为同步小康凝聚发展动力
作者：吕娣 时间：2013-07-22 阅读：285
为同步小康凝聚发展动力
——威宁近三年党建暨组织工作亮点扫描
通讯员 吕娣
2009年8月，新华社在内参清样上披露了威宁“三大怪圈”；同年9月，毕节地委调研组的调研报告提出威宁存在十个方面的问题，其中包括威宁村级组织工作软弱、干部精神状态不佳、“庸懒散”问题突出。对此，县委紧扣县情实际，以建设服务型、创新型、发展型党组织为主线，锐意改革、多措并举、强力推进。当前，全县上下精神面貌、工作作风发生了根本性转变，各级党组织和干部职工活力焕发、热情高涨，有力推进了全县经济社会的赶超跨越，为与全省同步全面建成小康社会凝聚了强大的发展动力。
“县、乡、村”干部思想大解放
2010年3月30日，县委针对部分干部思想欠解放、求稳怕乱、观念陈旧、思路不清、进取精神不足、发展意识不强等问题，召开了县、乡、村三级干部解放思想动员大。2013年3月30日，县委召开全县纪念三级干部解放思想动员大会三周年会议，进一步动员全县上下进一步解放思想，抢抓机遇，提振精神，科学发展，后发赶超。各级党组织和广大党员干部创先争优、增比进位意识全面增强，“五加二”、“白加黑”，加班加点，抢着干、比着干、追着干的创业干事热情蔚然形成。涌现出了“迤那奇迹”、“红背篼”农民党员、“全国最美乡村教师”等先进典型，构建了加快少数民族贫困地区经济社会快速发展的威宁模式、威宁速度、威宁精神。
“选、聘、引、育”队伍建设效能大提升
2010年前，全县乡镇行政编制数空编285名，事业编制数空编741名，总体上看，县乡干部综合素质偏低、发展能力不强。针对存在问题，县委以“为发展选干部、凭实绩用干部”为选人用人导向， 不断拓宽选用渠道、改进选拔方式，加大招聘和培训力度，着力建设发展型干部队伍。
公开“选”。采取差额推荐、差额考察、差额提名、差额票决“四差额”，缺额职位公开、职位要求公开、提名范围公开、推荐考察公开、干部实绩公开“五公开”选拔使用干部，营造了良好的政治生态环境。三年来，全县选拔乡科级领导干部573名，其中35岁以下的年轻干部195名，占34.03%，最小年龄的25岁，一批批发展型干部在发展中脱颖而出。
向外“聘”。根据岗位需求，面向省内外广泛招考（聘）各类专业技术人才。2010年来，面向省内外高薪招聘急需的高层次专业技术人才52人；考聘引进劳动就业社会保障管理人才155人、招考高中教师439人、卫生专业技术人才853人，公开招聘、招考各类人才2869名，通过项目带动引进各类企业人才5200多名，从发达地区引进乡镇党委书记1名，引进5名硕士以上学历研究生充实到乡镇领导班子。
柔性“引”。建立了“项目+人才”的柔性引才工作机制，通过人才引智引项目、依托项目聚集人才的措施，吸纳经济管理人才270余人，专业技术人才1800余人，其他各类企业人才3000多人，走出了一条“用人不养人”的柔性引才的新路子。
多措“育”。采取挂职锻炼、县内培训、外出学习等方式，探索了“取经”提智、“引经”借智、“结对”帮智三种干部挂职锻炼互动模式，开办了35个“乡镇周末党校”和“威宁自治县干部在线学习学院”网络学习平台，全面整合县乡培训资源，加大乡村干部教育培训力度，切实提升了各级党员干部引领发展、推进发展的本领。
“创、建、促”队伍建设基础大夯实
威宁村多面广，2010年以前村级党组织软弱、村干部“怕管、懒管、假管”现象突出，县委创新机制，激活干部创业热情。
创机制。在全县全面实行村“两委”班子和村干部岗位目标绩效考核制度，建立了村干部报酬累加机制，切实把村干部的“责、权、利”紧密地联在一起，彻底打消少数村干部“混日子”的念头。2011年来，450名实绩突出的村干部受到表彰奖励，322名工作连续3月挂末的村干部被末位淘汰。全县“一好双强”发展型村党支部书记达98.5%。
