这需要大批的安全监管专业人才队伍作保障。