齐抓共管打好“翻身仗”
作者：杨文斌 何欢 田锦升 时间：2013-07-24 阅读：310
齐抓共管打好“翻身仗”
——威宁近三年人口计生工作开展情况综述
■本报记者 杨文斌 何欢 通讯员 田锦升
核心提示：三年来，威宁紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，针对人口计生工作的实际情况，出台了一系列相关配套措施，按照“三年三步走”的工作思路，确保了全县人口计生工作扎实有效推进。在摘掉全省“黄牌警告”帽子的同时，人口计生工作正在各级党委、政府和计生部门齐抓共管的努力下，为彻彻底底打赢人口计生翻身仗迈出了坚实的步伐。
加强组织领导 加大资金投入
三年来，威宁在开展人口计生工作中，威宁始终坚持强化“一把手”负总责的责任意识，成立了县四大班子领导及县直工作部门组成的县人口和计生“一升双降”工作领导小组；由县四大班子主要领导、县委常委及县分管联系领导任组长的人口和计生工作“挂帮服务”指导组，并出台了一系列行之有效的文件，为全县人口计生工作有序开展奠定了坚实基础。
三年来，威宁在开展人口计生工作中，坚持树立为民服务的理念，加大计生投入。在基础设施建设方面，2010年以来省、市共投入资金2000余万元，县级投入2408万元新建了草海等17个乡镇人口和计划生育妇幼保健服务站，目前已投入使用。同时，还新建了41个村级计生服务室，现有31个已投入使用，10个计生服务室正在建设中。2010年以来，县级财政投入资金800余万元，配齐配强了县、乡两级医疗设备。
注重队伍建设，提高服务质量。三年来，配齐了35个计生服务站长，新招录216名大专以上医学专业技术人员，充实到计生服务站。目前，全县人口计生服务站技术服务人员已达322名，技术人员比例达93%。其中，具有执业资格的人员174人，资质比例达到54%。同时，还积极开展了“生殖健康促进计划”，不断满足群众对生殖保健和服务关怀的需求。三年来，全县共完成免费孕前优生健康检查数6600余对。
注重“利益导向” 重视政策帮扶
“以‘诚信计生’为重要内容，整合部门相关政策，实现资源共享。”这是威宁人口计生工作的又一举措。
位于小海镇小海村的威宁县兴农养殖农民专业合作社，是当地“独生女户”舒敏得益于“千户示范”工程及“少生快富”工程组建的农业专业合作化组织。2010年，舒敏积极响应国家计划生育政策，得到当地计生部门帮扶和自筹资金共200余万元，成立了小海村养猪专业合作社，在不断壮大养殖规模和社员队伍不断扩大的情况下，更名为“威宁县兴农养殖农民专业合作社”。目前，合作社社员已经发展到790余户，仅2012年就出栏小猪2000余头，纯利润达30多万元。
得益于国家好的计生帮扶政策，先富起来的“独生女户”舒敏并没有忘记回报社会。这些年来，舒敏通过向县人口生育关怀基金捐赠小猪，慰问“留守儿童”等方式，先后捐赠出合作社里的小猪达30多头，折合人口福利关怀基金达15万余元。
三年来，威宁为进一步完善计划生育奖励扶助和特别扶助制度，通过深入开展“百万会员一帮一”活动及启动各项工作，全面完成“双诚信、双承诺”协议书的签订工作；维护计划生育家庭的正当权益，优惠政策重点向计生“两户”倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。
三年来，共兑现奖扶资金1333.786万元，涉及守信计生家庭5140户，推迟二孩生育3417户，放弃二孩生育的322户。
多种形式宣传结合 营造新型婚育氛围
7月18日，当记者走进小海镇响水村时，映入眼帘的是一排排修葺一新的黔西北民居风格楼房。在那些粉刷得雪白的墙面上，一幅幅既形象又生动的人口文化墙漫画令人耳目一新。
当地群众都说，这些漫画通俗易懂，让很多不懂多少文化的乡亲们也一看就懂，大大宣传了国家计划生育政策的好处。