建组织。针对全县区域面积广、工作成本高、管理难度大等问题，根据区位优势和产业特点，把强村与弱村、富村与穷村、先进村与后进村搭配互补，在35个乡镇下设了109个片区党工委，全面形成了“乡镇党委+片区党工委+村党支部”的“网格化”工作模式，催生了“1+1>2”的工作效应。采取村企联建、村村联建等办法，把党组织建到当地产业链上，基层组织发展功能得到全面拓展。目前，全县建立产业型党组织132个，在党工委、产业村设置“党员创业带富”服务站、点659个，全县创业带富型党员达5250人。
促作为。先后选派329名“五类”干部到“五类村”担任村支部第一书记或村委会主任助理。在35个乡镇设立了“一办三中心”。建立村（社区）便民利民服务站624个、村民小组便民利民服务代办点1382个，为群众提供一站式服务。按农村、机关、社区、企业、事业单位“五个类型”分别制定党员标准，对全县党员进行“评星定级”，并统一制发《党员证》，实行持证管理。2012年“9.7”抗震灾害中，“红背篼”农民党员、离任村干部马崇银等10余名农民党员的先进事迹得到省、市多级媒体的报道。
“激、励、创”队伍活力大焕发
针对基层干部工作和生活条件差，待遇低，积极性不高、落实力不强等问题。县委从多方面入手，建立了一套全方位的激励保障制度。
待遇上激励。乡镇党委和政府、人大主要领导每月分别发放津贴1200元和1000元；每年每个乡镇划拨5万元作为乡镇领导班子其他成员的年度绩效考核津贴。村“两委”干部月补贴主职核定为1000元、副职核定为800元，连续3年评为优秀的每年每月增补300元固定补贴，目标任务完成好的村干部每月可领1200至1900元不等的补贴。
业绩上鼓励。全面实施“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理机制，严格落实“双挂钩”，及时兑现奖惩。三年来全县发放年终目标考核奖金1685万元，表彰先进典型680余人次。同时积极落实各级干部政治待遇，提拔重用基层一线乡科级领导干部435名，从优秀村干部、事业单位干部及工人中定向招录乡镇机关公务员82名，“干部下乡镇、乡镇出干部”的工作格局已全面形成。
环境上创优。对19个乡镇危旧办公楼进行了新建和改建；对106个村级组织活动场所进行新建，每个新建项目建设面积均在200平方米以上。在35个乡镇机关深入开展了一个食堂、一个厕所、一个澡堂、一个图书室、一个文娱活动室“五个一舒心工程”建设，乡村干部工作和生活条件大幅改善。同时，从生活上关心关怀，建立了乡镇领导干部健康检查制度，每年定期组织乡镇领导班子成员进行健康检查，全县2010名村干部全部建立了养老保险，及时拨付离任村干部生活补助，定期开展慰问活动。
“干、拼、闯”促进发展大提速
针对干部精神状态不佳，“庸、懒、散”现象突出，执行力、落实力不强等问题，县委深入开展“正党风、清政风、纯民风、浓学风、转作风、优行风”六风建设，切实强化激励，引导和管理，促进党员干部变“等、靠、要”为“急、争、抢”、“干、拼、闯”。
“三治行动”促干。以“强化工作责任、严格实绩考核、转变工作作风”为重点，掀起责任风暴，深入开展庸、懒、散“三治”专项行动。2010年以来，警示谈话或组织处理乡科级干部16名，组织处理乡镇党政主要领导5名。
“流动红旗”促拼。严格落实“流动红旗推争先，增比进位促跨越”考核机制，根据“增比进位”情况和考核结果实行末位淘汰制，严肃查处和整治理想信念淡薄、工作无目标，失职渎职，滥用职权，吃拿卡要等问题。查处各类违纪案件90件95人，挽回经济损失27.58万元。
“倒逼机制”促闯。通过问题“倒逼”促领导包案、目标“倒逼”促措施落实、督查“倒逼”促责任落实三个“倒逼机制”，促进工作落实，确保目标完成。通过“倒逼”，进一步让部门、干部急起来、动起来、“闯”出来，有力推动了威宁经济社会的快速发展。
三年来，威宁县经济社会发展达到了总量跨越、均量赶超、增量倍增，实现了增比进位、创新突破的目标。人口计生、安全生产、信访维稳等工作的被动局面得到了彻底改变，基层组织工作软弱，干部队伍活力不足、能力不够等问题得到有效解决。“五个一”舒心工程、村干部绩效考核、党工委设置、周末党校、柔性引才等经验做法得到省、市领导的充分认可。