近年来，威宁计生部门积极利用电视、报刊、广播、宣传折页等形式，采取多种形式进行人口计生知识宣传，让国家的计划生育政策达到进村入户，家喻户晓的目的。
针对一些特殊的计生目标人群，威宁还通过举办优生知识讲座等方式，开展面对面的健康教育，让其主动接受孕前优生健康检查。
三年以来，威宁积极组建人口计生文艺宣传队42支，建设人口文化大院80个，人口文化长廊144处；发放人口计生宣传品85万余份，宣传品进村入户率达95%以上，有效地提高了全县群众对国家人口计生政策的知晓率。
依法行政文明执法 强化计生队伍建设
在长期的实践中，威宁总结出了一套适合地方人口计生工作开展并行之有效的方法。这就是以“村为主”的工作模式，建立健全服务管理体制，推行普法工作，有效地遏制了政策外生育。
同时，通过“诚信计生、行政征收、司法调解、法院强制”四种渠道征收社会抚养费；加大计生信访化解力度，严格控制信访案件并及时消化。
三年以来，威宁共落实司法调解和法院强制执行案件1340件，征收社会抚养费达4455.56万元，打击“两非”案件33件，结案15件。
在做好依法行政，文明执法的同时，威宁不忘强化队伍建设，提高全县人口计生干部的整体素质。
自2010年以来，威宁共在计生岗位提拔使用了10名正科级干部，35名副科级干部，同时将自治县人口计生服务中心升格为副科级单位，县流管办升格为副科级管理局，县人口计生局主要领导兼任组织部副部长，以便更好地把人口计生“村为主”管理与基层组织建设相结合，在35个乡镇增设人口计生专职副乡镇长、计生协会专职副会长，招聘684名特岗计生工作人员充实到各乡镇、村两级。还通过“走出去，请进来”的方式，先后派送计生管理干部到相关部门和机构进行系统的学习和培训。
三年来，共派遣2800余人次到省内和省外进行学习，有效地提地高了威宁人口计生管理干部的管理能力和业务提升能力。
三年艰辛努力 还清历史欠“账”
三年前，威宁人口和计划生育工作基于人口多、底子薄、工作基础差等各种历史原因，长期处于被动、落后的局面。而很多群众受“传宗接代”“多子多福”等传统观念的制约，更是威宁人口和计生工作中的一个顽疾、症结。长期以来，一直困扰着县委、政府在人口计生工作的各种政策措施的贯彻落实，导致全县人口计生工作长期徘徊不前。
要想用三年的时间去还清历史欠下的“账”，这得付出相对于全省其他县市数倍的努力。三年来，全县的计生干部职工们没有双休日，没有节假日，还积极发扬“白加黑”的工作精神，再苦再累再难干也坚持走下去。
干群同心，其利断金。该奖的奖，该罚的罚。
三年来，威宁以目标考核为主体，积极完善督查考核工作机制。健全对村级人口计生绩效考核奖惩激励机制，推行由副科级以上领导干部挂村帮扶的管理模式。在挂村帮扶期间，联系村的副科级以上领导干部、包村干部与村干部同考核、同奖惩。
三年来，共有83名计生管理干部受到惩罚，54名计生干部得到提拔重用，17个乡镇和相关部门受到表彰。
三年来，威宁共投入各类人口计生资金达5700余万元。其中，创优工作经费4029.9万元、宣传培训经费370万元、“利益导向”资金1333.786万元。
三年来，全县人口出生率从2010年度的14.91‰下降至2012年度的13.38‰。
三年来，全县共落实避孕节育措施52107例。二孩结扎比例从2009年的41.5%上升至2012年度的70.12%，长效避孕措施落实率从2009年的48.62%上升至89.05%，上升41.03个百分点。
三年来，全县政策外一孩占一孩出生比例从2010年的39.6%下降至2012年的2.75%，下降36.85个百分点，政策外二孩率从2010年的4.65%下降至2012年的1.71%，下降2.94个百分点，政策外多孩率从2010年的9.63%下降至2012年的0.98%，下降8.65个百分点……
这不仅仅是一串串数字的罗列，也不仅仅只是一个个符号的纪录。这是一个“人口大县”走出“超生怪圈”的开始，这是在威宁人口计生工作“万里长征”中迈出坚实的第一步。